חוק משק הדלק (קווי תשתית), התשפ"ו-2026
הקליקו על כותרת הסעיף
1. הגדרות
2. סמכויות כניסה למקרקעין וביצוע פעולות בהם
3. הודעה על כוונה להיכנס למקרקעין
4. מקום המוחזק בידי מערכת הביטחון
5. השגה והרשאה
6. ערעור
7. סדרי דין בערעור
8. סמכות כניסה למקרקעין לביצוע פעולה דחופה
9. פיצויים בעד נזק
10. עונשין
11. סייג לתחולה
12. ביצוע ותקנות
13. תיקון חוק התכנון והבנייה - מס' 168

חוק משק הדלק (קווי תשתית), התשפ"ו-2026 1

 
1.   
הגדרות
בחוק זה -
"בעל מיתקן תת-קרקעי" - המקים או המפעיל מיתקן תת-קרקעי, שהוא אחד מאלה:
(1) חברה ממשלתית לרבות חברת בת ממשלתית, כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975, שעיקר עיסוקן במתן שירותי אחסון, הולכה, ניפוק או אספקה של דלק;
(2) בעל חזקה לפי חוק הנפט, שקו הצינור שהוא מקים אושר לפי סעיף 35 לאותו חוק ובלבד שהוא מיתקן תת-קרקעי;
(3) מי שהמדינה התקשרה עימו בהסכם לשם הקמה או הפעלה של מיתקן תת-קרקעי;
(4) גוף שקבע השר לפי סעיף 12(ב);
"בעל מקרקעין" - בעל המקרקעין, מי שזכאי להירשם כבעל המקרקעין, ואם המקרקעין מוחכרים בחכירה לדורות כמשמעותה בחוק המקרקעין, התשכ"ט-1969 - החוכר לדורות ומי שזכאי להירשם כחוכר לדורות, ולרבות מחזיק כדין במקרקעין;
"דלק" - נפט ותזקיקים; לעניין הגדרה זו, "תזקיקים" - מוצרים המופקים מנפט, וכן מוצרים שאינם מופקים מנפט והם בעלי תכונות דומות למוצרים המופקים מנפט ומיועדים לשמש כחומר מקור להפקת אנרגיה;
"חוק הנפט" - חוק הנפט, התשי"ב-1952;
"מיתקן תת-קרקעי" - מיתקן מתחת לפני הקרקע ובכלל זה קו תשתית תת-קרקעי, המשמש לאחסון, להולכה, לניפוק או לאספקה של דלק, ולרבות מבנה נלווה לו;
לעניין הגדרה זו, "מבנה נלווה" - מבנה נלווה לקו תשתית תת-קרקעי, כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, או מיתקן נלווה כמשמעותו לפי סעיף 261(ד) לחוק האמור;
"המנהל" - מנהל מינהל הדלק והגז במשרד האנרגיה והתשתיות;
"מקרקעין" - מקרקעין ציבוריים או מקרקעין פרטיים;
"נפט" - כהגדרתו בחוק הנפט, למעט גז טבעי;
"תוכנית" - כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה;
"השר" - שר האנרגיה והתשתיות.
2.   
