טיוטת מבחנים לתמיכה רב-שנתית של משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות בגופים המפעילים מכינות קדם צבאיות בצפון ובדרום במסגרת מימוש החלטות ממשלה (הוראת שעה)

    לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985^[1] (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לתמיכה של משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות (להלן – המשרד) בגופים המפעילים מכינות, כהגדרתן במבחן זה, באזור הצפון והדרום, שהתמיכה בהן הוסדרה במסגרת מימוש החלטות ממשלה, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית: 54500169

1.  כללי

(א)  ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון בעניין קבלת תמיכה מהתקציב המיועד לכך בהתאם לנוהל שר האוצר לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[2] (להלן – הנוהל) ולפי מבחנים אלה.

(ב)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבות העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ג)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטות הועדה תהיינה מנומקות.

(ד)  אסמכתאות כספיות להוכחת פעילות במבחנים אלה, אשר מוגשות כחלק מדו"ח פעילות, תאושרנה בידי רואה חשבון; חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות המפורטים במבחן זה, הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"חבל התקומה" – כהגדרתו בחוק שיקום נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים אליו, התשפ"ה-2025 (להלן – חוק שיקום חבל התקומה)[3];

"יישוב מזכה" – כל אחד מאלו:

(1) יישוב בחבל התקומה;

(2) יישוב שנכלל בנספח א' להחלטת ממשלה מספר 3303 מיום 4.8.2025 בנושא תכנית לשיקום ופיתוח יישובי הנגב המערבי לשנים 2025-2029;

(3) יישוב שנכלל בנספח א' להחלטת ממשלה מספר 4057 מיום 16.4.2026 בנושא תכנית לעידוד צמיחה דמוגרפית בת קיימא ביישובי המועצה האזורית גולן ובקצרין לשנים 2026-2030.

"מוסד" – מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק;

"מוקד" – מקום שבו פועלת או עתידה לפעול במהלך שנה"ל תשפ"ז מכינה או שלוחה של מכינה, שאושר ע"י המשרד;

"מכינה" – מסגרת חינוכית המיועדת למיועדים לשירות ביטחון, ליוצאי צבא ולמיועדים להתנדבות לשירות ביטחון, המופעלת או עתידה לפעול בשנה"ל תשפ"ז ביישוב מזכה, והיא מכינה קדם צבאית מוכרת כמשמעה בחוק המכינות הקדם צבאיות, תשס"ח-2008[4] (להלן – חוק המכינות) או מסגרת חינוכית כאמור המבקשת להקים שלוחה חדשה ביישוב מזכה; לחילופין, מכינה חדשה שעתידה להיות מופעלת ביישוב מזכה, המצויה בהליך הקמה ומלווה על ידי האגף הביטחוני-חברתי במשרד הביטחון, ואשר הוכרה על ידי האגף כאמור עד לתאריך 1.4.2026;

"מתחם מכינה" – מבנה המכינה הנמצא ביישוב מזכה, לרבות המתקנים המשמשים אך ורק את חניכי המכינה, שאושרו במסגרת הבקשה שהוגשה להכרה במכינה או שיאושרו על ידי המשרד כמתחם המכינה עד לתחילת שנת הלימודים שבעדה מבוקשת התמיכה; מובהר כי כל מכינה רשאית לבקש להיתמך בגין הפעילות הנתמכת במבחנים אלו עבור כל אחד ממוקדיה שבו קיים מתחם מכינה מאושר כאמור, למעט אם צוין אחרת;

"תכנית העבודה" – תכנית שתוגש על ידי המכינה מבקשת התמיכה, ובה יפורטו הפעולות אשר בוצעו ואלו שבכוונת המכינה לעשות, כחלק מהפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה; תכנית זו תוגש למשרד במסגרת בקשת התמיכה.

3.  מטרת התמיכה

מטרת תמיכה זו היא פיתוח המכינות הפועלות או הצפויות לפעול ביישובים מזכים, במסגרת מימוש החלטות ממשלה; בהתאם, הענקת סיוע למכינות הפועלות ביישובים מזכים, בפעולות הנכללות בסעיף 4 בפרט בתחום הבינוי וההצטיידות.

