בתוקף סמכותי לפי סעיפים  139, 140 ו- 168(א)  לחוק הטיס, התשע"א – 2011[1] (להלן – החוק), על פי הצעת רשות התעופה האזרחית לפי סעיף 168(ב) לחוק, לעניין תקנה 32 – לפי סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה, השתפ"ב – 2021[2]  ולעניין תקנות 14 ו- 24 באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

פרק א': פרשנות ומטרה

הגדרות

1.  

בתקנה זו -

"אדם" – למעט תאגיד;

"אירוע" - מקרה הנוגע לבטיחות, המסכן כלי טיס או כלי רחיפה או כל אדם שבהם או כל אדם אחר, או העלול לסכן כאמור אם לא יטופל, והכולל בפרט תאונת טיס או תקרית חמורה;

"אמצעי אפחות סיכון", ו- "סיכון בטיחותי" – כהגדרתם בתקנות המנ"ב;

"ארגון תעופתי" – כל אחד מאלה:

(1) בעל רישיון להפעלת בית ספר לעובדי טיס, אשר בפעולותיו לפי הרישיון חשוף לסיכונים הקשורים להפעלת כלי טיס;

(2) בעל רישיון מדריך טיס המבצע הדרכה אישית כאמור בתקנה  34(2)(ב) לתקנות הרישיונות;

(3) אחד מבעלי רישיונות אלה: רישיון הפעלה אווירית, רישיון להפעלת מכון בדק, רישיון להפעלת יחידת נת"א, רישיון להפעלת שדה תעופה שניתן לפי סעיף 32 לחוק, רישיון ייצור או רישיון הפעלת טיסנים לפי פרק ד' לתקנות הפעלת טיסן;

(4) בעל אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה שניתן לפי סעיף 35 לחוק;

(5) מבקש תעודת סוג או מחזיק בתעודת סוג, למעט תעודת סוג למוצר מיובא כאמור בתקנה 13 לתקנות התיעוד;

(6) מפעיל אווירי בהפעלה כללית, המעסיק, במישרין או בעקיפין,  אדם הנדרש לדווח על אירוע לפי תקנה 3 או מקבל שירות בתמורה מאדם כאמור, למעט משטרת ישראל;  

"הפעלה פשוטה", לעניין כטב"ם קטן – הפעלה שאינה במסגרת הרשאה להפעלה מיוחדת לפי פרק ד' לתקנות כטב"ם קטן;

"טייס מפקד" -  בכלל זה מי שמשמש מטיס-מפקד של  כטב"ם;

"טיסן" ו- "רישיון מטיסן"  – כהגדרתם בתקנות הפעלת טיסן;

"כטב"ם" ו- "כטב"ם קטן" - כהגדרתם בתקנות  הפעלת כטב"ם קטן;

"כלי טיס מורכב" -  כל אחד מאלה , ובלבד שאינו כטב"ם:

(1) מטוס, כהגדרתו בתקנות ההפעלה,  שמתקיים לגביו אחד מאלה:

(א)  מסתו המרבית המורשית להמראה עולה על 5,700 ק"ג;

(ב) תצורת מושבי הנוסעים המורשית שלו למעט כל מושב טייס עולה על 19;

(ג)  לפי תעודת הסוג שלו צוותו המזערי להפעלה מונה 2 טייסים או יותר; 

(ד) הוא מונע באמצעות מנוע טורבו סילון או לפחות שני מנועי טורבו-מדחף;

(2) הליקופטר, כהגדרתו בתקנות ההפעלה,  שמתקיים לגביו אחד מאלה:

(א)  מסתו המרבית המורשית להמראה עולה על 3,175  ק"ג;

(ב) תצורת מושבי הנוסעים המורשית שלו למעט כל מושב טייס עולה על 9;

(ג)  לפי תעודת הסוג שלו הצוות המזערי הדרוש להפעלה מונה שני טייסים או יותר; 

(3) כלי טיס  מסוג Tilt Rotor;

"כלי רחיפה" – כהגדרתו בתקנות כלי הרחיפה;

