תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ראיות ומבחנים לענפי משנה) (הוראת שעה - שיפוצים), התשפ"ו-2026
חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969, קובע את התנאים לרישום בפנקס הקבלנים בענפים השונים (להלן: "החוק"). לעניין ענפי משנה, סעיף 4(ב)(2) לחוק מסמיך את שר הבינוי והשיכון לקבוע תנאים ומבחנים לרישום – תנאים אלה נקבעו בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ראיות ומבחנים לענפי משנה), התשמ"ט-1988 (להלן: "תקנות ראיות ומבחנים"). כמו כן, סעיף 4(ב)(2) לחוק מסמיך את השר לקבוע בתקנות תנאים לסיווג הקבלנים בענפים השונים של עבודות הנדסה בנאיות – אלה נקבעו בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים), התשמ"ח-1988 (להלן: "תקנות הסיווג").
לאחרונה, תוקנו תקנות הסיווג כך שהסיווג הנמוך ביותר בענף משנה 131 – שיפוצים, שבו ככלל מסווג לראשונה קבלן שיפוצים, הוגדל והועמד על סך של כ-825,000 ₪, על מנת להתאים את היקפי העבודות המותרים לקבלנים אלה לאתגרי המשק, מבלי לגרוע מרמת העבודה בענף. יצוין כי מי שמבצע עבודות הנדסה בנאיות אינו נדרש לרישיון, אם העבודות אינן חורגות מההיקף הקבוע בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (היקף כספי ומהות מקצועית), התשמ"ד-1984 – כ-103,250 ₪ לעבודות בענפים ראשיים (למעט עבודות הנוגעות לשלד של מבנה שיבוצעו בידי קבלנים רשומים בלבד); כ-54,000 ₪ לעבודות בענפי משנה. כלומר, הדין מתיר לקבלני שיפוצים המבצעים עבודות קטנות מאוד לבצען גם ללא רישיון, והרישיון נדרש רק לצורך ביצוע עבודות משמעותיות יותר בהיקפים המגיעים עד כדי כ-825,000 ₪.
ואולם, הצורך בחיזוק מעמדו של ענף השיפוצים עלה ביתר שאת בעקבות לקחי המערכות הצבאיות האחרונות, אשר המחישו את חשיבותם של קבלני השיפוצים לשיקום מיידי של נזקי מלחמה ואסונות טבע, אף בהיקפים קטנים. לפיכך, מוצע לקבוע בתקנות אלה, כהוראת שעה לשנה, אפשרות נוספת לרישום וסיווג לקבלני שיפוצים, שעד כה לא היו רשומים בפנקס (ומשכך, מוגבלים בביצוע עבודות להיקפים קטנים כאמור), כך שיהיו רשאים להירשם בפנקס לאחר שיוכיחו חמש שנות ניסיון בביצוע עבודות בענף והשלימו השתלמות ייעודית במוסד שהוכר לעניין זה על ידי האגף להכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם במשרד העבודה. לצד האמור, מתפרסמת גם טיוטת תיקון לתקנות הסיווג, כך שייקבע שמי שנרשם לפי ההסדר המוצע כאן יהיה זכאי לבצע עבודות בהיקף מרבי של 200,000 ₪.
רישומם של קבלנים אלה בפנקס יסדיר את מעמדם המקצועי, ויאפשר להם לפעול תחת רגולציה ופיקוח מכוח החוק, ובכך יסייע לצמצם את פעילותם של גורמים בלתי מורשים ולהעלות את רמת הבטיחות והאיכות בביצוע העבודות.
בתום תוקפה של הוראת השעה המוצעת ייבחן הצורך בהמשך ההסדר או בשינויו.
