תיקון למבחנים למתן תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי למוסדות ציבור ולגופים אחרים המעניקים תמיכה וסיוע לנפגעי תקיפה מינית

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985^[1] (להלן – החוק), ובהתאם להוראת תכ"ם בדבר הקצאת כספים לגופים אחרים[2] (להלן – הוראת תכ"ם) ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסם בזה תיקון למבחנים למתן תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן – המשרד) למוסדות ציבור ולגופים אחרים המעניקים תמיכה וסיוע לנפגעי תקיפה מינית, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 23.10.39.12

1. כללי

(א)  ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[3] (להלן  – הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ד)  חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, והכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת.

2. הגדרות

במבחנים אלה –

"אנשי מקצוע" – אנשים בעלי השכלה אקדמית בתחומים של עבודה סוציאלית, פסיכולוגיה או יעוץ חינוכי, לימודי מגדר, קרימינולוגיה, מדעי החברה, טיפול באמצעות הבעה ויצירה, משפטים או חינוך, שהם בעלי הכשרה בתחום טראומה מינית או בתחום התמיכה בנפגעי תקיפה מינית בהיקף של 60  שעות לימוד אקדמיות לפחות.

"הרצאה וסדנא" – הרצאה או סדנה שמועברת במסגרת מפגש פרונטלי או מקוון באורך של שעת לימוד אקדמית אחת לפחות, בידי איש מקצוע או מתנדב של מוסד הציבור או הגוף האחר, בנושא פעילות המוסד או הגוף בתחום מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה, והיא מועברת לאנשי צוות או משתתפים במסגרות המעניקות שירותי רווחה או מסגרות המעניקות שירותי טיפול או סיוע שיקומי לאוכלוסיות בסיכון או אוכלוסיות פריפריאליות, לקבוצה של 8 משתתפים לפחות, ללא תמורה כספית;

"מפגש הדרכה למתנדבים" – מפגש שמעביר איש מקצוע למתנדבים במוסד ציבור או גוף אחר, באופן פרונטלי או מקוון,  שמטרתו לתת מעטפת רגשית ומקצועית למתנדבים;

"מפגש מקוון" – מפגש בהיוועדות חזותית ((video conference;

"מתנדב" – אדם שסיים קורס הכשרה למתנדבים ולאחריו פעל במוסד הציבור או בגוף אחר בתחומי ההתנדבות הקשורים למטרת התמיכה לפי מבחנים אלה ללא שכר, במשך 60 שעות במצטבר בשנה לפחות, והשתתף בשני שלישים ממפגשי ההדרכה למתנדבים שהתקיימו בחודשים שבהם התנדב לפחות;

"נפגע תקיפה מינית" – נפגעת או נפגע תקיפה מינית או  קרובי משפחתם ממעגל ראשון, ובכלל זה הורים, בני זוג, ילדים ואחים;

"פגישת תמיכה" – פגישה בין באופן פרונטלי ובין באופן מקוון בין נפגע תקיפה מינית לבין אחד או יותר מאנשי המקצוע או המתנדבים במוסד הציבור או בגוף אחר, שמטרתה מתן ייעוץ, תמיכה או ליווי;

"קבוצת תמיכה" – קבוצת תמיכה המונחית בידי אנשי מקצוע, בין באופן פרונטלי ובין באופן מקוון, והמיועדת לסייע לנפגעי תקיפה מינית בהתמודדותם הרגשית עם התקיפה המינית;

"קו סיוע ייעודי" – קו טלפון המיועד למתן מענה אנושי לפניות בתחום מטרות התמיכה לפי מבחנים אלה בלבד;

"קורס הכשרה למתנדבים" – קורס המכשיר מתנדבים אשר יפעלו במוסד ציבור בתחומים הקשורים למטרת התמיכה לפי מבחנים אלה, לרבות מתן סיוע ראשוני, ייעוץ וליווי לנפגעי תקיפה מינית, בהיקף של 60 שעות לימוד אקדמיות לפחות; המועבר בידי אנשי מקצוע כהגדרתם במבחנים אלה; במסגרת מפגש פרונטלי או מקוון;

"שעת לימוד אקדמית" – 45 דקות.

3. מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לסייע למוסדות ציבור או לגופים אחרים  המסייעים לנפגעי תקיפה מינית בתחומים ואמצעים שונים, לרבות מתן ייעוץ, תמיכה וליווי, ללא הבדל דת, גזע, מין או השקפת עולם.

