תקנות המים(מניעת זיהום מים)(קווי דלק)(הוראת שעה), התשפ"ו-2026
תשתית קווי צנרת דלק נמצאת לרוב מתחת לפני הקרקע ולפיכך מהווה מקור פוטנציאלי לזיהום קרקע ומי תהום. המסגרת העיקרית להסדרת פעילותם של קווי צנרת ארצית לדלק הינן תקנות המים (מניעת זיהום מים)(קווי דלק), תשס"ו-2006 (להלן – התקנות). בהתאם לתקנות, מפעיל קו דלק נדרש להתקין ולהפעיל קו דלק באופן שלא יגרום לזיהום למקורות מים או קרקע, בין היתר באמצעות התקנת מערכת בקרת דליפות, ביצוע בדיקות תקינות, פעולות לתיקון קו דלק לא אטום, טיפול בדליפות ועוד. לפי תקנה 8(א) לתקנות, אם נמצא כי קו דלק אינו אטום, המפעיל נדרש לנקזו באופן שימנע זיהום קרקע ומקורות מים וחל עליו איסור להפעילו אלא לאחר שיתוקן ותבוצע בו בדיקת תקינות שתראה כי קו הדלק תקין.
בחודש אוקטובר 2023, בסמוך לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, עלה הצורך מגורמי הביטחון לאפשר הפעלת קווי דלק לצרכים ביטחוניים אף אם טרם הושלמה לגביהם בדיקת תקינות הנדרשת לפי התקנות. לפיכך, ולאחר שנמצא כי יש להסדיר את העניין בהסדר חוקי מתאים, מוצע להוסיף לתקנות הסדר שיאפשר לממונה לאשר הפעלה חריגה כאמור, ככל שתוגש אליו בקשה על ידי גורם ביטחוני בכיר, ומטעמים הנוגעים למצב ביטחוני מיוחד או פעילות ביטחונית חיונית. אישור זה יינתן לתקופה קצובה בלבד, שלא תעלה על ששה חודשים או עד תום המצב הביטחוני שבגינו הוגשה הבקשה– המוקדם מביניהם, והממונה יהיה רשאי לקבוע לעניין זה תנאים ובין היתר על מנת למנוע זיהום קרקע ומים. יובהר כי אישור זה אינו גורע מחובתו של מפעיל קו דלק לעמוד ביתר הוראות התקנות ולבצע את הבדיקות הנדרשות במהלך ועם תום תוקפו של האישור המיוחד.
טיוטת תקנות מטעם משרד להגנת הסביבה:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 20ד(א)(2) לחוק המים, התשי"ט-1959[1], ובהתייעצות עם שר הבריאות ועם מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב, אני מתקינה תקנות אלה: |
|||||
|
הוראת שעה |
1. |
בתקופה מיום פרסומן של תקנות אלה ועד תום ארבע שנים יקראו את תקנות המים (מניעת זיהום מים)(קווי דלק), תשס"ו-2006[2], כך שאחרי תקנה 8 יבוא: |
|||||
|
|
|
"אישור חריג לשם פעילות ביטחונית חיונית |
8א. |
(א) על אף האמור בתקנות 6 ו- 8, הממונה רשאי לאשר למפעיל להפעיל קו דלק, אף אם הקו כולו או מקטע ממנו אינו אטום או שלא עבר בהצלחה בדיקת תקינות בהתאם להוראות התקנות האמורות, אם נוכח על יסוד בקשה מנומקת בכתב של גורם בטחוני בכיר שניתנה בהתאם לחוות דעתו של קצין בדרגת תת אלוף לפחות בצבא ההגנה לישראל, כי הפעלת הקו חיונית לצורך פעילות ביטחונית חיונית ; הגורם הביטחוני הבכיר יודיע לממונה על כל שינוי בנסיבות האמורות בבקשה. |
