תקנות הדיור המוגן (יציבות כלכלית), התשפ"ו-2026 1

(1) אישור חתום בסמוך למועד הגשת הבקשה, מאת רואה החשבון המבקר כי לא קיימת הערת עסק חי לגבי מבקש הרישיון בדוח הכספי האחרון, לרבות התייחסות רואה החשבון המבקר לאירועים מיוחדים לאחר תאריך המאזן המבוקר האחרון;

(2) אחד מאלה, לפי העניין:

(א) תצהיר לפי סעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971, של מבקש הרישיון או אישור מאת עורך הדין של מבקש הרישיון, כי נכון למועד הגשת הבקשה לא קיימים נגד מבקש הרישיון הליכים משפטיים או הליכים מינהליים תלויים ועומדים שהוגשו לאחר מועד המאזן האחרון;

(ב) אישור מאת עורך הדין של מבקש הרישיון כי נכון למועד הגשת הבקשה קיימים נגד מבקש הרישיון הליכים משפטיים או הליכים מינהליים תלויים ועומדים שהוגשו לאחר מועד המאזן האחרון, ושלגבי כל אחד מהם יפורטו פרטי ההליכים, סכומי התביעה או ההליך, וסיכויי התממשות התביעה או ההליך;

(3) הצהרה מאת מבקש הרישיון לפי טופס א' שבתוספת הראשונה, חתום בידי מורשי החתימה לעניין הדוח הכספי, על הנתונים שלהלן, מהדוחות הכספיים המתייחסים לפעילותו של המבקש בהפעלת בית דיור מוגן לגבי כל אחת משלוש השנים המבוקרות שקדמו למועד הבקשה, ואם חלפו פחות משלוש שנים מבוקרות ממועד תחילת הפעילות בהפעלת בית דיור מוגן - לגבי שנות הפעילות כאמור שאותן יפרט מבקש הרישיון:

(א) יחס בין רווח תפעולי תזרימי (EBITDA) לסך ההכנסות או יחס בין רווח תפעולי תזרימי (EBITDA) למחזור הפעילות, לפי העניין, בפירוט מרכיבי היחס;

(ב) יחס בין סך כל הנכסים השוטפים, לסך כל ההתחייבויות השוטפות, בפירוט מרכיבי היחס;

(ג) יחס בין הון עצמי לסך המאזן או יחס בין סך כל הנכסים נטו שלא קיימת לגביהם הגבלה לסך המאזן, לפי העניין, בפירוט מרכיבי היחס;

(ד) יחס בין חוב פיננסי נטו לרווח תפעולי תזרימי (EBITDA) או לתזרים מזומנים מפעילות שוטפת, בפירוט מרכיבי היחס;

(ה) יחס בין התחייבויות לזמן ארוך ובין נדל"ן שאינו מלאי עסקי, בפירוט מרכיבי היחס;

(4) אישור חתום מאת רואה חשבון מבקר לפי טופס ב' שבתוספת הראשונה לעניין חוות דעתו על הדוח הכספי של מבקש הרישיון ולעניין הנתונים והיחסים הפיננסיים שנכללים בהצהרה האמורה בפסקה (3), וכן יפרט רואה החשבון לגבי אילו מבין ההליכים המשפטיים או המינהליים שפורטו באישור עורך הדין לפי פסקה (2)(ב) היה צורך לעשות הפרשה בדוח הכספי לפי כללי חשבונאות מקובלים, אילו דוח כספי כאמור היה מוגש במועד הגשת בקשה לרישיון.

(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א)(3), מבקש רישיון רשאי לפנות למשרד הרווחה ולבקש כי משרד הרווחה יחשב לו את היחסים האמורים בתקנת משנה (א)(3); לשם כך יעביר המבקש לידי הממונה את כל אלה:

(1) דוחות כספיים של מבקש הרישיון, חתומים בידי רואה חשבון מבקר, משלוש השנים המבוקרות שקדמו למועד הגשת הבקשה שלגביהן קיימים דוחות כספיים, המשקפים את כלל פעילותו, ואם חלפו פחות משלוש שנים מבוקרות ממועד תחילת הפעילות של מבקש הרישיון בהפעלת בית דיור מוגן - בשנים המבוקרות שמאותו מועד;

(2) מסמכים כאמור בתקנת משנה (א)(1) ו–(2).