4. הפעילות הנתמכת

5. התמיכה לפי מבחנים אלה תינתן בעד הפעילויות המקיימות את מטרת התמיכה, בעד ההוצאות כמפורט להלן:  

(1) העסקה בשכר או תשלום בשכר בעד אנשי מקצוע בתפקידים אלה:

(א)  מנהל מרכז הסיוע;

(ב)  רכז מתנדבים;

(ג)  רכז קו סיוע;

(ד)  מלווה נפגעי תקיפה מינית בהליכים משפטיים;

(ה)  רכז פעולות הסברה וחינוך;

(ו)  מנחה קבוצות תמיכה לנפגעי תקיפה מינית;

(ז) מנחה מפגשי הדרכה למתנדבים;

(ח)  מרצה בקורס הכשרת מתנדבים;

(ט)  מרצה בהרצאות או סדנאות;

(2) הוצאות בעד מפגשי הכשרה, עיון והעשרה לעובדי מוסד הציבור או הגוף האחר ולמתנדביו;

(3) הפקת חומרי הסברה ופרסום במטרה להגביר את מודעות הציבור הרחב לפעילות מוסד הציבור או הגוף האחר בתחום מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה;

(4) קיום מפגשי הדרכה למתנדבים, כהגדרתם לעיל. ואולם, לא יוכר מפגש הדרכה למתנדבים לצורך מתן תמיכה לפי מבחנים אלה אלא אם כן נתקיימו בו כל אלה:

(א)   משך המפגש אורך שתי שעות לימוד אקדמיות לפחות;

(ב)   המפגש מתקיים אחת לחודש לפחות;

(ג)   בעד כל מפגש המוסד או הגוף ציין את שם איש המקצוע שהנחה את המפגש וכן ערך רשימה של המתנדבים שהשתתפו בו, תוך ציון מועד קיום המפגש.

(5) קיום פגישות תמיכה, כהגדרתן לעיל. ואולם, לא תוכר פגישת תמיכה לצורך מתן תמיכה לפי מבחנים אלה אלא אם כן נתקיימו בה כל אלה:

(א)  היא נקבעה מראש;

(ב)  אורכה 30 דקות לפחות;

(ג)  בעד כל פגישת תמיכה עורך המוסד או הגוף תיעוד בכתב או במערכת ממוחשבת, של מידע אודותיה לרבות יום ושעת קיום הפגישה, בידי מי התקיימה הפגישה ואת מהות הפגישה בתמצות; והתיעוד נעשה סמוך ככל שניתן לאחר מועד קיום הפגישה;

(ד)  לא יימנו כפגישות תמיכה שונות יותר מ-5 פגישות תמיכה עם אותו נפגע תקיפה מינית, המתקיימות באותה השנה, בזמנים שונים;

(6) קיום קבוצות תמיכה, כהגדרתן לעיל. ואולם, לא תוכר קבוצת תמיכה לצורך מתן תמיכה לפי מבחנים אלה אלא אם כן היא מורכבת מ-8 משתתפים לפחות ומתקיימת ברצף של 8 מפגשים לפחות, כאשר כל מפגש בקבוצת התמיכה יהיה באורך של 90 דקות לפחות;

(7) קיום קו סיוע ייעודי, כהגדרתו לעיל. ואולם, לא יוכר קו סיוע ייעודי לצורך מתן תמיכה לפי מבחנים אלה אלא אם כן התקיימו בו תנאים אלה:

(א)   הקו זמין 24 שעות ביממה בכל ימות השבוע, ולגבי מוסד ציבור או גוף אחר המפעיל את הקו והוא שומר שבת או חג – למעט ימי שבת או ימי חג;

(ב)   המענה בקו יינתן בידי אחד או יותר מאנשי המקצוע או מתנדבי מוסד הציבור או הגוף האחר;

(ג)   על הקו לספק מענה אנושי לשיחה קולית ויכול שיספק בנוסף גם מענה אנושי חי להתכתבויות במסרונים (צ'אט);

(ד)   המוסד או הגוף יערכו תיעוד בכתב או במערכת ממוחשבת על כל השיחות המתקבלות בקו הסיוע ויכללו בו מידע כללי על הפניות שהתקבלו בקו הסיוע, לרבות יום ושעת קבלת השיחה, בידי מי נענתה הפניה ומהות הפניה.