טיוטת תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ראיות ומבחנים לענפי משנה)
(הוראת שעה - שיפוצים), התשפ"ו-2026
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4(ב)(2) ו-17 לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969[1], ולאחר התייעצות בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ובמועצה, אני מתקין תקנות אלה: |
||
|
הוראת שעה |
1. |
בתקופה של שנה מיום פרסום תקנות אלה, יראו כאילו בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (מבחנים וראיות לענפי משנה), התשמ"ט-1988[2] (להלן – התקנות העיקריות) – |
||
|
|
|
(א) אחרי תקנה 3 בא: |
||
|
|
|
"רישום בענף משנה 131" |
3א. |
(א) על אף האמור בתקנה 3, מי שמבקש להירשם בענף משנה 131 – שיפוצים, ומבקש להיות מסווג בסוג מ, לפי תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים), התשמ"ח-1998[3], ימציא, להנחת דעתו של הרשם, אישור על סיום השתלמות, במוסד שהוכר לעניין זה על ידי האגף להכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם במשרד העבודה; השתלמות כאמור תכלול את התכנים המפורטים בתוספת השנייה." |
|
|
|
(ב) התוספת לתקנות העיקריות תסומן "תוספת ראשונה", ואחריה בא: |
||
|
|
|
"תוספת שנייה |
||
|
|
|
(תקנה 3א) |
||
|
|
|
תכנים שייכללו בהשתלמות לפי תקנה 3א הם אלה: |
||
|
|
|
(1) חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-1954, פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל-1970, והתקנות על פי חוקים אלה – מושגים בסיסיים בתחום הבטיחות; |
||
|
|
|
(2) אחריות בעלי תפקידים בבטיחות באתרי בנייה; |
||
|
|
|
(3) גיליונות בטיחות; |
||
|
|
|
(4) ציוד מגן אישי; |
||
|
|
|
(5) סיכוני בריאות תעסוקתית; |
||
|
|
|
(6) חפירות ועבודה בחללים מוקפים; |
||
|
|
|
(7) פיגומים; |
||
|
|
|
(8) כלי עבודה; |
||
|
|
|
(9) הריסה; |
||
|
|
|
(10) חשמל בבנייה; |
||
|
|
|
(11) פנקס כללי; |
||
|
|
|
(12) הדרישות לעניין הגשת עזרה ראשונה, טיפול במקרה מסוכן ותאונת עבודה; |
||
|
|
|
(13) כלים טעוני בדיקה; |
||
|
|
|
(14) מתקן חשמל ארעי באתרי בנייה ושיפוצים; |
||
|
|
|
(15) עבודה בגובה; |
||
|
|
|
(16) סיכוני אש וטיפול בשריפות; |
||
|
|
|
(17) תודעת שירות." |
||
___ ב______ התשפ"ו (___ ב______ 2026)
(__________)
חיים כץ
שר הבינוי והשיכון
דברי הסבר
חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969, קובע את התנאים לרישום בפנקס הקבלנים בענפים השונים (להלן: "החוק"). לעניין ענפי משנה, סעיף 4(ב)(2) לחוק מסמיך את שר הבינוי והשיכון לקבוע תנאים ומבחנים לרישום – תנאים אלה נקבעו בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ראיות ומבחנים לענפי משנה), התשמ"ט-1988 (להלן: "תקנות ראיות ומבחנים"). כמו כן, סעיף 4(ב)(2) לחוק מסמיך את השר לקבוע בתקנות תנאים לסיווג הקבלנים בענפים השונים של עבודות הנדסה בנאיות – אלה נקבעו בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים), התשמ"ח-1988 (להלן: "תקנות הסיווג").
לאחרונה, תוקנו תקנות הסיווג כך שהסיווג הנמוך ביותר בענף משנה 131 – שיפוצים, שבו ככלל מסווג לראשונה קבלן שיפוצים, הוגדל והועמד על סך של כ-825,000 ₪, על מנת להתאים את היקפי העבודות המותרים לקבלנים אלה לאתגרי המשק, מבלי לגרוע מרמת העבודה בענף. יצוין כי מי שמבצע עבודות הנדסה בנאיות אינו נדרש לרישיון, אם העבודות אינן חורגות מההיקף הקבוע בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (היקף כספי ומהות מקצועית), התשמ"ד-1984 – כ-103,250 ₪ לעבודות בענפים ראשיים (למעט עבודות הנוגעות לשלד של מבנה שיבוצעו בידי קבלנים רשומים בלבד); כ-54,000 ₪ לעבודות בענפי משנה. כלומר, הדין מתיר לקבלני שיפוצים המבצעים עבודות קטנות מאוד לבצען גם ללא רישיון, והרישיון נדרש רק לצורך ביצוע עבודות משמעותיות יותר בהיקפים המגיעים עד כדי כ-825,000 ₪.
ואולם, הצורך בחיזוק מעמדו של ענף השיפוצים עלה ביתר שאת בעקבות לקחי המערכות הצבאיות האחרונות, אשר המחישו את חשיבותם של קבלני השיפוצים לשיקום מיידי של נזקי מלחמה ואסונות טבע, אף בהיקפים קטנים. לפיכך, מוצע לקבוע בתקנות אלה, כהוראת שעה לשנה, אפשרות נוספת לרישום וסיווג לקבלני שיפוצים, שעד כה לא היו רשומים בפנקס (ומשכך, מוגבלים בביצוע עבודות להיקפים קטנים כאמור.
רישומם של קבלנים אלה בפנקס יסדיר את מעמדם המקצועי, ויאפשר להם לפעול תחת רגולציה ופיקוח מכוח החוק, ובכך יסייע לצמצם את פעילותם של גורמים בלתי מורשים ולהעלות את רמת הבטיחות והאיכות בביצוע העבודות.
בתום תוקפה של הוראת השעה המוצעת ייבחן הצורך בהמשך ההסדר או בשינויו.
לצד האמור, מתפרסמת גם טיוטת תיקון לתקנות הסיווג, כך שייקבע שמי שנרשם לפי ההסדר המוצע כאן יהיה זכאי לבצע עבודות בהיקף מרבי של 200,000 ₪.
תקנה 1
מוצע לקבוע כי ניתן יהיה להירשם לענף משנה 131 – שיפוצים, לאחר השלמת השתלמות ייעודית במוסד שהוכר לעניין זה על ידי האגף להכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם במשרד העבודה. דרישה זו תתווסף לדרישת חמש שנות הניסיון בביצוע עבודות בענף, מתוך עשר השנים שקדמו לבקשה, הקבועה בתקנה 2 לתקנות ראיות ומבחנים.
תקנה 2
בתקנה זו מפורטים תכני ההשתלמות המוצעים.