תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) (תיקון - שיפוצים), התשפ"ו-2026
חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969, קובע את התנאים לרישום בפנקס הקבלנים בענפים השונים (להלן: "החוק"). לעניין ענפי משנה, סעיף 4(ב)(2) לחוק מסמיך את שר הבינוי והשיכון לקבוע תנאים ומבחנים לרישום – תנאים אלה נקבעו בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ראיות ומבחנים לענפי משנה), התשמ"ט-1988 (להלן: "תקנות ראיות ומבחנים"). כמו כן, סעיף 4(ב)(2) לחוק מסמיך את השר לקבוע בתקנות תנאים לסיווג הקבלנים בענפים השונים של עבודות הנדסה בנאיות – אלה נקבעו בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים), התשמ"ח-1988 (להלן: "תקנות הסיווג").
לאחרונה, תוקנו תקנות הסיווג כך שהסיווג הנמוך ביותר בענף משנה 131 – שיפוצים, שבו ככלל מסווג לראשונה קבלן שיפוצים, הוגדל והועמד על סך של כ-825,000 ₪, על מנת להתאים את היקפי העבודות המותרים לקבלנים אלה לאתגרי המשק, מבלי לגרוע מרמת העבודה בענף. יצוין כי מי שמבצע עבודות הנדסה בנאיות אינו נדרש לרישיון, אם העבודות אינן חורגות מההיקף הקבוע בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (היקף כספי ומהות מקצועית), התשמ"ד-1984 – כ-103,250 ₪ לעבודות בענפים ראשיים (למעט עבודות הנוגעות לשלד של מבנה שיבוצעו בידי קבלנים רשומים בלבד); כ-54,000 ₪ לעבודות בענפי משנה. כלומר, הדין מתיר לקבלני שיפוצים המבצעים עבודות קטנות מאוד לבצען גם ללא רישיון, והרישיון נדרש רק לצורך ביצוע עבודות משמעותיות יותר בהיקפים המגיעים עד כדי כ-825,000 ₪.
ואולם, הצורך בחיזוק מעמדו של ענף השיפוצים עלה ביתר שאת בעקבות לקחי המערכות הצבאיות האחרונות, אשר המחישו את חשיבותם של קבלני השיפוצים לשיקום מיידי של נזקי מלחמה ואסונות טבע, אף בהיקפים קטנים. לפיכך, מוצע לקבוע בתקנות אלה אפשרות נוספת לרישום וסיווג לקבלני שיפוצים, שעד כה לא היו רשומים בפנקס (ומשכך, מוגבלים בביצוע עבודות להיקפים קטנים כאמור), כך שיהיו רשאים לבצע עבודות בהיקפים קטנים של עד 200,000 ₪. רישומם של קבלנים אלה בפנקס יסדיר את מעמדם המקצועי, ויאפשר להם לפעול תחת רגולציה ופיקוח מכוח החוק, ובכך יסייע לצמצם את פעילותם של גורמים בלתי מורשים ולהעלות את רמת הבטיחות והאיכות בביצוע העבודות.
סיווג בהיקף של 200,000 ₪ כאמור יתאפשר למי שיעמוד בתנאים שייקבעו לעניין זה בהוראת שעה בתקנות ראיות ומבחנים. לפיכך, לצד התיקון בתקנות הסיווג המוצע כאן, מוצע תיקון לתקנות ראיות ומבחנים, כהוראת שעה למשך שנה, שם מוצע לקבוע כי הרישום בענף משנה 131 יתאפשר, לצד אפשרויות הרישום הקיימות, גם למי שהוכיח חמש שנות ניסיון בענף ועבר השתלמות ייעודית במוסד שהוכר לעניין זה על ידי האגף להכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם במשרד העבודה.
עם סיום הוראת השעה שתיקבע בתקנות ראיות ומבחנים ייבחן הצורך בהמשך ההסדר או בשינויו.