(ב) הבדיקה תיערך לגבי שלוש השנים המבוקרות האחרונות, ולניקוד שמתקבל לגבי כל אחת מהשנים המבוקרות יינתן משקל כמפורט להלן (בתקנות אלה - הניקוד המשוקלל):

(1) לשנה המבוקרת האחרונה - 50%;

(2) לשנה המבוקרת שקדמה לשנה האמורה בפסקה (1) - 33.3%;

(3) לשנה המבוקרת שקדמה לשנה האמורה בפסקה (2) - 16.7%.

(ג) על אף האמור בתקנת משנה (ב), חלפו שתי שנים מבוקרות לפחות ממועד תחילת הפעילות של מבקש הרישיון בהפעלת בית דיור מוגן, אך טרם חלפו שלוש שנים מבוקרות מהמועד האמור, יחושב הניקוד המשוקלל בהתאם למשקל כמפורט להלן שיינתן לניקוד שמתקבל לגבי כל אחת מהשנים המבוקרות:

(1) לשנה המבוקרת האחרונה - 60%;

(2) לשנה המבוקרת שקדמה לשנה האמורה בפסקה (1) - 40%.

(ד) על אף האמור בתקנת משנה (ב), חלפו פחות משתי שנים מבוקרות אך לפחות שנה מבוקרת אחת מתחילת הפעילות של מבקש הרישיון בהפעלת בית דיור מוגן, יחושב הניקוד המשוקלל במלואו לפי נתוני השנה המבוקרת.

(ה) הניקוד לגבי הדוח הכספי של מבקש הרישיון בכל אחת מהשנים המבוקרות ייקבע לפי היחסים שבמבחנים המפורטים בתקנות 4 ו–5.

(1) יחס בין רווח תפעולי תזרימי (EBITDA) למחזור הפעילות - הניקוד במבחן זה יינתן לפי המפורט להלן:

(א) בעד יחס של 0% או פחות יינתנו 0 נקודות;

(ב) בעד יחס העולה על 0% וקטן מ–5% יינתן ניקוד יחסי מתוך 19.99 נקודות;

(ג) בעד יחס של 5% ומעלה יינתנו 20 נקודות;

(2) יחס שוטף - הניקוד במבחן זה יינתן לפי המפורט להלן:

(א) בעד יחס של 80% או פחות יינתנו 0 נקודות;

(ב) בעד יחס העולה על 80% וקטן מ–120% יינתן ניקוד יחסי מתוך 19.99 נקודות;

(ג) בעד יחס של 120% ומעלה יינתנו 20 נקודות;

(3) יחס בין סך כל הנכסים נטו שלא קיימת לגביהם הגבלה לסך המאזן - הניקוד במבחן זה יינתן לפי המפורט להלן:

(א) בעד יחס של 10% או פחות יינתנו 0 נקודות;

(ב) בעד יחס העולה על 10% וקטן מ–30% יינתן ניקוד יחסי מתוך 19.99 נקודות;

(ג) בעד יחס של 30% ומעלה יינתנו 20 נקודות;

(4) יחס בין חוב פיננסי נטו לרווח תפעולי תזרימי (EBITDA) או לתזרים מזומנים מפעילות שוטפת - הניקוד במבחן זה יינתן לפי המפורט להלן:

(א) בעד יחס של 15 שנים ומעלה יינתנו 0 נקודות;

(ב) בעד יחס העולה על 10 שנים וקטן מ–15 שנים, יינתן ניקוד יחסי מתוך 19.99 נקודות;

(ג) בעד יחס של 10 שנים ומטה יינתנו 20 נקודות;

(5) יחס בין התחייבויות לזמן ארוך ובין נדל"ן שאינו מלאי עסקי - הניקוד במבחן זה יינתן לפי המפורט להלן:

(א) בעד יחס של 75% או יותר יינתנו 0 נקודות;

(ב) בעד יחס העולה על 50% וקטן מ–75% יינתן ניקוד יחסי מתוך 19.99 נקודות;

(ג) בעד יחס של 50% ומטה יינתנו 20 נקודות.