5. תנאי סף לתמיכה

מוסד ציבור או גוף אחר זכאי לתמיכה אם עמד בכל אלה:

(1) הבקשה לתמיכה הוגשה בידי מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, או גוף אחר כהגדרתו בהוראת התכ"ם, הפועל שלא למטרת רווח;

(2) המוסד או הגוף האחר לא הגיש בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד פעילותו לפי מבחנים אלה.

(3) מגיש הבקשה הציג אישורים ממשטרת ישראל כי כל העובדים הנדרשים לכך, בין אם מועסקים בשכר ובין אם מתנדבים במוסד הציבור או בגוף האחר, מועסקים בהתאם להוראות החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א-2001. להוכחת עמידה בתנאי סף זה מגיש הבקשה צירף לבקשתו אישורים אשר הונפקו בידי משטרת ישראל במהלך השנה שקדמה לשנת התמיכה;

(4)  

מגיש הבקשה העסיק בשכר לפחות איש מקצוע אחד כהגדרתו במבחנים אלה, בהיקף מצטבר של משרה מלאה אחת לחודש לפחות, לפי חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951, ותקנותיו במהלך כל אחד מ-12 החודשים שקדמו לשנת לתמיכה להוכחת עמידה בתנאי סף זה מגיש הבקשה צירף לבקשתו, את המסמכים האלו:

(א)  דוח רואה חשבון להוכחת אחוזי משרה של כל אנשי המקצוע בשכר עבורם מבוקשת התמיכה, במהלך כל אחד מ- 12 החודשים שקדמו לשנת התמיכה;

(ב)   

בעד כל איש מקצוע בשכר יוצג שמו המלא ות"ז וכן תעודת סיום תואר אקדמי המעידה על השכלתו באחד מהמקצועות האמורים בהגדרת "אנשי מקצוע" במבחנים אלה וכן תעודת סיום לימודים או הכשרה בתחום טראומה מינית או בתחום התמיכה בנפגעי תקיפה מינית בהיקף של 60  שעות לימוד אקדמיות לפחות.

(5) מגיש הבקשה הפעיל 15 מתנדבים לפחות, במהלך 12 החודשים שקדמו לשנת התמיכה; להוכחת עמידה בתנאי סף זה, מגיש הבקשה צירף לבקשתו את המסמכים האלה:

(א)  טבלה ובה בעד כל מתנדב שפעל במוסד הציבור או אצל הגוף האחר במהלך 12 החודשים שקדמו לשנת התמיכה פורטו הפרטים האלה: שמו המלא של המתנדב, ת"ז, חודש ושנה בה סיים קורס הכשרה למתנדבים, מספר שעות בהן התנדב לפי חודש, סך כל השעות שהתנדב במהלך השנה, מספר מפגשי הדרכה למתנדבים בהם השתתף במהלך החודשים בהם התנדב במוסד הציבור או אצל הגוף האחר;

(ב)  טבלה נוספת ובה צוינו המועדים שבהם התקיימו מפגשי הדרכה למתנדבים ומספר המתנדבים שהשתתפו בכל מפגש וכן תיעוד הכולל שם מנחה המפגש ורישום שמות המתנדבים שנכחו במפגשי ההדרכה;

(ג)  בעד כל מתנדב שפעל במוסד הציבור או אצל הגוף האחר במהלך 12 החודשים שקדמו לשנת התמיכה צורפה תעודה המעידה על סיום לימודים בקורס הכשרה למתנדבים, בה צוינו שם המתנדב ומספר שעות הלימוד בקורס;

(6) מגיש הבקשה הפעיל קו סיוע ייעודי וסיפק מענה אנושי בעד 100 פניות מנפגעי תקיפה מינית לפחות, במהלך 12 החודשים שקדמו לשנת התמיכה; לעניין סעיף קטן זה ולעניין סעיף 7(3), במניין הפניות ייחשבו הן פניות שנעשו בשיחה קולית בטלפון והן פניות שנעשו באמצעות התכתבות במסרונים (צ'אט) אשר קיבלו מענה אנושי; לצורך הוכחת עמידה בתנאי סף זה, מוסד הציבור או הגוף האחר צירף לבקשתו את הנתונים האלה:

(א)  מספר הטלפון של קו הסיוע הייעודי;

(ב)  שעות וימי הפעילות של קו הסיוע הייעודי;

(ג)  מספר הפניות שהתקבלו בקו הסיוע בכל חודש במהלך השנה שקדמה לשנת התמיכה;

(ד)  צילום מסך, הקלטה או כל תיעוד אחר של המערכת לרישום השיחות שהתקבלו בקו הסיוע הייעודי;