טיוטת תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) (תיקון – שיפוצים), התשפ"ו-2026
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7(א)(3) ו- 17 לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969[1], אני מתקין תקנות אלה: |
||
|
הוספת תקנה 3ג |
1. |
בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים), התשמ"ח-1988[2] (להלן – התקנות העיקריות), אחרי תקנה 3ב יבוא: |
||
|
|
|
|
"3ג. על אף האמור בתקנות 2 – 3א, קבלן שנרשם בפנקס בענף משנה 131 – שיפוצים לפי תקנה 3א לתקנות, כהגדרתן בתקנה 3א(ג) לעיל, כנוסחה במועד הגשת הבקשה לרישום, יסווגו הרשם בסוג מ, אולם הרשם יהיה רשאי להעלות את סיווגו של הקבלן לסוג ק, לפי בקשתו, אם הקבלן נבחן במבחנים כאמור בתקנה 3 לתקנות האמורות. |
|
|
תיקון התוספת הראשונה |
2. |
בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות, בקבוצת סיווג א', לפני סוג ק יבוא: |
||
|
|
|
|
" באלפי שקלים חדשים |
|
|
|
|
|
|
סוג מ – בהיקף כספי עד 200" |
___ ב______ התשפ"ו (___ ב______ 2026)
(_______-ת1)
חיים כץ
שר הבינוי והשיכון
דברי הסבר
חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969, קובע את התנאים לרישום בפנקס הקבלנים בענפים השונים (להלן: "החוק"). לעניין ענפי משנה, סעיף 4(ב)(2) לחוק מסמיך את שר הבינוי והשיכון לקבוע תנאים ומבחנים לרישום – תנאים אלה נקבעו בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ראיות ומבחנים לענפי משנה), התשמ"ט-1988 (להלן: "תקנות ראיות ומבחנים"). כמו כן, סעיף 4(ב)(2) לחוק מסמיך את השר לקבוע בתקנות תנאים לסיווג הקבלנים בענפים השונים של עבודות הנדסה בנאיות – אלה נקבעו בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים), התשמ"ח-1988 (להלן: "תקנות הסיווג").
לאחרונה, תוקנו תקנות הסיווג כך שהסיווג הנמוך ביותר בענף משנה 131 – שיפוצים, שבו ככלל מסווג לראשונה קבלן שיפוצים, הוגדל והועמד על סך של כ-825,000 ₪, על מנת להתאים את היקפי העבודות המותרים לקבלנים אלה לאתגרי המשק, מבלי לגרוע מרמת העבודה בענף. יצוין כי מי שמבצע עבודות הנדסה בנאיות אינו נדרש לרישיון, אם העבודות אינן חורגות מההיקף הקבוע בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (היקף כספי ומהות מקצועית), התשמ"ד-1984 – כ-103,250 ₪ לעבודות בענפים ראשיים (למעט עבודות הנוגעות לשלד של מבנה שיבוצעו בידי קבלנים רשומים בלבד); כ-54,000 ₪ לעבודות בענפי משנה. כלומר, הדין מתיר לקבלני שיפוצים המבצעים עבודות קטנות מאוד לבצען גם ללא רישיון, והרישיון נדרש רק לצורך ביצוע עבודות משמעותיות יותר בהיקפים המגיעים עד כדי כ-825,000 ₪.
ואולם, הצורך בחיזוק מעמדו של ענף השיפוצים עלה ביתר שאת בעקבות לקחי המערכות הצבאיות האחרונות, אשר המחישו את חשיבותם של קבלני השיפוצים לשיקום מיידי של נזקי מלחמה ואסונות טבע, אף בהיקפים קטנים. לפיכך, מוצע לקבוע בתקנות אלה אפשרות נוספת לרישום וסיווג לקבלני שיפוצים, שעד כה לא היו רשומים בפנקס (ומשכך, מוגבלים בביצוע עבודות להיקפים קטנים כאמור), כך שיהיו רשאים לבצע עבודות בהיקפים קטנים של עד 200,000 ₪. רישומם של קבלנים אלה בפנקס יסדיר את מעמדם המקצועי, ויאפשר להם לפעול תחת רגולציה ופיקוח מכוח החוק, ובכך יסייע לצמצם את פעילותם של גורמים בלתי מורשים ולהעלות את רמת הבטיחות והאיכות בביצוע העבודות.
סיווג בהיקף של 200,000 ₪ כאמור יתאפשר למי שיעמוד בתנאים שייקבעו לעניין זה בהוראת שעה בתקנות ראיות ומבחנים. לפיכך, לצד התיקון בתקנות הסיווג המוצע כאן, מוצע תיקון לתקנות ראיות ומבחנים, כהוראת שעה למשך שנה, שם מוצע לקבוע כי הרישום בענף משנה 131 יתאפשר, לצד אפשרויות הרישום הקיימות, גם למי שהוכיח חמש שנות ניסיון בענף ועבר השתלמות ייעודית במוסד שהוכר לעניין זה על ידי האגף להכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם במשרד העבודה.
עם סיום הוראת השעה שתיקבע בתקנות ראיות ומבחנים ייבחן הצורך בהמשך ההסדר או בשינויו.
תקנה 1
בתקנה זו מוצע לקבוע את ההסדר לפיו קבלן שרישומו בפנקס אושר לאחר שעמד בתנאים שייקבעו בהוראת השעה בתקנות ראיות ומבחנים, קרי – השתלמות מקצועית שעיקרה בתחום הבטיחות בעבודה – יסווג בסוג מ. העלאת הסיווג מסוג מ לסוג ק (המאפשר ביצוע עבודות בהיקפים גדולים יותר) יתאפשר בכפוף למעבר מבחנים מקצועיים מקיפים כפי המקובל לעניין הרישום בענף משנה 131 כיום.
תקנה 2
בתקנה זו מוצע לתקן את התוספת הראשונה לתקנות הסיווג, לצורך הוספת סוג מ בהיקף של 200,000 ₪.