טיוטת תקנות
א. שם התקנות המוצעות
תקנות המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (קביעת תוספת מכסה למגדלים קיימים) (תיקון מס' 2), התשפ"ו–2026.
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
בהמשך להחלטה בדבר הגדלת המכסה הארצית כאמור, החליט השר כי חצי מהתוספת תקבע כתוספת רוחבית לכלל המגדלים הקיימים. עוד החליט השר, לקבוע תוספת מכסה זמנית בהיקף כולל של 75 מיליון ביצי מאכל למגדלים קיימים מיישובים קדמיים, כהגדרתם בהחלטת הממשלה מס' 919, מיום 10 בספטמבר 2023. החלטות אלו מעוגנות בתקנות המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (קביעת תוספת מכסה למגדלים קיימים), התשפ"ה–2025 (להלן – התקנות). בהיעדר מנגנון לוויסות קצב הגשת הבקשות, המכסה שנקבעה מוצתה מוקדם מהצפוי.
נוכח האמור לעיל, בעקבות כוונת השר לפעול להגדלת המכסה הארצית בשנת 2026, ובהתאם להודעות העדכון שניתנו מטעם המדינה בבג"ץ 26454-12-25 ביום 26.3.2026 וביום 25.5.2026, מוצע לקבוע כי מגדלים ביישובים קדמיים שלא נקבעה להם תוספת מכסה זמנית מכוח התקנות, יהיו זכאים לתוספת מכסה קבועה בשיעור של 4%, בכפוף לעמידתם בתנאים המפורטים בתיקון המוצע לתקנות.
ככל שקביעת מכסה כאמור לכלל המגדלים העומדים בתנאי הזכאות תוביל לחריגה מהיקף המכסה הכולל לחלוקה, תיערך הגרלה בין המגדלים.
כן מוצע לקבוע כי בהליך של הגרלה, לא תקבע תוספת מכסה בשיעור חלקי. המגדלים הזכאים לתוספת מכסה ידורגו בסדר יורד בהתאם להגרלה. קביעת מכסה פי התיקון המוצע תסיים בשלב בו לא ניתן לקבוע מכסה למגדל הבא בתור בשיעור של 4%.
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצע:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 31(ד)(1) לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–1963[1], ולאחר התייעצות עם המועצה, אני מתקין תקנות אלה: |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
תיקון תקנה 2 |
1. |
בתקנות המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (קביעת תוספת מכסה למגדלים קיימים), התשפ"ה–2025[2], בתקנה 2 - |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(1) האמור בה יסומן (א), ובה ברישה יבוא "בשנת 2025"; |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(2) בסופה יבוא: |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
"(ב) ועדת המכסות תקבע לבעל מכסה מיישוב קדמי שהעתיק את הגידול שלו החל בשנת 2025, לראשונה, מלול שאינו לול העומד בדרישות ללול העומד בדרישות ביישוב קדמי, תוספת מכסה בשיעור של 4 אחוזים ממכסתו ביום ט"ז בסיון התשפ"ו (1 ביוני 2026) או ממכסתו במועד העתקת הגידול כאמור, לפי הנמוך משניהם. |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(ג) תוספת מכסה לפי תקנת משנה (ב) תיקבע אך ורק בשל מעבר ללול שהוקם ואוכלס לראשונה בשנת 2026, או בשל מעבר ללול שהוקם או אוכלס לראשונה קודם לכן אם מתקיים לגביו התנאי האמור בפסקה (1) וכן אחד התנאים האמורים בפסקאות (2) ו-(3), לפי העניין: |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
(1) לא ניתנה תוספת מכסה זמנית בשל מעבר ללול זה לפי תקנה 3; |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
(2) ההפרש בין המספר המרבי של תרנגולות מטילות שניתן לאכלס בלול לפי תקנה 3(א)(3) לבין מספר התרנגולות המטילות המאוכלסות בלול ביום ט"ז בסיון התשפ"ו (1 ביוני 2026) גבוה ממספר התרנגולות המטילות הנוספות שיאוכלסו בלול לפי מכסתו של בעל המכסה האמור בתקנת משנה (ב); |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
(3) אם יוצרה בלול מכסה של מספר בעלי מכסה, לפחות 95 אחוזים מבעלי המכסה שייצרו את מכסתם בלול זה ביום ט"ז בסיון התשפ"ו (1 ביוני 2026) ממשיכים לייצר את מכסתם בלול במועד העתקת הגידול כאמור בתקנות משנה (ב). |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(ד) בקשה לתוספת מכסה לפי תקנת משנה (ב) תוגש עד יום ז' באלול התשפ"ו (20 באוגוסט 2026), ותהיה ערוכה לפי הנוסח שבתוספת; ועדת המכסות תהיה רשאית לקבוע מועד נוסף להגשת בקשות אם נותרה מכסה לחלוקה לאחר קביעת תוספת מכסה לכלל בעלי המכסה שעומדים בתנאים שנקבעו לכך; הודעה על כך תפורסם באתר האינטרנט