"מונחי ADREP" (ADREP Taxonomy) –  הגדרות ותיאורים המשמשים באיסוף נתונים על אירועי בטיחות ודיווח על אירועי בטיחות ודיווח לארגון התעופה הבין-לאומי, המפורסמים לעיון הציבור באתר האינטרנט של ארגון התעופה הבין-לאומי, שקישור אליו יפורסם באתר הרשות;

"מידע אישי" – כהגדרתו בסעיף 140(א)(3) לחוק;

"מידע לא מזוהה " – מידע מדיווח אירוע שהוסר ממנו מידע אישי, וכן  כל פרט מידע אחר שגילויו עלול להוביל לגילוי זהות המדווח או כל צד שלישי המוזכר בדיווח, ובכלל זה שם הארגון התעופתי המעורב באירוע;

"מערכת ארגונית לטיפול בדיווחי חובה" – מערכת שמקיים ארגון תעופתי לפי תקנה 8;

"מערכת ארגונית לטיפול  בדיווחי רשות" – מערכת שמקיים ארגון תעופתי לפי תקנה 9 ;

"מערכת דיווח" – כל אחת מאלה:

(1) מערכת ארגונית לטיפול בדיווחי חובה;

(2) מערכת ארגונית לטיפול בדיווחי רשות;

(3) מערכת מדינתית לטיפול בדיווחי חובה;

(4) מערכת מדינתית לטיפול בדיווחי רשות;

"מערכת מדינתית לטיפול בדיווחי חובה" – מערכת שמקיימת הרשות לפי תקנה 20; 

""מערכת מדינתית לטיפול בדיווחי רשות" – מערכת שמקיימת הרשות לפי  תקנה 21;  

"מפגע בטיחות" – מצב או עצם העלול לגרום לאחד מאלה:

(1) מוות או פציעה לאדם;

(2) נזק לציוד או למבנה;

(3) אובדן חומר;

(4) הפחתת יכולת לבצע תפקוד מוגדר;

"פריט" – כהגדרתו בתקנות מכוני הבדק;

"צד בעל עניין" - גורם הפועל בתחום תעופתי כאמור בתוספת ומפורט בה;

"שירותי קרקע" -  כל שירות המסופק בצד האווירי (Airside) של שדה תעופה או מנחת, הכולל פעילויות הקשורות לבטיחות בתחומי פיקוח קרקעי, שיגור טיסות ובקרת הטענה, טיפול בנוסעים, טיפול בכבודה, טיפול במטען ודואר, ניהול רחבת חנייה לכלי טיס, שירותים לכלי טיס, טיפול בדלקים ושמנים והעמסת הסעדה, ובכלל זה כאשר המפעיל האווירי מספק את השירות לעצמו ;

"שירותי תעבורה אווירית" (air traffic service) – כל אחד מאלה :  

(1) שירות מידע טיסתי (flight information service);

(2) שירות הזעקה (alerting service);

(3) שירות ייעוץ לתעבורה אווירית (air traffic advisory service);

(4) שירות פיקוח על תעבורה אווירית (air traffic control service);

"תאונת טיס", "תקרית חמורה" – כהגדרתן בסעיף 103 לחוק;

"תעודת סוג" – כולל תעודת סוג-תוספת כמשמעותה בפרק החמישי לתקנות התיעוד;

"תקנות ההפעלה" – תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב – 1981[3];

"תקנות הפעלת טיסן" - תקנות הטיס (הפעלת טיסן), התשפ"ד - 2024[4];

"תקנות הפעלת כטב"ם קטן" - תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), התשפ"ד - 2024[5];

"תקנות כלי הרחיפה" – תקנות  הטיס (כלי רחיפה), התשע"ה – 2015[6];

"תקנות מכוני הבדק" – תקנות הטיס (מכוני בדק), התשע"ג –2013[7];

"תקנות המנ"ב" – תקנות הטיס (מערכת ניהול בטיחות), התשע"ח – 2017[8];