סמכויות כניסה למקרקעין וביצוע פעולות בהם
הותרה הקמתו של מיתקן תת-קרקעי בתוכנית שאושרה לפי חוק התכנון והבנייה הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר לפי החוק האמור או לפי תוכנית כאמור, בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה לפיו, רשאי בעל המיתקן התת-קרקעי וכל מי שפועל מטעמו, לשם הקמה, הפעלה או תחזוקה של המיתקן, ובכפוף להוראות סעיף 3, להיכנס למקרקעין שבהם נמצא המיתקן, ולעניין פסקאות (1), (4), (8) ו–(11) עד (13) ששלהלן - גם למקרקעין הסמוכים למקרקעין כאמור, ולבצע בהם את הפעולות המפורטות להלן, לרבות פעולות נלוות הנדרשות לביצוען:
(1) לערוך מדידות ובדיקות לשם תכנון הקמתו של המיתקן;
(2) להתקין, לבנות או להציב את המיתקן;
(3) לחפור או להסיר אבן, אדמה ועץ;
(4) להקים ולתחזק קווים להולכה של מים או חשמל, המשמשים את המיתקן;
(5) לסמן באמצעות שלט את מיקומו של המיתקן ולתחזק את השלט;
(6) להקים גדר סביב חלק המיתקן הנמצא מעל פני הקרקע ולתחזק את הגדר;
(7) להסיר או לגזום, מסביב למיקום המתוכנן של המיתקן או מסביב למיתקן הקיים, לפי העניין, כל צמח המפריע להקמתו, לקיומו או לפעילותו התקינה של המיתקן;
(8) לערוך סיור, תצפית או בדיקה, ובכלל זה לבצע מדידה במיתקן הגנה קתודית; לעניין זה, "מיתקן הגנה קתודית" - מיתקן שנועד להגן מפני שיתוך (קורוזיה) באמצעות יצירת שדה חשמלי או מיתקן נלווה אחר הנדרש לכך במישרין, ובכלל זה קו תשתית להולכת מים או חשמל;
(9) לבצע בדיקה, תחזוקה, תיקון, או הסרה של המיתקן, וכן לבצע בו שינוי שאין בו משום פגיעה בהיקף השימוש באותם מקרקעין;
(10) לחפור תעלות, מנהרות ומעברים מתחת לפני הקרקע;
(11) לפתוח כל דרך במקרקעין לשם ביצוע עבודות בקשר עם המיתקן, ובלבד שמייד עם השלמת העבודה יחזיר את הדרך למצב הקודם; בפסקה זו -
"דרך" - לרבות מסילה, כביש, רחוב, סמטה, כיכר, מעבר, גשר או מקום פתוח שיש לציבור זכות מעבר בהם;
"עבודות בקשר עם המיתקן" - לרבות תכנון, הקמה, שינוי, תיקון, פירוק, בדיקה או הפעלה של המיתקן, וכל פעולה אחרת הנדרשת לשם כך, לרבות חפירה, ובקרה על ביצוע עבודות כאמור;
(12) לבצע כל פעולה שבעל המיתקן חייב בביצועה לפי כל דין, לרבות לפי חוק המים, התשי"ט-1959, וחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968;
(13) לעבור ברכב, ובכלל זה מכונה ניידת או ציוד הנדסי כמשמעותו לפי חוק רישום ציוד הנדסי, התשי"ז-1957, במקרקעין הנמצאים בסמוך למקום שבו נדרש לבצע פעולות המפורטות בסעיף זה.
3.   
הודעה על כוונה להיכנס למקרקעין
(א) לא ייכנס בעל מיתקן תת-קרקעי או מי מטעמו, למקרקעין המיועדים למגורים בתוכנית, בכוונה לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיף 2, אלא אם כן מסר בעל המיתקן לבעל המקרקעין הודעה על הכוונה לבצע פעולות כאמור באותו סעיף, על העיתוי המתוכנן לכך ועל אפשרות ההשגה לפי סעיף 5, וחלפו 21 ימים מיום מסירת ההודעה.
(ב) לא ייכנס בעל מיתקן תת-קרקעי או מי מטעמו, למקרקעין שאינם מיועדים למגורים בתוכנית, בכוונה לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיף 2, אלא אם כן מסר בעל המיתקן לבעל המקרקעין הודעה על הכוונה לבצע פעולות כאמור באותו סעיף, על העיתוי המתוכנן לכך ועל אפשרות ההשגה לפי סעיף 5, וחלפו 15 ימים מיום מסירת ההודעה.
(ג) (1) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) או (ב) לעניין שימוש בסמכות לפי סעיף 2(8), רשאי בעל המיתקן התת-קרקעי, חלף הודעה כאמור באותם סעיפים קטנים, למסור לבעל המקרקעין הודעה, אחת לשנה, על סמכותו ועל כוונתו לבצע פעולות כאמור באותו סעיף 5, ועל אפשרות ההשגה לפי סעיף; בהודעה כאמור יפרט בעל המיתקן את תדירותן של הפעולות שהוא מתכנן לבצע, את האפשרות לפנות אליו בבקשה לפי פסקה (2) ואת דרכי ההתקשרות עימו לשם הפנייה.
(2) בעל מקרקעין שקיבל הודעה לפי פסקה (1), רשאי לפנות לבעל המיתקן התת-קרקעי בבקשה שיודיע לו על העיתוי המתוכנן לביצוע הפעולות, ובעל המיתקן ייענה לבקשה אם אין בכך כדי לפגוע בפעילותו או להכביד עליה.