של המועצה שכתובתו www.ofot.org.il; הדרך והמועדים להגשת בקשה לפי תקנת משנה זו יפורסמו גם באתר האינטרנט של משרד החקלאות וביטחון המזון שכתובתו www.moag.gov.il. |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(ה) המכסה הכוללת שתקצה ועדת המכסות לפי תקנת משנה (ב) לא תעלה על 40 מיליון ביצים. |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(ו) ראתה ועדת המכסות כי בקביעת תוספת מכסה לפי תקנת משנה (ב) הביקוש עולה על ההיצע, תערוך הגרלה בין המבקשים; הגרלה לפי תקנת משנה זו תהיה פומבית, תיערך בפיקוח עורך דין, ויוזמנו אליה כל המבקשים; הוועדה תערוך רשימה של כל המבקשים לפי תקנת משנה זו בסדר יורד בהתאם לתוצאות ההגרלה, ותקבע להם תוספת מכסה עד לקביעת מכסה בהיקף כולל כאמור בתקנת משנה (ה); לא תקבע תוספת מכסה למבקש אם היתרה לחלוקה נמוכה מהיקף המכסה שהיתה נקבעת לו בהתאם לשיעור הקבוע בתקנת משנה (ב); יתרת המכסה לא תחולק.". |
||||||||||||||||||||||||||||
|
הוספת תוספת |
2. |
אחרי תקנה 3 לתקנות העיקריות יבוא: |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
תוספת |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(תקנה 2(ד)) |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
טופס בקשה לקבלת תוספת מכסה לייצור ביצי מאכל |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
אני, החתום מטה, מבקש לקבל תוספת מכסה לפי תקנה 2 לתקנות המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק)(קביעת תוספת מכסה למגדלים קיימים), התשפ"ה–2025. |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
אני מצהיר כי ביום ____________________ (יש למלא תאריך) העתקתי את הגידול, לראשונה, מלול שאינו לול העומד בדרישות ללול ביישוב קדמי העומד בדרישות ואני ממשיך לייצר את מכסתי בלול זה. |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
___ ב________ התשפ"ו
(___ ב________ 2026)
(חמ 3-6889)
__________________
אבי דיכטר
שר החקלאות וביטחון המזון
דברי הסבר
בשנת 2025, שר החקלאות וביטחון המזון הגדיל את המכסה הארצית לייצור ביצי מאכל לשיווק ל-2,650 מיליון ביצי מאכל, בתוקף סמכותו לפי סעיף 31(ב) לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–1963 (להלן – החוק).
בהמשך להחלטה בדבר הגדלת המכסה הארצית כאמור, החליט השר כי חצי מהתוספת תקבע כתוספת רוחבית לכלל המגדלים הקיימים. עוד החליט השר, לקבוע תוספת מכסה זמנית בהיקף כולל של 75 מיליון ביצי מאכל למגדלים קיימים מיישובים קדמיים, כהגדרתם בהחלטת הממשלה מס' 919, מיום 10 בספטמבר 2023. החלטות אלו מעוגנות בתקנות המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (קביעת תוספת מכסה למגדלים קיימים), התשפ"ה–2025 (להלן – התקנות). בהיעדר מנגנון לוויסות קצב הגשת הבקשות, המכסה שנקבעה מוצתה מוקדם מהצפוי.
נוכח האמור לעיל, בעקבות כוונת השר לפעול להגדלת המכסה הארצית בשנת 2026, ובהתאם להודעות העדכון שניתנו מטעם המדינה בבג"ץ 26454-12-25 ביום 26.3.2026 וביום 25.5.2026, מוצע לקבוע כי מגדלים ביישובים קדמיים שלא נקבעה להם תוספת מכסה זמנית מכוח התקנות, יהיו זכאים לתוספת מכסה קבועה בשיעור של 4%, בכפוף לעמידתם בתנאים המפורטים בתיקון המוצע לתקנות.
מכסה כאמור תקבע לבעל מכסה שהעתיק את הגידול שלו, לראשונה, מלול שאינו לול העומד בדרישות ללול העומד בדרישות ביישוב קדמי החל משנת 2025. על מנת למנוע מצב בו מגדלים שייצרו את מכסתם בלול העומד בדרישות יפסיקו לייצר את מכסתם באותו הלול רק כדי לאפשר לבעלי מכסה אחרים לקבל תוספת מכסה, מוצע לקבוע ב'רחל בתך הקטנה' כי תוספת המכסה תקבע רק אם באותו לול יש מקום לקלוט מגדלים נוספים מבלי שאחרים יאלצו להפסיק לייצר באותו לול או במקרה בו לפחות 95% מבעלי המכסה שייצרו את מכסתם באותו הלול ממשיכים לייצר בו את מכסתם.
ככל שקביעת מכסה כאמור לכלל המגדלים העומדים בתנאי הזכאות תוביל לחריגה מהיקף המכסה הכולל לחלוקה, תיערך הגרלה בין המגדלים.
כן מוצע לקבוע כי בהליך של הגרלה, לא תקבע תוספת מכסה בשיעור חלקי. המגדלים הזכאים לתוספת מכסה ידורגו בסדר יורד בהתאם להגרלה. קביעת מכסה פי התיקון המוצע תסיים בשלב בו לא ניתן לקבוע מכסה למגדל הבא בתור בשיעור של 4%.