"תקנות הרישיונות" – תקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א - 1981[9];

""תקנות התיעוד" – תקנות הטיס (נהלי תיעוד כלי טיס וחלקיהם), התשל"ז – 1977[10];

"תקנת דיווח האירועים האירופית" - תקנת הפרלמנט האירופי והמועצה האירופית  מס'  376/2014  מיום 3 באפריל 2014, בדבר דיווח, ניתוח ומעקב אחר אירועים בתעופה האזרחית, המתקנת את תקנות הפרלמנט האירופי והמועצה מס' 996/2010[11] כפי עדכונה מעת לעת, בכפוף לתקנה 26;

"תקנת סיווג האירועים האירופית" – תקנה מיישמת של הנציבות האירופית מס' 2015/1018 מיום 29 ביוני 2015, הקובעת רשימה של סיווגי אירועים בתעופה אזרחית שיש לגביהם חובת דיווח לפי תקנת הפרלמנט והמועצה האירופיים מס' 376/2014[12], כפי עדכונה מעת לעת, בכפוף לתקנה 26; הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה קישור לתקנה האמורה וכן תרגום של רשימת סיווג האירועים המפורטת בה;

"תקנת סיווג הסיכון האירופית"  - תקנה מואצלת של הנציבות האירופית מס' 2020/2034 מיום 6 באוקטובר 2020, משלימה לתקנת דיווח האירועים האירופית, בדבר תכנית אירופית משותפת לסיווג סיכון[13], כפי עדכונה מעת לעת, בכפוף לתקנה 26; הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה קישור לתקנה האמורה וכן חומר עזר ליישומה.

מעמדן של  מערכות דיווח כמערכת מידע בטיחותי

2.  

כל מערכת דיווח היא מערכת מידע בטיחותי כהגדרתה בסעיף 137 לחוק, ופרטי האירועים כאמור בתקנות אלה נאספים בה לצורך זיהוי  מפגעי בטיחות בתעופה, ברמת הארגון התעופתי או ברמה המדינתית,  ויישום אמצעי אפחות נאותים ואפקטיביים במידת  הצורך; נתונים ומידע שנאספו במסגרת מערכת דיווח, שאוחסנו במסד נתונים של מערכת דיווח כאמור, וכן מידע שהופק באמצעות נתונים ומידע כאמור ובכלל זה מידע כאמור בתקנות 15 ו- 16, ייחשבו נתוני בטיחות ומידע בטיחותי כהגדרתם באותו סעיף.

פרק ב': דיווחי חובה

בני אדם החייבים בדיווח

3.  

(א)  חובת דיווח לפי תקנות אלה תחול על בני  אדם כמפורט להלן:

(1) טייס מפקד של כלי טיס ישראלי, ואולם אם נבצר מהטייס המפקד לדווח, חובת הדיווח תחול על איש הצוות הבכיר אחריו בשרשרת הפיקוד בכלי הטיס;  בטיסת הדרכה זוגית כמשמעותה בתקנות הרישיונות,  יראו את מדריך הטיס  כטייס המפקד לעניין פסקה זו;

(2) אדם העוסק בייצור פריט שייצורו טעון רישוי לפי סעיף 52 לחוק;

(3) אדם העוסק בתיכון פריט שמבוקשים או קיימים לגביו תעודת סוג לפי סעיף 51 לחוק או רישיון ייצור לפי סעיף 52 לחוק;

(4) אדם העוסק בביצוע פעולות בדק בכלי טיס ישראלי, מנוע או מדחף שלו, או ציוד תעופתי שלו;

(5) אדם העוסק בניטור כשירותו האווירית הנמשכת של כלי טיס ישראלי או של פריט שקיימים לגביו תעודת סוג לפי סעיף 51 לחוק או רישיון ייצור לפי סעיף 52 לחוק;

(6) אדם החותם על תעודת אחזקה ושחרור של פריט לגבי כלי טיס ישראלי;

(7) כל המועסק ביחידת נת"א במתן שירותי תעבורה אווירית;