|||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) אישור לפי ס"ק (א) יינתן לפרק הזמן הקצר ביותר הדרוש לקיום הפעילות הביטחונית החיונית, עד לתיקון הקו או להשבתתו, או עד לביצוע בדיקת תקינות חוזרת – והכל – לפי המוקדם מביניהם, ולכל היותר לתקופה שלא תעלה על ששה חודשים; הסתיימו הנסיבות שמצדיקות מתן האישור, יפקע תוקפו של האישור; הממונה יהיה רשאי להאריך את תוקפו של האישור לתקופות נוספות של ששה חודשים לכל היותר אם הוגשה לו בקשה לפי הוראות תקנה זו וכן דיווח על הפעולות שננקטו ומתוכננות לצורך תיקון הקו או השבתתו. |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ג) הממונה רשאי לקבוע תנאים לפני מתן האישור או תנאים באישור ככל הדרוש לצורך מניעה או צמצום של זיהום קרקע ומקורות מים, ובין היתר רשאי הוא להורות על מסירת מידע או דיווח לרבות לאחר תום תוקף האישור. |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ד) בתקנה זו – |
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) |
"גורם בטחוני בכיר" – עובד משרד הביטחון בדרגת סגן מנהל כללי לפחות; |
|
|
|
|
|
|
|
(2) |
"פעילות ביטחונית חיונית" – כהגדרתה בסעיף 29(ד) לחוק אוויר נקי, תשס"ח-2008[3]." |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2026)
(חמ 2741 -3)
__________________
עידית סילמן
השרה להגנת הסביבה
דברי הסבר
תשתית קווי צנרת דלק נמצאת לרוב מתחת לפני הקרקע ולפיכך מהווה מקור פוטנציאלי לזיהום קרקע ומי תהום. המסגרת העיקרית להסדרת פעילותם של קווי צנרת ארצית לדלק הינן תקנות המים (מניעת זיהום מים)(קווי דלק), תשס"ו-2006 (להלן – התקנות). בהתאם לתקנות, מפעיל קו דלק נדרש להתקין ולהפעיל קו דלק באופן שלא יגרום לזיהום למקורות מים או קרקע, בין היתר באמצעות התקנת מערכת בקרת דליפות, ביצוע בדיקות תקינות, פעולות לתיקון קו דלק לא אטום, טיפול בדליפות ועוד. לפי תקנה 8(א) לתקנות, אם נמצא כי קו דלק אינו אטום, המפעיל נדרש לנקזו באופן שימנע זיהום קרקע ומקורות מים וחל עליו איסור להפעילו אלא לאחר שיתוקן ותבוצע בו בדיקת תקינות שתראה כי קו הדלק תקין.
בחודש אוקטובר 2023, בסמוך לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, עלה הצורך מגורמי הביטחון לאפשר הפעלת קווי דלק לצרכים ביטחוניים אף אם טרם הושלמה לגביהם בדיקת תקינות הנדרשת לפי התקנות. לפיכך, ולאחר שנמצא כי יש להסדיר את העניין בהסדר חוקי מתאים, מוצע להוסיף לתקנות הסדר שיאפשר לממונה לאשר הפעלה חריגה כאמור, ככל שתוגש אליו בקשה על ידי גורם ביטחוני בכיר, ומטעמים הנוגעים למצב ביטחוני מיוחד או פעילות ביטחונית חיונית. אישור זה יינתן לתקופה קצובה בלבד, שלא תעלה על ששה חודשים או עד תום המצב הביטחוני שבגינו הוגשה הבקשה– המוקדם מביניהם, והממונה יהיה רשאי לקבוע לעניין זה תנאים ובין היתר על מנת למנוע זיהום קרקע ומים. יובהר כי אישור זה אינו גורע מחובתו של מפעיל קו דלק לעמוד ביתר הוראות התקנות ולבצע את הבדיקות הנדרשות במהלך ועם תום תוקפו של האישור המיוחד.
מוצע לקבוע את התקנות כהוראת שעה לתקופה של ארבע שנים.