(ד) לא ניתן למצוא את בעל המקרקעין, יפרסם בעל המיתקן התת-קרקעי, בעיתון יומי בשפה העברית, את פרטי זיהוי המקרקעין, שם בעל המקרקעין והפניה לאתר האינטרנט של בעל המיתקן התת-קרקעי שבו תפורט ההודעה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב); פורסמה הודעה בעיתון כאמור, חזקה שבעל המקרקעין קיבל אותה ביום הפרסום.
(ה) בעל מיתקן תת-קרקעי המתכוון להיכנס למקרקעין המיועדים בתוכנית לצורכי ציבור ולבצע בהם פעולות לפי סעיף 2, ימסור הודעה כאמור בסעיף קטן (ב) גם לרשות המקומית שבתחומה נמצאים המקרקעין; לעניין זה, "צורכי ציבור" - כהגדרתם בפסקה (1) להגדרה "צורכי ציבור" שבסעיף 188(ב) לחוק התכנון והבנייה.
(ו) הודעה מאת בעל מיתקן תת-קרקעי לפי סעיף זה תישלח בדואר רשום לכתובת בעל המקרקעין כאמור בסעיף 2(א)(11) או (11א) לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965; הודעה לרשות מקומית כאמור בסעיף קטן (ה) תישלח בדואר רשום למשרדי הרשות המקומית.
(ז) בסעיף זה, "יום מסירת ההודעה" - בתום חמישה ימים מיום שליחת ההודעה בדואר רשום לכתובת בעל המקרקעין, ואם פורסמה ההודעה בעיתון כאמור בסעיף קטן (ד) - יום פרסום ההודעה בעיתון.
4.   
מקום המוחזק בידי מערכת הביטחון
כניסה וביצוע של פעולות לפי סעיף 2 למקום המוחזק בידי מערכת הביטחון טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום; בסעיף זה, "מערכת הביטחון" - כל אחד מאלה:
(1) משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו;
(2) יחידות ויחידות הסמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;
(3) צבא הגנה לישראל;
(4) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם לפי סעיף 20 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998, שאינם יחידות כאמור בפסקה (2), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם למנהל;
(5) משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים;
(6) מפעלים וספקים המייצרים ציוד ביטחוני כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו-2005, בעבור גוף המנוי בפסקאות (1) עד (5), שהשר הממונה על אותו גוף הודיע עליהם למנהל.
5.   
השגה והרשאה
(א) בעל המקרקעין המתנגד לביצוע פעולות לפי סעיף 2, רשאי לפנות בהשגה למנהל בתוך התקופה המנויה בסעיף 3(א) או (ב), לפי העניין.
(ב) בהשגה לפי סעיף קטן (א) יציין בעל המקרקעין את פרטי הזיהוי שלו ודרכי ההתקשרות עימו, את פרטי זיהוי המקרקעין שלגביהם מוגשת ההשגה ואת הטעמים להתנגדות לביצוע הפעולות, ויצרף מסמכים התומכים בעובדות הנטענות בהשגה.
(ג) פנה בעל המקרקעין בהשגה למנהל כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך המנהל לבעל המיתקן התת-קרקעי, ובעל המיתקן יהיה רשאי להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות האמורות באותו סעיף קטן רק אם קיבל הרשאה לכך מאת המנהל.
(ד) המנהל ימסור לבעל המקרקעין את החלטתו בהשגה, ואם החליט המנהל להרשות לבעל המיתקן התת-קרקעי להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות, יודיע על כך המנהל לבעל המקרקעין שבעה ימים לפחות לפני המועד לביצוע הפעולות, בצירוף נימוקים.
6.   
ערעור
(א) הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל בהשגה כאמור בסעיף 5, רשאי לערער על החלטת המנהל לבית משפט השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין, בתוך 21 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.
(ב) בית המשפט הדן בערעור רשאי לאשר את החלטת המנהל, לבטלה או להתנותה בתנאים, ורשאי הוא לתת כל סעד שבית המשפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתיתו.
(ג) הגשת ערעור לבית המשפט לא תעכב את השימוש בסמכות לפי סעיף 2, אלא אם כן החליט על כך בית המשפט, בהחלטה מנומקת, מטעמים מיוחדים.
7.   
סדרי דין בערעור
שר המשפטים רשאי לקבוע סדרי דין בערעור לפי סעיף 6; באין סדרי דין, ידון בית המשפט בדרך הנראית לו המועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה.