(8) אדם המבצע תפקיד הקשור בהתקנה, שינוי, תחזוקה, תיקון, שיפוץ, כיול בטיסה או בדיקה של מיתקן עזר לטיסה, או של ציוד תקשורת המשמש יחידת נת"א למתן שירותי תעבורה אווירית; 

(9) אדם המבצע תפקיד הקשור לניהול הבטיחות של  שדה תעופה, ובכלל זה:

(א)  תפעול מבצעי של שדה תעופה;

(ב) אחזקה של שדה תעופה;

(ג)  שירותי הצלה וכיבוי אש בשדה תעופה;

(ד) ניהול מפגעים הקשורים לבעלי חיים בשדה התעופה.

(10) מפעיל מנחת כהגדרתו בתקנות הטיס (מנחתים), התשל"ה – 1975 [14];

(11) אדם המבצע תפקיד הקשור עם מתן שירותי קרקע לכלי טיס ובכלל זה תדלוק, תכנון טעינת כלי טיס, טעינה ופריקה של כלי טיס, פעולות להפשרת התקרחות  וגרירת כלי טיס;

(12) בעל רישיון מטיסן.

(ב) בתקנה זו,  "כלי טיס ישראלי" – לרבות כלי טיס זר הכלול במפרטי הפעלה של בעל רישיון הפעלה אווירית שניתן לפי סעיף 18 לחוק.

אירועים שחובה לדווח עליהם

4.  

(א)  אדם כאמור בתקנה 3 ידווח, בהתאם להוראות פרק זה, על אירוע  שהיה מעורב בו או הקשור לביצוע תפקידו, כמפורט להלן:

(1) טייס מפקד כאמור בתקנה 3(א)(1), של כלי טיס מורכב - ידווח על כל אירוע המפורט בנספח I (occurrences related to the operation of the aircraft) לתקנת סיווג האירועים האירופית;

(2) אדם כאמור בתקנה 3(א)(2) - ידווח על כל אירוע המפורט בסעיף 1 לנספח II (occurrences related to technical conditions, maintenance and repair of the aircraft - Manufacturing ) לתקנת סיווג האירועים האירופית;

(3) אדם כאמור בתקנה 3(א)(3)  – ידווח על כל אירוע המפורט בסעיף 2 לנספח II (occurrences related to technical conditions, maintenance and repair of the aircraft - Design ) לתקנת סיווג האירועים האירופית;

(4) אדם כאמור בתקנה 3(א)(4) עד (6)  – ידווח על כל אירוע המפורט בסעיף 3 לנספח II (occurrences related to technical conditions, maintenance and repair of the aircraft – Maintenance and continuing airworthiness management) לתקנת סיווג האירועים האירופית;

(5) אדם כאמור בתקנה 3(א)(7) או (8)   – ידווח על כל אירוע המפורט בנספח III (occurrences related to air navigation services and facilities) לתקנת סיווג האירועים האירופית;

(6) אדם כאמור בתקנה 3(א)(9) או  (10)  - ידווח על כל אירוע המפורט בסעיף 1 לנספח IV (occurrences related to aerodrome and ground services – safety management of an aerodrome) לתקנת סיווג האירועים האירופית;

(7) אדם המפורט בתקנה 3(א)(11)  - ידווח על כל אירוע המפורט בסעיף 2 לנספח IV (occurrences related to aerodrome and ground services – ground handling of an aircraft) לתקנת סיווג האירועים האירופית;

(8) טייס מפקד כאמור בתקנה 3(א)(1) של כלי טיס שאינו כלי טיס מורכב, למעט מטיס מפקד של כטב"ם קטן בהפעלה פשוטה - ידווח על כל אירוע המפורט בנספח V  (occurrences related to aircraft other than complex motor-powered aircraft, including sailplanes and lighter-than-air vehicles ) לתקנת סיווג האירועים האירופית, בהתאם לסוג כלי הטיס;