(1) יחס בין רווח תפעולי תזרימי (EBITDA) לסך ההכנסות - הניקוד במבחן זה יינתן לפי המפורט להלן:

(א) בעד יחס של 0% או פחות יינתנו 0 נקודות;

(ב) בעד יחס העולה על 0% וקטן מ-10% יינתן ניקוד יחסי מתוך 19.99 נקודות;

(ג) בעד יחס של 10% ומעלה יינתנו 20 נקודות;

(2) יחס שוטף - הניקוד במבחן זה יינתן לפי המפורט להלן:

(א) בעד יחס של 80% או פחות יינתנו 0 נקודות;

(ב) בעד יחס העולה על 80% וקטן מ–120% יינתן ניקוד יחסי מתוך 19.99 נקודות;

(ג) בעד יחס של 120% ומעלה יינתנו 20 נקודות;

(3) יחס בין הון עצמי לסך המאזן - הניקוד במבחן זה יינתן לפי המפורט להלן:

(א) בעד יחס של 10% או פחות יינתנו 0 נקודות;

(ב) בעד יחס העולה על 10% וקטן מ–30% יינתן ניקוד יחסי מתוך 19.99 נקודות;

(ג) בעד יחס של 30% ומעלה יינתנו 20 נקודות;

(4) יחס בין חוב פיננסי נטו לבין רווח תפעולי תזרימי (EBITDA) או לתזרים מזומנים מפעילות שוטפת - הניקוד במבחן זה יינתן לפי המפורט להלן:

(א) בעד יחס של 15 שנים ומעלה יינתנו 0 נקודות;

(ב) בעד יחס העולה על 10 שנים וקטן מ–15 שנים, יינתן ניקוד יחסי מתוך 19.99 נקודות;

(ג) בעד יחס של 10 שנים ומטה יינתנו 20 נקודות;

(5) יחס בין התחייבויות לזמן ארוך ובין נדל"ן שאינו מלאי עסקי - הניקוד במבחן זה יינתן לפי המפורט להלן:

(א) בעד יחס של 75% או יותר יינתנו 0 נקודות;

(ב) בעד יחס העולה על 50% וקטן מ-75% יינתן ניקוד יחסי מתוך 19.99 נקודות;

(ג) בעד יחס של 50% ומטה יינתנו 20 נקודות.

(1) למבקש הרישיון דירוג מנפיק ברמה של Baa1.il בדירוג המתפרסם על ידי חברת מידרוג בע"מ, או דירוג מנפיק ברמה של BBB+.IL על ידי חברת S & P Maal ot;

(2) מבקש הרישיון עומד בכל התנאים המצטברים שלהלן:

(א) נתוניו הכספיים של מבקש הרישיון אוחדו בדוח כספי מאוחד של חברה ציבורית, ולחברה הציבורית האמורה קיים דירוג כאמור בפסקה (1);

(ב) מבקש הרישיון הציג לממונה מסמך בנוסח הקבוע בתוספת השנייה לתקנות, המאשר כי בכוונת החברה הציבורית להמשיך ולהפעיל, במשך כל תקופת רישיון ההפעלה, את מבקש הרישיון שנתוניו הכספיים אוחדו בדוח הכספי המאוחד שלה.

