טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הסדרת העיסוק בעבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר (הפחתה של סכום העיצום הכספי), התשפ"ו - 2026.

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

פרק ו' לחוק הסדרת העיסוק בעבודה במערכת הקירור או מיזוג אוויר, התשפ"ה-2025 (להלן- החוק) בין היתר מסמיך את הממונה, שהוא עובד בכיר של המשרד שהשר הסמיכו להטיל עיצום כספי על יחיד או מפעיל אשר עשה מעשה המהווה הפרה של הוראה המנויה בתוספת השלישית לחוק, בהתאם לסכומים המפורטים בתוספת זו לצד כל הוראה.

סעיף 46 (ב) לחוק קובע כי שר העבודה, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע בתקנות, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לצידם.

הוראות התקנות המוצעות קובעות נסיבות בהן רשאי המפקח להפחית את סכומי העיצום הכספי.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד העבודה:

טיוטת תקנות הסדרת העיסוק בעבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר (הפחתה של סכום העיצום הכספי), התשפ"ו - 2026

		מתוקף סמכותי לפי סעיף 39 לחוק הסדרת העיסוק בעבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר, התשפ"ה - 2025 (להלן- החוק), בהסכמת שר המשפטים, ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות	1.	בתקנות אלה-
		"אישור מחזור עסקאות" - כל אחד מאלה:
		(1)	לעניין מפר החייב לפי דין במינוי רואה חשבון מבקר כמשמעותו בחוק החברות, התשנ"ט - 1999 - אישור שנתן רואה החשבון המבקר את הדוחות הכספיים השנתיים;
		(2)	לעניין מפר שהוא אגודה שיתופית - אישור של מי שביקר את חשבונותיה של האגודה השיתופית, לפי סעיף 20 לפקודת האגודות השיתופיות;
		(3)	לעניין מפר אחר - אישור שנתן רואה חשבון או אישור שנתן יועץ מס מייצג, כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, התשס"ה - 2005, המעיד כי גובה מחזור העסקאות שהציג המפר, תואם לאמור במסמך שהוגש לגביו לרשות המיסים בישראל לפי דין;
		"מחזור עסקאות" - מחזור עסקאות של עוסק, כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו - 1975 ולעניין מלכ"ר כהגדרתו בחוק האמור - "מחזור" כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק העמותות, התש"ם- 1980;
		"ממונה"- כמשמעותו בסעיף 41 לחוק;
		"מפעיל"- כהגדרתו בסעיף 18 (ג) לחוק.
הפחתת העיצום הכספי	2.	הממונה רשאי להפחית את סכום העיצום הכספי, בשיעורים שלהלן, אם התקיימה אחת או יותר מנסיבות אלה:
		(א)	המפר לא הפר כל הוראה מהוראות התוספת השלישית לחוק בחמש השנים שקדמו להפרה - 20%; לא הפר את אותה הוראה בחמש השנים שקדמו להפרה - 10%;
		(ב)	המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה להנחת דעתו של הממונה-20%;
		(ג)	למפר הייתה קיימת, טרם ההפרה, מערכת נהלים שנועדה לאתר ולמנוע ביצוע הפרות באמצעות פיקוח ובקרה פנימיים וההפרה מעידה על כשל נקודתי ולא על כשל מערכתי- 30%;
		(ד)	המפר הוא יחיד והממונה שוכנע, באישור היועץ המשפטי של משרד העבודה או נציג מטעמו, כי ההפרה נגרמה בשל קיומן של נסיבות אישיות חריגות המצדיקות הפחתה של סכום העיצום הכספי, או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות עם המפר את הדין - 15%.
הפחתת סכום העיצום הכספי בשל התחשבות במחזור עסקאות	3.	(א)	מצא הממונה שסכום העיצום הכספי מוטל על המפר, בין שהופחת לפי תקנה 2 ובין שלא הופחת כאמור, עולה על 5% מגובה מחזור העסקאות של המפר, רשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי בשל הפרה של הוראה מהוראות התוספת השלישית לחוק, לסכום שלא יעלה על 5% ממחזור העסקאות של המפר;
		(ב)	מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי תקנה זו, יגיש לממונה אישור בדבר גובה מחזור העסקאות שלו בשנת הכספים שקדמה למועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב, בתוך 30 ימים מיום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; חלפה שנת כספים נוספת בטרם שלח הממונה דרישת תשלום לפי סעיף 42 לחוק, רשאי המפר להגיש אישור עדכני לפי תקנת משנה זו לגבי שנת הכספים הנוספת, לצורכי הפחתה לפי תקנה זו.
הפחתת סכום העיצום הכספי בשל ריבוי נסיבות	4.	התקיימו לגבי המפר כמה נסיבות כאמור בתקנה 2, רשאי הממונה להפחית למפר את סכום העיצום הכספי, בשיעורים המנויים לצד אותן נסיבות במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 50% מסכום העיצום הכספי הקבוע בשל אותה הפרה.
סייגים והגבלות	5.	(א)	לא יפחית הממונה את סכום העיצום הכספי, אלא אם המפר הוכיח להנחת דעתו של הממונה כי הוא הפסיק את ההפרה ותיקן את הליקוי בסמוך למועד איתורו, ככל שניתן לתיקון.
		(ב)	הוראות תקנות אלה לא יחולו על הפרת הוראה 1 המנויה בטור א' בתוספת השלישית בחוק.
		(ג)	הוראות תקנות 2 (א) - (ג) ו- 3 לא יחולו על הפרות הוראות 3, 5 ו-7 המנויות בטור א' בתוספת השלישית לחוק.
		(ד)	תקנה 2(ב) תחול רק על הפרת הוראה 4 המנויה בטור א' בתוספת השלישית לחוק.
תחילה	7.	תחילתן של תקנות אלה מיום פרסומן.