(9) אדם המפורט בתקנה 3(א)(12) המפעיל את הטיסן במסגרת רישיון הפעלת טיסנים לפי תקנות הפעלת טיסן - ידווח על כל אירוע המפורט בסעיף 1 לנספח V   (occurrences related to aircraft other than complex motor-powered aircraft, including sailplanes and lighter-than-air vehicles ) לתקנת סיווג האירועים האירופית;

(10) מטיס מפקד של כטב"ם קטן בהפעלה פשוטה, ובעל רישיון מטיסן שאינו כאמור בפסקה (9) - ידווח על כל אירוע המפורט בסעיף 1 לנספחV      ((occurrences related to aircraft other than complex motor-powered aircraft, including sailplanes and lighter-than-air vehicles ) לתקנת סיווג האירועים האירופית, שבו מעורב הכטב"ם הקטן או הטיסן, לפי העניין,  שבו אדם נהרג או נפצע פציעה קשה, או שמעורב בו גם כלי טיס  או  כלי רחיפה שיש עליו אדם.

(ב) המנהל יפרסם באתר הרשות את תקנת סיווג האירועים האירופית וכן תרגום של נספחי תקנת סיווג האירועים האירופית.

מועד דיווח חובה

5.  

אדם שחלה עליו חובת דיווח לפי תקנה 4  ידווח על האירוע בתוך 72 שעות מרגע שהיה מודע לאירוע, או בהקדם האפשרי אם נסיבות יוצאות דופן מונעות ממנו לדווח בטווח  הזמן כאמור.

אופן דיווח חובה ומענו

6. 5

(א)  אדם המועסק בארגון תעופתי או נותן לו שירות, שחלה עליו חובת דיווח לפי תקנה 4, ידווח על האירוע לאותו ארגון תעופתי לפי הנחיותיו; אם אין באפשרותו לדווח על האירוע לאותו ארגון תעופתי – ידווח על פרטי האירוע  באמצעות המערכת המדינתית לטיפול בדיווחי חובה.

(ב) לעניין תקנת משנה (א), הארגון התעופתי אליו ידווח אדם כאמור בתקנה 3(א)(11) , יהיה כמפורט להלן:

(1) אם שירותי הקרקע ניתנו  על ידו בשדה תעופה לכלי טיס המופעל על ידי בעל רישיון הפעלה אווירית שניתן מאת המנהל  –  לבעל רישיון ההפעלה האווירית;

(2) אם שירותי הקרקע ניתנו  על ידו בשדה תעופה לכלי טיס שאינו כאמור בפסקה (1)   –  לבעל רישיון להפעלת שדה תעופה;

(3) אם שירותי הקרקע ניתנו לכלי טיס במנחת – ידווח באמצעות המערכת המדינתית לטיפול בדיווחי חובה.

(ג)  על אף האמור בתקנת משנה (א) ו-(ב),  כאשר מספר בני אדם החייבים בדיווח המנויים באותה פסקה בתקנה 3, מועסקים באותו ארגון תעופתי או נותנים שירות לאותו ארגון תעופתי,  ונמצאים פיזית יחד בעת התרחשות האירוע, ואחד מהם דיווח על האירוע לפי פרק זה בהתאם לנוהל שקבע אותו ארגון תעופתי למצב דברים זה -  לא חלה חובת דיווח על יתר בני האדם כאמור.

(ד) אדם שאינו מועסק בארגון תעופתי או אינו נותן שירות לארגון תעופתי,   שחלה עליו חובת דיווח לפי תקנה 4 ידווח על האירוע באמצעות המערכת המדינתית לטיפול בדיווחי חובה.

תוכן  דיווח חובה

7. 5

אדם המדווח על אירוע  לפי פרק זה יכלול בדיווח על האירוע -

(1) את תיאור האירוע;

(2) את פרטי המידע הידועים לו, הנדרשים לפי הנחיות הארגון התעופתי הנוגע בדבר או הכלולים במערכת הדיווח המדינתית, לפי העניין; על אף האמור, שוטר אינו נדרש לדווח מידע הנוגע לאופי הפעילות המבצעית של כלי טיס משטרתי, או מידע שעלול לפגוע בשיטות עבודה של משטרת ישראל;

(3) כל מידע אחר שלדעתו יכול לתרום להבנת האירוע.