(ב) הממונה רשאי לאשר לבצע את בדיקת היציבות הכלכלית לגבי החברה האם כאמור בתקנת משנה (א), רק לאחר שהיא הציגה לו מסמך המעיד על ערבויותיה לכלל ההתחייבויות של החברה הבת לכל אורך תקופת הרישיון, לרבות בכל העניינים הנוגעים ליציבותה הכלכלית של החברה הבת והציגה לו את כלל הערבויות שהיא ערבה בהן לצדדים שלישיים ומסמכים נדרשים נוספים, וכן התחייבה לדווח לממונה על כל שינוי בנתונים הכלכליים שלה במהלך תקופת הרישיון, אם יינתן; בהחלטתו בעניין אישור כאמור בתקנת משנה (א) יביא הממונה בחשבון, בין השאר, את היקף ההחזקה של חברת האם בחברה הבת, ואת הערבויות שניתנו כאמור.

(ג) אישר הממונה את הבקשה לבדיקת היציבות הכלכלית של חברת האם, תיעשה הבדיקה על בסיס הדוחות הכספיים המאוחדים שלה לרבות דוחות כספיים כאמור לגבי פעילות שאינה הפעלת בית דיור מוגן; הממונה רשאי לדרוש שיוגשו לעיונו הדוחות כאמור ומסמכים נדרשים נוספים, וכן הוא רשאי, בשים לב לכלל הערבויות שניתנו על ידי חברת האם לצדדים שלישיים, לקבוע תנאים נוספים לעניין העמידה במחויבויותיה כלפי חברת הבת, לרבות תנאים ברישיון לפי סעיף 7(ב) לחוק.

(ד) הוראות תקנה זו לעניין בדיקת היציבות הכלכלית של חברת האם לפי בקשת חברת בת, יחולו גם לעניין בדיקת היציבות של כל אחד מהשותפים, לפי בקשה של השותפות.

(ב) על אף האמור בתקנות 6 עד 11, מבקש רישיון שקיבל ציון כולל של 60 נקודות לפחות בבדיקת היציבות הכלכלית, ועמד בכל שאר התנאים למתן הרישיון שבסעיף 4 לחוק, אך בדוח הכספי האחרון שלו מופיעה פסקת הדגש עניין או שחוות הדעת אינה בנוסח האחיד, הממונה יהיה רשאי לתת לו רישיון לתקופה המנויה בסעיף 8 לחוק, רק לאחר שמסר מבקש הרישיון לממונה את כל הדוחות הכספיים ששימשו לצורך בחינת יציבותו הכלכלית וכן כל מסמך אחר לעניין יציבותו הכלכלית שדרש הממונה, ובכפוף לתנאים בעניין יציבות כלכלית שיקבע לו הממונה ברישיונו בתוקף סמכותו לפי סעיף 7(א) לחוק.

(ב) הוכחת יציבות כלכלית מתאימה של בעל רישיון לפי דרישה של הממונה כאמור בסעיף 27 ו(א) לחוק, תיעשה לפי תקנות 2 עד 11 בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה:

(1) בכל מקום שבו מדובר בבקשה לרישיון, יראו כאילו מדובר בדרישת הממונה;

(2) בכל מקום שבו מדובר במבקש הרישיון, יראו כאילו מדובר בבעל הרישיון;

(3) בכל מקום שבו מדובר על מתן רישיון בכפוף לתנאים, יראו כאילו מדובר בקביעת התנאים ברישיון.

(ג) בעל רישיון שקיבל רישיון לפי תקנה 8 או 9, יודיע לממונה על כל שינוי שחל במהלך תקופת הרישיון בתנאים המפורטים בתקנה האמורה שעל בסיסם קיבל את הרישיון, בין שהשינוי חל אצל בעל הרישיון ובין שהוא חל אצל חברת האם או בחברה הציבורית שעימה אוחדו דוחותיו הכספיים, לפי העניין.

(1) הממונה יקבע ברישיונו תנאים מתוקף סמכותו לפי סעיף 7(א) לחוק להבטחת יציבות כלכלית מתאימה במהלך תקופת הרישיון;

(2) תקופת הרישיון לגבי מבקש חדש שלא הגיש לממונה דוחות כספיים לשלוש שנים מבוקרות לפחות, תהיה כאמור בסעיף 8(ב) לחוק.