(ה)  תיעוד כל השיחות שהתקבלו בקו הסיוע הייעודי במהלך חודש אחד של הפעילות במהלך השנה שקדמה לשנת התמיכה בקו טלפון במענה אנושי, בקו לקבלת מסרונים עם מענה אנושי או בשילוב של השניים; על התיעוד לכלול יום ושעת קבלת השיחה, בידי מי נענתה השיחה ותיאור תמציתי של מהות הפנייה והמענה שניתן לה;

(7) מגיש הבקשה קיים 50 פגישות תמיכה לפחות, במהלך 12 החודשים שקדמו לשנת  התמיכה; להוכחת עמידה בתנאי סף זה, מגיש הבקשה צירף לבקשתו את המסמכים האלה:

(א)  טבלה המרכזת את מספר פגישות התמיכה שהתקיימו בכל חודש במהלך השנה שקדמה לשנת התמיכה;

(ב)  תיעוד כל פגישות התמיכה שהתקיימו במהלך חודש אחד של הפעילות במהלך השנה שקדמה לשנת התמיכה; על התיעוד לכלול את מועד הפגישה ואת זהות הגורם מטעם מגיש הבקשה שערך את הפגישה;

(8) בנוסף לאמור בסעיפים קטנים (א) עד (ו), לעניין מוסד ציבור או גוף אחר, המבקש לראשונה תמיכה בתחום התמיכה לפי מבחנים אלה:

(9) מגיש הבקשה פעל בתחום שבעדו מתבקשת התמיכה במימון ממקורות עצמיים במשך שנתיים לפחות שקדמו לשנת התמיכה;

(א)  ;

(ב)  היקף פעילותו של מגיש הבקשה בתחום הפעילות הנתמך, בשנה שקדמה לשנת התמיכה, לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש על ידו בשנה הראשונה שבעדה הוא מבקש תמיכה.

6. אופן חלוקת כספי התמיכה

(א)  15% מכספי התמיכה יחולקו באופן שוויוני בין מגישי הבקשה אשר עמדו בכל תנאי הסף המפורטים בסעיף 5.

(ב)  85% מכספי התמיכה יחולקו בין מגישי הבקשה בהתאם לאמות המידה המפורטות להלן בסעיף 7:

(1) בשלב הראשון, כל בקשה לתמיכה תנוקד בכל אמת מידה אשר בסעיף 7, בהתאם לאמור בה;

(2) בשלב השני, יחושב חלקה היחסי של כל בקשה לתמיכה מתוך סך כל הניקוד שהוענק לכלל מגישי הבקשה בכל אמת מידה;

(3) בשלב השלישי, יחושב חלקו המצטבר של מגיש הבקשה בכלל אמות המידה לפי שיעורן, ובהתאם לכך יקבע חלקו היחסי בתמיכה.

7. אמות מידה לתמיכה

85% מכספי התמיכה יחולקו בין מגישי הבקשה על פי אמות המידה שלהלן ובהתאם לאמור בסעיף 6(ב):

(1) ניקוד בעד העסקה בשכר של אנשי מקצוע בשנה שקדמה לשנת התמיכה, כמפורט בפסקת משנה 5(4) (15%):

בעד כל משרה מלאה בשכר של איש מקצוע שמעסיק מוסד הציבור או הגוף האחר , מעבר למשרה מלאה אחת, תינתן נקודה אחת;

(2) ניקוד בעד הפעלת מתנדבים, בשנה שקדמה לשנת התמיכה, כמפורט בפסקת משנה 55) (20%):

(א)  מוסד ציבור או גוף אחר אשר מפעיל עד 15 מתנדבים –  לא יינתן ניקוד;

(ב)  מוסד ציבור או גוף אחר אשר מפעיל מעל ל-15 מתנדבים – תינתן נקודה אחת בעד כל 15 מתנדבים;

(3) ניקוד בעד הפעלת קו סיוע ייעודי, בשנה שקדמה לשנת התמיכה, כמפורט בפסקת משנה 5(6) (20%): 

(א)  מוסד ציבור או גוף אחר אשר נתן מענה אנושי עד ל-100 פניות –  לא יינתן ניקוד;

(ב)  מוסד ציבור או גוף אשר אחר נתן מענה אנושי למעל 100 פניות –  תינתן נקודה אחת בעד כל 100 פניות;

(4) ניקוד בעד קיום פגישות תמיכה, בשנה שקדמה לשנת התמיכה, כמפורט בפסקת משנה 5(7) (20%):  

