תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
תקנות המשטרה (תשלום לחבר משמר בעד ימי אימון), התשפ"ו-2026
1. הגדרות
3. שיעור תשלום
5. יחסי עבודה
הכרזת ממשלת ישראל על מלחמת "התקומה" (להלן: "המלחמה") שבאה בעקבות אירועי הדמים הרצחניים הקשים שהחלו ביום שבת כ"ב תשרי התשפ"ד, 7 באוקטובר 2023, העלתה את הצורך בהרחבה של היקף כיתות הכוננות המשטרתיות, וכן של פעילות התנדבותית של חברי הכיתות, שתסייע למשטרת ישראל באירועים ביטחוניים, בדגש על אירועי חירום, וכפועל יוצא עוררה את הנחיצות לתגמל את אותם מתנדבי המשמר האזרחי בעד ימי אימון שהם נדרשים להם לצורך תפקידם כחברי כיתת כוננות ושמירת כשירותם לתפקיד, בתנאים שייקבעו בתקנות אלו.
טיוטת תקנות מטעם המשרד לביטחון לאומי
טיוטת תקנות המשטרה (תשלום לחבר משמר בעד ימי אימון), התשפ"ו-2026
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 49ד(ג) לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971[1], (להלן – הפקודה), אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
1. |
בתקנות אלה - |
||
|
|
|
"חבר המשמר" – כמשמעו בפרק רביעי לפקודה; |
|
|
|
|
"חבר כיתת כוננות" – חבר המשמר שגויס כמתנדב במשטרת ישראל ("המשטרה") לפי סע' 49ג(1) לפקודה, לצורך סיוע למשטרה בפעולות למען שמירת בטחון הנפש והרכוש מפני פגיעת איבה לפי סעיף 49ב(ב) לפקודה; |
|
|
|
|
"ימי אימון" – ימים בהם מבוצעים אימונים של חברי כיתת כוננות לרבות ימי עיון או הכשרה עיונית אחרת, ושאינם הקורס הכללי כמשמעותו בתקנות המשטרה (המשמר האזרחי), התשנ"ז – 1996[2], או חלק ממנו; |
|
|
|
|
"תשלום" – תגמול בעבור השתתפות חבר כיתת כוננות בימי אימון . |
|
|
2. |
(א) משטרת ישראל תעביר לחבר כיתת כוננות תשלום בעד ימי אימון שהשתתף בהם חבר כיתת כוננות, ובכל שנה תעביר לחבר כיתת כוננות תשלום כאמור בעד 4 ימי אימון לכל היותר. |
||
|
|
|
(ב) ימי האימון המזכים בתשלום, ייקבעו רק ביחס לימי האימון העונים לדרישות הבאות: |
|
|
|
|
|
(1) המשטרה קבעה, כי חברי הכיתות מחויבים לבצע את יום העיון בצוותא כאורגן אחד, מטעמים מבצעיים; |
|
|
|
|
(2) היקף השעות של יום האימון שהשתתף בו חבר כיתת הכוננות עולה על 6 שעות יומיות. |
|
3. |
סך תשלום עבור יום אימון יעמוד על סך של עד 800 ש"ח והוא יתעדכן מידי שנה, החל מחודש יולי של שנת 2026, בהתאם למדד יוקר המחייה. |
||
|
4. |
אין בתקנות אלה כדי ליצור יחסי עובד מעביד בין חבר המשמר למשטרה. |
||
___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2026)
__________________ [חתימה]
איתמר בן גביר
השר לביטחון לאומי
מתנדבי המשמר האזרחי, בחלק מהתפקידים, מחויבים להתייצב להכשרות שקובעת המשטרה, בהתאם לצרכיה וליכולותיה, ולא פעם המתנדבים נדרשים להתאים את עצמם לצרכי המערכת. תפקידי התנדבות מסוימים דורשים קיום הדרכות וימי אימון משותפים של כוח מתנדבים אורגני מוגדר והתחייבות לימי אימון שנתיים בהיקפים משמעותיים ולעיתים גם בתנאים מאתגרים.
תקנות אלה מבקשות לאפשר למשטרה להעביר תשלום למתנדבי משמר אזרחי עבור השתתפותם בימי אימון שנתיים שהם נדרשים לעבור במסגרת תפקידם. מטרת ההצעה אינה לשנות את הנורמה הקיימת של ההתנדבות במשטרה, לפיה ביצוע הקורס הכללי או הכשרות אחרות שנדרשות לשם סיוע למשטרה בתפקידים אחרים יהיו ללא תגמול. מטרת ההצעה היא לתגמל חברי כיתות שנדרשים לבצע ימי אימונים במהלך השנה כאורגן אחד, לשם שמירת כשירות הכיתה תוך פגיעה מינימלית במתנדבים. האימונים השנתיים נערכים לחברי כיתת הכוננות על פני ימים מלאים (מינימום של 6 שעות) , במועדים שהמשטרה קבעה, ואין מנגנון שמפצה את מעסיקי המתנדבים על היעדרות. בעוד שבתפקידי התנדבות אחרים, כל מתנדב בוחר לעצמו מועד לאימון לפי נוחותו האישית מתוך רשימה של מועדים שהמשטרה מפרסמת ומדובר בהכשרות או אימונים קצרים יותר, ללא צורך בביצוע כאורגן אחד. תשלום יינתן בעד אימון שהוא מעבר להכשרה הבסיסית או השתתפות בקורס כללי. התשלום יתגמל את המתנדבים ויהיה בו גם כדי לבטא את הערכה הציבורית לפעילותם ואת חשיבותם הרבה לשמירת תחושת הביטחון בקרב הציבור.
הסמכות לקבוע תשלום למתנדבים במסגרת תקנות קבועה, כמצוין, בסעיף 49ד(ג) לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971.
מאז פרוץ מלחמת "התקומה", תוגברו כיתות הכוננות ברחבי המדינה והוקמו מאות כיתות כוננות יישוביות ברחבי הארץ. תגבור הכיתות היה כרוך, בין היתר, בביצוע של הכשרות בסיסיות והכשרות משלימות אחרות תחת סד זמנים קצר ככל ניתן. האימונים של חברי הכיתות נדרשים להתבצע במסגרת כוח אורגני שמחייב את החברים להתייצב לאימון במועד נקוב שהמשטרה קבעה בהתאם לצרכיה.
התקנות יאפשרו למשטרת ישראל להעביר לחברי כיתות הכוננות תשלום עבור עד ארבעה ימי אימון שנתיים. הסכום שנקבע בתקנות לתשלום עבור יום הכשרה הוא עד 800 ₪. הסכום מבוסס על תחשיב של יום מילואים ממוצע לפי חתך גילאים לשנים 2022-2023, אשר חישבו הגורמים המקצועיים באג"ת ובחשבות משטרת ישראל, על סמך נתונים שהתקבלו ממשרד האוצר.
בתקנות עוד נקבע כי הסכום יעודכן מעת לעת, כאשר עדכון הסכום ייעשה החל משנת 2026 בהתאם למדד יוקר המחייה.
עוד קובעות התקנות כי אין בתקנות אלו כדי ליצור יחסי עבודה בין חבר המשמר למשטרה.