_________ התשפ"ו (__________2026)

__________________

יריב לוין

שר העבודה

דברי הסבר

תקנה 1- מוצע להגדיר מה נחשב אישור מחזור עסקאות, ממונה, מפר ומפעיל.

תקנה 2- התקנה המוצעת מונה את הנסיבות בהן רשאי הממונה להפחית את סכום העיצום הכספי.

מטעמים של יעילות, אחידות ושוויון באכיפה, שיקול הדעת שניתן לממונה על פי תקנה זו הוא מצומצם יחסית ומוצעים בו שיעורי הפחתה קבועים, כדלקמן:

תקנה 2(א) - הנסיבות הקבועות בפסקה זו מתייחסות לעברו של המפר מבחינת תמונת הציות הכללית שלו להוראות החוק. מוצע לקבוע כי אם המפר הוכיח שלא הפר כל הוראה מהוראות התוספת השלישית לחוק, בחמש שנים שקדמו להפרה שהתגלתה ובגינה הודיע הממונה על כוונתו להטיל עיצום כספי, יהיה הממונה רשאי להפחית את העיצום הכספי ב- 20%. בנוסף, מוצע לקבוע כי במקרה בו המפר לא הפר את אותה הוראה שבגינה הודיע הממונה על כוונתו להטיל עיצום כספי בחמש שנים שקדמו להפרה כאמור (אבל כן הפר הוראה אחרת מהוראות החוק), יהיה הממונה רשאי להפחית את סכום העיצום ב-10%.

תקנה 2(ב)- מטרתה של הפחתה זו היא לעודד את המפר לנקוט בצעדים למניעת הישנות ההפרה בעתיד. מוצע לקבוע כי בגין נסיבה זו, יהיה רשאי הממונה להפחית את העיצום הכספי בשיעור של 20%. כך לדוגמה, פעולות בדבר בדיקת נסיבות וכשלים שהובילו להפרה, תיעוד כל החומר שנבדק בנוגע להפרה, נקיטת פעולות מנע וצעדים משמעתיים כנגד הגורמים המעורבים, ריענון נהלים וכדומה.

תקנה 2(ג)- מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי להפחית את העיצום הכספי בשיעור של 30% אם למפר מערכת נהלים פנימית סדורה, שנועדה לאתר מראש ולמנוע ביצוע של הפרות עתידיות, וההפרה שבוצעה מעידה, להנחת דעתו של הממונה, על כשל נקודתי בלבד ולא על כשל מערכתי, כמו למשל טעות אנוש או בשל נסיבות שהמפר לא יכול היה לצפותן מראש.