4.  הפעילות הנתמכת

התמיכה תינתן בעד פעילויות בתחומים הבאים (להלן – רכיבי הפעילות הנתמכת), שיבוצעו במהלך תקופת התחולה של מבחן זה:

(1)  ביצוע עבודות הקמה או פיתוח או שיפוץ ושיקום מבנים או מתקנים המצויים במתחם המכינה:

(א) הקמת מבנה חדש;

(ב) שיפוץ או שיקום מבנה קיים;

(ג) עבודות פיתוח עבור מבני המכינה, כגון: שיקום קו ביוב, הצללות, הנגשת מבנים וכדומה, לא כולל ריהוט ומתקני חוץ;

(ד) ריהוט ומתקני חוץ: ריהוט גן ורחוב: ספסלים, שולחנות, אשפתונים ופחים, אדניות; מתקני חצר וכושר: מתקני כושר, הצללה).

(2)  הצטיידות - רכישת ציוד מוסדי קבוע והכרחי עבור מתחם המכינה לרווחת החניכים בתחומים הבאים: ציוד למטבח המכינה (כדוגמת מקררים, תנורים, מדיחי כלים, מנדפים, שולחנות עבודה מנירוסטה למטבח, כיריים חשמליות, פס הגשה חם / קר, ארונות חימום למזון מבושל, מקפיאיםת כלים);, ציוד לחדרי לינה (כדוגמת מיטות, מזרנים, ארונות, ארוניות וילונות);, ציוד לבית מדרש / כיתות לימוד (כדוגמת שולחנות, כיסאות, לוחות כתיבה)., על הציוד המבוקש לפי בסעיף זה לעמוד בתקינה הנדרשת על פי דין.

(3)  תכנון וניהול פרויקטים שיאושרו לביצוע במסגרת פסקה (1)  בסעיף זה לעיל: מדידות, ניהול תכנון, יעוץ, סקרי קרקע, ניהול ופיקוח, בדיקות קרקע, תכנון מפורט וכן תכנון לביצוע של הקמה, שיפוץ או שיקום של מתחם המכינה, בשיעור של עד 10% מהיקף כל פרויקט שיאושר; 

5.  תנאי סף לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי מוסד שמתקיימים בו כל תנאי הסף הבאים:

(1) המוסד מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-1980[5], או כחברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי פרק ראשון א' לחוק החברות, התשנ"ט-1999[6];

(2) המוסד בעל אישור ניהול תקין לשנה בעדה מבוקשת התמיכה;

(3) המוסד מפעיל מכינה ביישוב מזכה במשך כל שנת הלימודים בעדה מבוקשת התמיכה;

(4) המוסד לא נתמך בסכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד ביצוע פעילות שבעדה הוא מבקש תמיכה לפי מבחנים אלה;

(5) המוסד הגיש התחייבות בכתב, כי אם לאחר קבלת התמיכה יימצא שלא עמד בדרישות מבחנים אלה,  יחזיר את סכומי התמיכה שקיבל, כולם או חלקם, לפי העניין, בתוספת ריבית החשב הכללי, והמשרד יהיה רשאי לגבותם או לקזזם מכל סכום אחר המגיע למוסד מכל מקור ממשלתי בהתאם להוראות הנוהל.

6.  תנאים לקבלת התמיכה

(א) תנאי לקבלת התמיכה לפרויקטים שהוגשו על פי סעיף 4(1), הוא הגשת כל המסמכים הבאים:

(1) למוסד זכות קניינית או חוזית במבנה שבעד הקמתו או שיפוצו מבוקשת התמיכה (כגון: בעלות, זכות חכירה או זכות שימוש לתקופה של 5 שנים רצופות לפחות, מתוכן לפחות 3 שנים ממועד השלמת השיפוץ שיאושר על פי מבחנים אלו);

(2) תכנית או סקיצה של מתחם המכינה, הכוללת סימון על גביה של הרכיבים המבוקשים לתמיכה, לרבות שם המבנה, גודלו וייעודו; יובהר כי המבנים שהמוסד מבקש תמיכה לגביהם נדרשים להיות מצויים במתחם המכינה בלבד, ואינם נגישים לציבור הרחב;

(3) תכנית הפרויקט הכוללת תכנון ראשוני לפחות, אולם בפרויקט שיפוץ מבנה קיים ניתן להסתפק בסקיצה, במפרט ובאומדן תקציבי במקום התוכנית;