(א)  מוסד ציבור או גוף אחר אשר קיים עד 50 פגישות תמיכה –  לא יינתן ניקוד;

(ב)  מוסד ציבור או גוף אחר אשר קיים מעל 50 פגישות תמיכה – תינתן נקודה אחת בעד כל 50 פגישות תמיכה;

(5) ניקוד בעד הפעלת קבוצת תמיכה בשנה שקדמה לשנת  התמיכה (10%): בעד כל מפגש בקבוצת תמיכה תינתן נקודה אחת;

לצורך הוכחת עמידה באמת מידה זו, מגיש הבקשה צירף לבקשתו טבלה ובה הפרטים האלה בעד כל קבוצת תמיכה:

(א)  אוכלוסיית היעד של קבוצת התמיכה;

(ב)  שמו של איש המקצוע אשר הנחה את קבוצת התמיכה;

(ג)  תאריך תחילה ותאריך סיום של קבוצת התמיכה;

(ד)  מספר המפגשים שהתקיימו בכל קבוצת תמיכה;

(ה)  משך כל מפגש בקבוצת התמיכה;

(ו)  כמות המשתתפים בקבוצת התמיכה;

(ז) פירוט האם הקבוצה התקיימה באופן פרונטאלי או מקוון;

(6) ניקוד בעד מתן הרצאות וסדנאות בשנה שקדמה לשנת התמיכה (15%):

 בעד כל 5 הרצאות או סדנאות תינתן נקודה אחת, עד לסכום מרבי של 10 נקודות; לצורך הוכחת עמידה באמת מידה זו, מגיש הבקשה צירף לבקשתו טבלה ובה הפרטים האלו בעד כל הרצאה וסדנה:

(א)  שם ומיקום המוסד, המסגרת או הארגון בהם הועברה ההרצאה או הסדנה;

(ב)  קהל היעד של ההרצאה או הסדנה;

(ג)  מספר המשתתפים;

(ד)  נושא ההרצאה או הסדנה;

(ה)  שם המרצה מטעם מוסד הציבור או/ הגוף האחר

(ו)  מועד קיום ההרצאה או הסדנה;

(ז) משך ההרצאה או הסדנה;

(ח)  פירוט האם ההרצאה או הסדנה הועברו באופן פרונטאלי או בדרך של מפגש מקוון;

(ט)  פירוט האם ההרצאה או הסדנה הועברו ללא תמורה כספית, בהתאם להגדרה שלעיל;

(י)  לטבלה צורפו 3 אישורים בכתב מ-3 מוסדות שונים בהם הועברה הרצאה או סדנה בידי מגיש הבקשה, על גבי נייר לוגו של המוסד, הארגון או המסגרת, על אודות קיום ההרצאה או הסדנה, נושא ההרצאה או הסדנה, שם המרצה מטעם מוסד הציבור ו/או הגוף האחר, קהל היעד אשר השתתף בהרצאה או בסדנה והאם הועברה ללא תמורה כספית; כל אישור יהיה חתום בידי מנהל המסגרת, הארגון או המוסד בו הועברו ההרצאה או הסדנה;

8. נהלים

(א)  מגיש הבקשה יידרש להציג בפני המשרד נתונים ואסמכתאות להוכחת עמידתו בדרישות מבחנים אלה, בהתאם למפורט לעיל בסעיפים הנוגעים לעניין ובהתאם לדרישות נוספות של המשרד, ככל שיועברו אליו; יצויין, כי בכל הנוגע להעברה של נתונים ואסמכתאות המכילים מידע אישי, באחריות מגיש הבקשה ליידע את האדם הרלבנטי כי המידע יועבר למשרד הרווחה לצרכי פיקוח ובקרה, ויישמר במאגרי המשרד בהתאם לכל דין.

(ב)  לא תינתן תמיכה בעד פעילות הממומנת, כולה או חלקה, בידי המשרד או בידי משרד ממשלתי אחר, בין אם בדרך של תמיכה ובין אם בדרך אחרת.

(ג)  תמיכת המשרד במוסד ציבור או בגוף אחר לפי מבחנים אלה לא תעלה על 90% מעלות הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ד)  תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של מגיש הבקשה שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר לפי דוחות ביצוע אשר יגיש לתקופת התשלום, כנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה ולפי ההנחיות שיימסרו לו בידי המשרד.

10. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום 1.1.2026.

 

_________התשפ"ה

(________ 2025)

_____________________

חיים כץ

שר הרווחה והביטחון החברתי

803-35-2024-000119