בתוקף הסמכות לפי סעיפים 14כד(א) ו-14כז לחוק הספורט, התשמ"ח-1988, באישור המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, קובע הממונה נוהל התראה מינהלית והתחייבות להימנע מהפרה, כמפורט להלן:

נוהל התראה מינהלית והתחייבות להימנע מהפרה

א. כללי

1. בחוק הספורט (תיקון מס' 17), התשפ"ד-2024, התווסף לחוק הספורט, התשמ"ח-1988 (להלן: "החוק") פרק "אכיפה מינהלית" הכולל מנגנון של הטלת עיצום כספי, התראה מינהלית והתחייבות להימנע מהפרה (סימן ז' לחוק). בעקבות זאת, הפרת הוראות מסוימות הקבועות בחוק, כאמור בסעיף 14יג לחוק, יכולות להוביל לנקיטה בהליך אכיפה מינהלית.

2. האכיפה המינהלית מכוח החוק תתבצע בעיקרה על-ידי הטלת עיצומים כספיים, כאמור בסימן משנה א' בפרק "אכיפה מנהלית" בחוק. עם זאת, נקבעו בחוק כלים נוספים כאמור, שנועדו לסייע בפעולות האכיפה המינהלית – כלי ההתראה המינהלית וכלי ההתחייבות להימנע מהפרה.

3. מטרתו של נוהל זה הינה לקבוע נסיבות בהן יעשה שימוש בכלי ההתראה המינהלית או ההתחייבות להימנע מהפרה, במקום הטלת עיצום כספי. ויודגש, כי כלים חלופיים כאמור יינקטו רק בנסיבות בהן המדובר בהפרה שבגינה יש להטיל עיצום כספי, כאמור בסעיף 14יג לחוק. דהיינו, ככל שלא מדובר בהפרה בגינה יש להטיל עיצום כספי, גם לא ייעשה שימוש בכלי אכיפה מינהלי אחר.

4. יצוין, כי הסמכות לביצוע פרק האכיפה המינהלית הוענקה בחוק לממונה, אשר הינו עובד משרד התרבות והספורט המנהל את תחום הכשרת המאמנים שהשר הסמיכו לעניין זה.

5. יובהר, למען הסר ספק, כי אין בנוהל זה כדי לגרוע מאחריותו הפלילית של אדם החלה עליו לפי כל דין, לרבות לפי סימן ח' לחוק, או מהאפשרות לנקוט הליכים פליליים בשל עבירה לפי כל דין.

 

ב. המצאת התראה מינהלית חלף עיצום כספי

1. התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר במובן זה שעל אף קיומה של תשתית ראייתית מספקת לקביעה שנעשתה הפרה, בוחרת הרשות שלא להטיל עיצום כספי בגין ביצוע ההפרה האמורה, ובמקום זאת מתרה בפני המפר על ביצוע ההפרה, על מנת שימנע מביצוע הפרה נוספת, וזאת ללא הטלת סנקציה כספית בגין ההפרה שבוצעה.

2. התראה מינהלית למפר משמעותה קביעה של הרשות כי בוצעה הפרה, ובמקרה שתבוצע הפרה חוזרת או שהמפר ימשיך לבצע את אותה ההפרה, הוא יחויב בעיצום כספי בגין הפרה חוזרת או הפרה נמשכת.

3. היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק הספורט, כאמור בסעיף 14יג לחוק, והתקיימו הנסיבות המפורטות להלן, רשאי הוא להמציא למפר, בכתב, התראה מינהלית לפי הוראות נוהל זה, במקום להמציא למפר הודעה על כוונת חיוב.

4. הממונה ישלח התראה מינהלית במקום הודעה על כוונת חיוב בהתקיים אחד או יותר מאלה:

א. מתקיימים התנאים המצטברים להלן:

1. זוהי הפעם הראשונה שהמפר ביצע הפרה מההפרות המנויות בסעיף 14יג לחוק שבגינה ננקט נגדו הליך של אכיפה מינהלית לפי החוק;

2. ההפרה קלה בנסיבות ביצועה ואינה מקימה, לדעת הממונה, סיכון ממשי לפגיעה בשלומם, בבריאותם או בבטיחותם של חניכים או מתאמנים.

ב. הממונה קבע כי בוצעה הפרה והיועץ המשפטי של המשרד, או גורם מטעמו, חיוו דעתם בכתב כי קיימת אפשרות של מחלוקת כנה בציבור בדבר הפרשנות המשפטית של ההוראה נשוא ההפרה; בנסיבות כאמור תפורסם הודעה לציבור, שתכלול את חוות הדעת או הבהרת הפרשנות בעניין ההוראה נשוא ההפרה, תוך ציון פרק הזמן בו תישלח התראה מינהלית בגין הפרת ההוראה נשוא העניין;

  ג.  ההפרה היא של תנאי חדש או הוראה חדשה שנקבעו בחוק, בתקנות שהותקנו מכוחו או בנהלים שהותקנו מכוחם; לעניין זה "תנאי חדש" או "הוראה חדשה" – שלא חלפו שלושה חודשים ממועד כניסתם לתוקף;

5. בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה ומועד ביצועה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף 14כו לחוק, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף 14כה לחוק.

 

ג. התחייבות להימנע מהפרה חלף עיצום כספי

1. התחייבות להימנע מהפרה היא כלי אכיפה נוסף המקל עם המפר במובן זה שעל אף קיומה של תשתית ראייתית מספקת לקביעה שנעשתה הפרה, בוחרת הרשות שלא להטיל עיצום כספי בגין ביצוע ההפרה האמורה, ובמקום זאת מאפשרת הרשות למפר להתחייב להימנע מהפרת הוראה, וזאת ללא הטלת סנקציה כספית בגין ההפרה שבוצעה. נקיטה בכלי זה נערכת בהסכמתו של המפר.

2. היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק הספורט, כאמור בסעיף 14יג לחוק, והתקיימו הנסיבות המפורטות להלן, רשאי הוא למסור למפר הודעה על אפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ולהפקיד עירבון, לפי הוראות נוהל זה, במקום להמציא למפר הודעה על כוונת חיוב.

3. הממונה יציע למפר להגיש התחייבות להימנע מהפרת הוראה, במקום משלוח הודעה על כוונת חיוב, בהתקיים אחד או יותר מאלה:

א. מתקיימים התנאים המצטברים להלן:

1. המפר לא ביצע הפרה מההפרות המנויות בסעיף 14יג לחוק שבגינה ננקט נגדו הליך של אכיפה מינהלית לפי החוק בחמש השנים שקדמו להפרה הנוכחית;

2. ההפרה קלה בנסיבות ביצועה ואינה מקימה, לדעת הממונה, סיכון ממשי לפגיעה בשלומם, בבריאותם או בבטיחותם של חניכים או מתאמנים.

ב. ראה הממונה, לגבי מפר שהוא יחיד, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות או מקצועיות מיוחדות המצדיקות המצאת התחייבות להימנע מהפרת הוראה חלף המצאת התראה מינהלית או הטלת עיצום כספי.

 

ד. תחילה

תחילתו של נוהל זה ביום פרסומו.

 

_________ התשפ"ו

(___________, 2026)

__________________

הממונה