(4) סימון על גבי תוכנית מתחם המכינה או תצלום אוויר של המבנים בהם עתיד להתבצע השיפוץ, תמונות המבנה, כולל תמונה כללית וצילום; צילום ליקויים ומפגעים; תמונות של אלמנטים נוספים לפי העניין;

(5) היתר בניה, בקשה להיתר בניה או מסמך המעיד על פטור מהיתר חתום על ידי מהנדס המועצה או הרשות בה פועלת המכינה;

(6) אומדן עלויות מאושר על ידי מהנדס או אדריכל מוסמך, המפרט את רכיבי הבקשה;

(7) פירוט תמיכות ממשלתיות קודמות ונוכחיות בבינוי ושיפוץ המבנה;

(8) בפרויקט ביצוע של בניה חדשה, יידרשו:

(א)  תכנית עם תכנון ראשוני לפחות של הפרויקט (שרטוט מקצועי על ידי מהנדס או אדריכל);

(ב)  חוות דעת של מהנדס או אדריכל מוסמך בנוגע להיתכנות הקמת המבנה במתחם המכינה;

(ג)  הסכמה של בעל הזכויות במקרקעין עליו ייבנה המבנה לביצוע העבודות;

(ד)  התחייבות לרישום זיקת הנאה כמפורט בסעיף 23 לנוהל שר האוצר[7];  

(ה)  סימון של תחום הבקשה על גבי תצלום אווירי עם רקע תוכנית בניין עיר (תב"ע) וכן ציון מספר גוש, חלקה ומגרש שבו נמצא תחום הבקשה.

(9) התחייבות המסד בכתב כי במקרה ויימצא כי לא עמד בדרישות מבחנים אלה, הוא יחזיר את כספי התמיכה שקיבל לפי מבחנים אלה, כולם או חלקם, בתוספת ריבית והצמדה, ולחילופין המשרד יהיה רשאי לגבותם או לקזזם מכל סכום אחר המגיע למוסד מכל מקור ממשלתי בהתאם להוראות הנוהל. מובהר, כי היה ואם לאחר אישור התמיכה יימצא כי המוסד חדל או צפוי לחדול מלעמוד בסעיף קטן (א)(1) – תחול עליו חובת ההשבה לפי סעיף זה בגין כלל התמיכה שאושרה באופן יחסי ליתרת 5 השנים שנותרו מיום אישור התמיכה.

(ב) תנאי לקבלת התמיכה בהצטיידות המפורטת בסעיף 4(2) הוא הגשת הצעת 2 הצעות מחיר מפורטת לגבי הפריט בגינו מבוקשת תמיכה.

(ג) תנאי לקבלת התמיכה בפעילות המפורטת בסעיף 4(3) הוא הגשת הערכה ראשונית של התמורה שתשולם בגין תכנון וניהול הפרויקט.

7.  אמות מידה לחלוקת כספי התמיכה ומגבלות על שיעור התמיכה

(א)  כל תקציב של החלטת ממשלה לתמיכה בפעילות הנתמכת ייבחן ויחולק בנפרד על פי אמות המידה שלהלן; היה והתקציב שיועד בהחלטת הממשלה יפחת, ועדת התמיכות תחלק את התקציב המעודכן באופן יחסי בהתאם ליחס שבין בין התקציב המעודכן לתקציב המקורי.

(ב)  שיעור התמיכה המרבי בגין כל אחת מהפעולות שתאושרנה לתמיכה לפי סעיף 4(1), יעמוד על 75% מכלל ההוצאות בפרויקט הבינוי שיאושר בכפוף לקבוע בס"ק (ג) ו-(ד) להלן.

(ג)  שיעור התמיכה בגין פעולות לפי סעיף 4(2) לעיל לא יעלה על 90% משווי העלות בפועל של הפריט;

(ד)  היקף הפרויקט המאושר לתמיכה בגין פעולות לפי סעיף 4(3) לעיל לא יעלה על 10% מסך הפרויקט המאושר, כאשר סכום התמיכה הינו עד 75% מהיקף הפרויקט המאושר לתמיכה.

(ה)  בשלב ראשון יוקצו לתמיכה בכל מכינה שתמצא זכאית לפי מבחנים אלה סך של עד 200,000 שקלים חדשים או 50% מסך התמיכה המאושרת - לפי הנמוך מביניהם.