תקנה 2(ד)- מוצע לאפשר לממונה להפחית את גובה העיצום הכספי ליחיד, אם שוכנע, באישור היועץ המשפטי של המשרד או נציג מטעמו, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של סכום העיצום הכספי, או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, בשיעור של 15%. עילה

תקנה 3- תקנה 3(א) מאפשרת לממונה להפחית את סכום העיצום הכספי אם הוא עולה על 5% ממחזור העסקאות השנתי שהיה למפר בשנה שקדמה לשנה בה מוטל העיצום הכספי, כך שסכום העיצום הכספי יעמוד על 5% מאותו מחזור. זאת, על מנת למנוע מצב בו העיצום הכספי המוטל על המפר הוא בסכום גבוה ביחס למחזור העסקאות הכולל שלו.

בהתאם לתקנה 3(ב), מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי תקנה זו נדרש להגיש לממונה אישור בדבר מחזור עסקאות שלו בשנת הכספים שקדמה למועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב, וזאת תוך 30 ימים מיום מסירת ההודעה על כוונת חיוב. אם חלפה שנת כספים נוספת בטרם שלח הממונה דרישת תשלום, רשאי המפר להגיש אישור עדכני לגבי שנת הכספים הנוספת.

תקנה 4- מאפשרת לממונה להפחית את סכום העיצום הכספי בשיעורים המנויים לצד אותן הנסיבות בתקנת משנה (א) וזאת באופן מצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר בגין כלל הנסיבות לא יעלה על 50% מסכום העיצום הכספי הקבוע של אותה הפרה. קביעת תקרת ההפחתה נועדה למנוע מצב שהמפר יחויב בתשלום סכום מזערי של העיצום הכספי או אפילו יקבל פטור מלא מתשלום העיצום הכספי, תוך סיכול כוונת המחוקק להטיל עיצום כספי בגין ביצוע ההפרות

תקנה 5-

תקנה 5(א)- תנאי מקדים לבחינת עילות ההפחתה היא כי המפר הוכיח להנחת דעתו של הממונה הפסקת כי הפסיק את ההפרה או תיקן אותה, ככל שהיא ניתנת לתיקון. התנאי לפיו על המפר להוכיח, להנחת דעת הממונה, כי הפסיק את ההפרה ותיקן את הליקוי בסמוך למועד איתורו, ככל והוא ניתן לתיקון, נועד לגרום באופן מיידי להפסקת ההפרה ולתיקון הליקוי ובכך גם להקטין את הסיכון לחיי אדם וגם למנוע מצב אבסורדי שבו נבחנת בקשה להפחתה תוך כדי המשך ביצוע ההפרה. לדוגמה - על מנת להוכיח הפסקה של ההפרה ותיקון הליקוי בהפרה 4 מהתוספת השלישית, ניתן יהיה לצרף אישור מפורט חתום ע"י מתקין מוסמך למקו"מ בעל דרגת רישיון מתאימה, לביצוע בדיקה שווידאה כי אין דליפה של גז קירור במערכת שהותקנה.

תקנה 5(ב)- מוצע לקבוע כי לא ניתן יהיה להפחית את סכום העיצום הכספי שהוטל בשל הפרת הוראה 1 המנויה בטור א' בתוספת השלישית בחוק בשל חומרת ההפרה המבטאת רף התנהגות חמור וזלזול בהוראות הדין. אדם שפועל ללא רישיון עלול לסכן את הציבור ולגרום לנזקים חמורים בנפש וברכוש.

תקנה 5(ג) – מוצע לקבוע כי הוראות תקנות 2 (א) - (ג) ו- 3 לא יחולו על הפרות הוראות 3, 5 ו-7 המנויות בטור א' בתוספת השלישית לחוק. לפי התיקון המוצע, לא ניתן יהיה להפחית את סכום העיצום הכספי שהוטל בשל הפרת הוראות האמורות, למעט הוראת תקנה 2(ד) המתייחסת לנסיבות אישיות חריגות של המפר. הפרה של הוראות של איסור פרסום כוזב וחוסר שיתוף פעולה עם גורמי האכיפה בניגוד לדין מבטאת רף התנהגות חמור.

תקנה 5(ד) – עילה זו ישימה אך ורק לגבי הפרה 4, שעניינה דליפת גז ושיש בנוגע אליה אפשרות טכנית לביצוע פעולה אקטיבית שתמנע את הישנות ההפרה. מלבד זאת בהפרות מן הסוגים האחרים, החלת תקנה זו עשויה להשיג תוצאה שלילית, אשר תעודד הפרות ולא תרתיע מביצוען. לכן יש לייחד את הנסיבה המנויה בתקנה 2(ב) רק להפרה זו.