8.   
סמכות כניסה למקרקעין לביצוע פעולה דחופה
(א) על אף האמור בסעיף 3, בעל מיתקן תת-קרקעי רשאי להיכנס למקרקעין כאמור בסעיף 2 לשם ביצוע פעולה המנויה באותו סעיף, אף בלא הודעה לפי סעיף 3, אם סבר כי הפעולה דחופה וחיונית לשם מניעת סכנה מיידית לאדם או לסביבה, מניעת נזק לאדם או לסביבה או מניעת נזק משמעותי לרכוש, ובלבד שייתן הודעה מפורטת לבעל המקרקעין ולמנהל בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-24 שעות מתחילת ביצוע הפעולה; הוראות סעיף 3(ד) יחולו גם לעניין הודעה לפי סעיף זה.
(ב) המנהל ייתן לבעל המקרקעין הזדמנות לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה, בהקדם האפשרי לאחר הכניסה למקרקעין ולא יאוחר מ-72 שעות מתחילת ביצוע הפעולה.
(ג) הסמכות לפי סעיף קטן (א) תהיה מסורה לבעל המיתקן התת-קרקעי עד להשלמת ביצוע הפעולה להנחת דעתו, בכפוף להחלטת המנהל לפי סעיף קטן (ב).
(ד) המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי פניית בעל מקרקעין, להורות בכל עת על הפסקה של פעולה דחופה לפי סעיף זה או להתנות את המשך ביצועה בתנאים שיורה, או להגביל את פרק הזמן לביצוע פעולה כאמור.
(ה) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 4 לעניין כניסה וביצוע פעולות במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון.
9.   
פיצויים בעד נזק
(א) בעל מיתקן תת-קרקעי שמשתמש בסמכות ומבצע פעולות לפי סעיף 2, יימנע, עד כמה שהדבר ניתן, מגרימת נזק, ויחזיר את המקרקעין, ככל האפשר, למצב שהיו בו אילולא נעשה שימוש בהם.
(ב) נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות כאמור בסעיף קטן (א), ישלם בעל המיתקן התת-קרקעי, לפי דרישת הניזוק, פיצויים על הנזק שנגרם.
(ג) החליט בעל מיתקן תת-קרקעי לדחות דרישה לפיצויים לפי סעיף קטן (ב), כולה או חלקה, ימסור לניזוק הודעה מנומקת על כך בכתב בתוך 60 ימים מיום קבלת הדרישה, וישלם לו, בתוך המועד האמור, את הסכום שאינו שנוי במחלוקת; כל אחד מהצדדים רשאי להעביר את הדרישה לפיצויים להכרעתה של ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה כמשמעותה בסעיף 12ו לחוק התכנון והבנייה, והיא תקבע את סכום הפיצויים; הוראות סעיפים 45(ב) ו–(ג) ו-46 לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002, יחולו לעניין זה.
10.   
עונשין
המפריע לבעל מיתקן תת-קרקעי או למי שפועל מטעמו, בהקמתו, בהפעלתו, בשינויו, בבדיקתו או בתיקונו של המיתקן התת-קרקעי, דינו - מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז-1977.
11.   
סייג לתחולה
הוראות חוק זה לא יחולו על גורם מפעיל כהגדרתו בחוק תשתיות להולכה ולאחסון של נפט על ידי גורם מפעיל, התשע"ז-2017.
12.   
ביצוע ותקנות
(א) השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
(ב) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע סוגי גופים נוספים שיראו אותם כבעל מיתקן תת-קרקעי ורשאי הוא לקבוע תנאים לעניין גופים אלו.
13.   
תיקון חוק התכנון והבנייה - מס' 168
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965, בסעיף 12ז, בסופו יבוא:
"(5) לדון ולהחליט בדרישה לפיצויים לפי סעיף 9(ג) לחוק משק הדלק (קווי תשתית), התשפ"ו-2026.

 
בנימין נתניהו ראש הממשלה
 
אלי כהן שר האנרגיה והתשתיות
יצחק הרצוג נשיא המדינה
 
אמיר אוחנה יושב ראש הכנסת
 
[1.] ס"ח 3565, התשפ"ו (21.7.2026), עמ' 844. הצ"ח - ממשלה 1924, התשפ"ו, עמ' 757.