(ו)  בשלב השני יחולק התקציב שנותר בין המכינות שנמצאו זכאיות לתמיכה. התמיכה בשלב השני תחולק באופן יחסי לפי מספר תקני החניכים המתוקצבים בשנת הלימודים התשפ"ז, המיועדים ללמוד במתחם המכינה; מספר תקני החניכים המתוקצבים יקבע בהתאם לעדכון משרד הביטחון בדבר מספר החניכים להם אושר תקן לתקצוב בשנים א' ו-ב' בשנת הלימודים התשפ"ז.

(ז) אם ייוותר תקציב לאחר השלב השני, תחולק היתרה באופן יחסי לפי המנגנון בסעיף קטן (ד) וכך עד למיצוי התקציב.

8.  אופן הגשת הבקשה

(א) מבקש התמיכה יגיש את בקשתו עד למועד הקבוע לרבות כל המסמכים והאישורים הנדרשים לפי הנוהל, ואת המסמכים הבאים:

(1) אישור ניהול תקין בתוקף;

(2) מסמכי התחייבות בהתאם לסעיפים 5(4) ו-5(5) בהתאם לנוסח שיפרסם המשרד;

(3) מסמך זכויות בהתאם לסעיף 6(א)(1) ו-6(א)(8)(ג);

(4) יתר המסמכים הנדרשים בהתאם לסעיף 6;

(5) תכנית עבודה המפרטת את הפעילויות בגינן מבקש תמיכה, בהתאם להגדרת רכיבי הפעילות הנתמכת בסעיף 4 לעיל; על תכנית העבודה לכלול את המרכיבים הבאים:

(א)  מספר החניכים הרשומים במכינת האם ובשלוחה המצויות ביישוב מזכה בשנת הלימודים התשפ"ז;

(ב)  פירוט הפעילות המבוקשת לתמיכה, הכולל הסבר, מועד ביצוע משוער, עלות וסכום מבוקש לתמיכה;

(ג)  פירוט מלוא מקורות המימון לביצוע הפעילות הנתמכת;

(ד)  הצהרה בהתאם לדרישת סעיף 5(5) לפירוט תמיכות ממשלתיות קודמות ונוכחיות בבינוי ושיפוץ המבנה המבוקש וכן בדבר קיומן או היעדרן של תמיכות או שיפויים בגין התמיכה המבוקשת בהתאם לנוסח שיפרסם המשרד;

(ה)  חשבונית, הצעת מחיר או כתב כמויות לכל רכיב בגינו מוגשת בקשת התמיכה כמפורט להלן:

(1) עבור רכיב כאמור שכבר נרכש או בוצע – נדרש לצרף חשבונית מס;

(2) עבור רכיב כאמור שטרם נרכש או בוצע – נדרש לצרף לפחות שתי הצעות מחיר לכל רכיב;

(3)  ככל שמדובר ברכיב הנכלל במסגרת סעיף 4(1) למבחן זה – בנוסף לתחולת פסקאות  (1-2) בסעיף משנה זה לעיל – נדרש לצרף גם כתב כמויות מפורט;

(ב) הוועדה או צוות הבדיקה מטעמה יהיו רשאים לדרוש מהמוסד כל מסמך נוסף הנדרש לשם בחינת הבקשה.

9. ביצוע, דיווח ואופן התשלום

(1) המשרד יכיר בחשבוניות שהופקו בגין פעולות שבוצעו במהלך תחולת מבחנים אלה בלבד, ובתנאי שתכולתם תואמת את אישור ועדת התמיכות בהתאם לתכנית העבודה שהוגשה.

(2) על המוסד להעביר חשבוניות מס או קבלות מפורטות על ההוצאות שבגינן מבוקשת התמיכה לפי מבחנים אלה, על שם המוסד מבקש התמיכה בלבד; בחשבונית ייכללו הפרטים הבאים: שם המוסד, מועד אספקת השירותים, מהות השירות שניתן, פירוט הכמויות ועוד.

(3) דו"ח הביצוע יכלול סיכום מילולי וסיכום כספי המורכב מפירוט המקורות והשימושים, בחתימת ראש המכינה ומנהל הכספים של המכינה, ובצרוף חשבוניות מפורטות כאמור, תמונות, בהתאמה לנושאי הפעילות המאושרים וכן כל אסמכתא נוספת שתידרש על ידי המשרד, לצורך הוכחת העלויות וביצוע הפעילות; הדיווח ייחתם בידי מורשי החתימה של המוסד ובפרט בידי מנהל הכספים של העמותה ויאושר על ידי רואה חשבון חיצוני.

(4) אבן דרך לתשלום בתמיכה רב שנתית –

(1) תנאי לאישור תשלום העולה על 50% מסך התמיכה שאושרה למוסד, הוא הגשת דוח התקדמות מפורט הכולל גם לוחות זמנים מלאים להשלמת מלוא הפעולות הנתמכות במהלך תקופת תחולת המבחנים, חתום ע"י מורשי החתימה של המוסד וראש המכינה. ככל ש-50% מסך התמיכה כאמור אושרו למוסד כמקדמה או תשלום טרם הוכחת ביצוע – על דוח ההתקדמות לכלול אסמכתאות כמפורט בסעיף 9 זה, המעידות על מימוש של 80% לפחות משווי התמיכה שאושרה כמקדמה/תשלום טרם הוכחת ביצוע.

(2) דוח ההתקדמות ייבחן על ידי הגורם המקצועי במשרד ו/או גורם הנדסי מטעם המשרד ולאחר אישור כאמור ניתן יהיה לשלם למוסד סך נוסף שלא יעלה על 40% נוספים על אלו שכבר אושרו למוסד. ככל שלעמדת הגורם המקצועי ו/או ההנדסי יימצא כי לא הוכחה היתכנות להשלמת מלוא הפעולות הנתמכות במהלך תחולת תקופת המבחנים – תהיה רשאית ועדת התמיכות להחליט על קביעת מועד לנוסף להגשת דוח התקדמות מפורט או לקבל החלטה על ביטול התמיכה.

10. מעקב ובקרה

מבלי לגרוע מהוראות הנוהל –

(א) המשרד או מי מטעמו יהיו רשאים לערוך ביקורת ובדיקה, בכל עת, גם לאחר תשלום כספי התמיכה, בדבר אמיתות הנתונים שנמסרו לו, מילוי התנאים למתן התמיכה, ואופן השימוש בתמיכה שניתנה;

(ב) לשם ביצוע הפעילות רשאי המשרד או מי מטעמו לדרוש דיווחים כספיים ואחרים בקשר לשימוש בתמיכה, והנתמך מתחייב להגיש לו את הללו, ורשאי המשרד לשלוח מבקר או מפקח מטעמו לבקר במשרדיו ובמבנים של המוסד ולעיין בספרי החשבונות שלו, והנתמך מתחייב לשתף פעולה עם בקרה וביקורת כאמור;

(ג) המשרד רשאי להקטין או לבטל את התמיכה אם וכאשר: הופחת או בוטל תקציב התמיכה או אם הגוף הנתמך לא קיים את כל דרישות המשרד בקשר לביצוע הפעילות כאמור; הגוף הנתמך לא קיים את כל התנאים או ההתחייבויות בקשר למתן התמיכה; התברר, כי הגוף הנתמך זכאי לקבל כספים או נכסים נוספים ממקור ממשלתי אחר בגין הפעילות הנתמכת; התמיכה ניתנה על בסיס נתונים לא נכונים; וכן מכל סיבה אחרת המפורטת בנוהל זה או בנוהל שר האוצר;

(ד) שולמה תמיכה על בסיס דיווח כוזב או מטעה, יוחלו הוראות נוהל שר האוצר והוראות התכ"ם בעניין.

(ה) שולמה תמיכה ולאחר מכך פקעה או בוטלה זכותו הקניינית או החוזית של המוסד במבנה שבעד הקמתו או שיפוצו שולמה התמיכה וטרם חלפו 5 שנים ממועד האישור או 3 שנים ממועד השלמת השיפוץ שאושר על פי מבחנים אלו, לפי המאוחר מבניהם – יחויב המוסד בהשבת החלק היחסי של התמיכה בהתאם למספר השנים שנותר להשלמת התקופות בהתאם לסעיף 6(א)(1) לעיל.

11. תחולה ותוקף

(א)  תחילתם של מבחנים אלה ביום ......... (1 ביוני 2026).

(ב)  תוקפם של מבחנים אלה עד ליום ........... (31 בדצמבר 2027).

 

 

ג' באב, התשפ"ה

(28 ביולי, 2025)

_________________

אורית מלכה סטרוק

שרת ההתיישבות והמשימות הלאומיות

803-35-2025-000043))