פרק ג': טיפול בדיווחי אירועים וניהול המידע – ארגון תעופתי

מערכת ארגונית לטיפול בדיווחי חובה

8.  

(א)  ארגון תעופתי יקים ויקיים מערכת לאיסוף פרטי אירועים  שחלה לגביהם חובת דיווח כאמור בתקנה 4.

(ב) ארגון תעופתי שקיבל דיווח על אירוע, יתעד במערכת כאמור בתקנת משנה (א) לגבי אותו אירוע,  את כל אלה:

(1) סיווג האירוע בהתאם לנספח הנוגע בדבר בתקנת סיווג האירועים האירופית;

(2) המידע המפורט בנספח 1 לתקנת דיווח האירועים האירופית;

(3) סיווג הסיכון הבטיחותי של האירוע בהתאם לתקנת סיווג הסיכון האירופית.

(ג)  ארגון תעופתי  יקיים תהליכי בדיקת איכות הנתונים בדיווח שהוא תיעד במערכת כאמור בתקנת משנה (א) כדי לשפר את עקביותם, נכונותם ושלמותם, בפרט בין המידע שדווח לו לפי תקנה 7 לבין המידע שתיעד כאמור.

(ד) השלים ארגון תעופתי את תהליכי בדיקת איכות נתונים לפי תקנת משנה (ג) לגבי אירוע שדווח לו -

(1) יאחסן את פרטי אותו אירוע במסד הנתונים הארגוני כאמור בתקנה 13;

(2) ידווח את פרטי אותו אירוע,  ללא מידע אישי, למערכת המדינתית לטיפול בדיווחי חובה, בהקדם האפשרי ולכל היותר בתוך 72 שעות מאז שהאירוע דווח לו ; במניין השעות  לא יכללו ימי מנוחה ושבתון .

מערכת ארגונית לטיפול בדיווחי רשות

9.  

(א)  ארגון תעופתי יקים ויקיים מערכת שתאפשר איסוף של כל אלה:

(1) פרטי אירוע שלא קיימת לגביו חובת דיווח לפי תקנה 4 או שמדווח עליו אדם שאינו חייב בדיווח לפי תקנה 3;

(2) מידע אחר הקשור לבטיחות, אשר  המדווח סבור כי יש בו כדי להוות מפגע בטיחות ממשי או אפשרי לבטיחות התעופה.

(ב) הוראות תקנה 8(ב) עד (ד) יחולו על ארגון תעופתי שקיבל דיווח על אירוע במערכת כאמור בתקנת משנה (א) , בשינויים המחויבים וככל האפשר,  ובשינוי זה שבמקום 72 שעות כאמור בתקנה 8(ד)(2), יראו כאילו נאמר שבעה ימים.

מערכת ארגונית אחודה

10.  

(א)  ארגון תעופתי רשאי להקים ולקיים מערכת ארגונית אחודה לקיום חובותיו לפי תקנות 8 ו- 9.

(ב) ארגון תעופתי שהוא בעל  יותר מאישור רגולטורי אחד, רשאי לקיים מערכת ארגונית אחודה לטיפול בדיווחי חובה או רשות לכלל המועסקים על ידו או מטעמו,  ובלבד שהמערכת מאפשרת דיווח על אירועים לכלל תחומי הפעילות לפי האישורים הרגולטוריים שבידיו; לעניין זה  – "אישור רגולטורי" – רישיון, תעודה או אישור המפורטים בהגדרת "ארגון תעופתי".

נאמן מערכות הדיווח הארגוניות

11.  

(א)  ארגון תעופתי ימנה נאמן שיהיה עצמאי במילוי תפקידו לטיפול באיסוף פרטי אירועים שדווחו לו ולתיעודם במערכות  הדיווח הארגוניות,  עיבודם  ואחסונם.

(ב) ארגון תעופתי לא ימנה אדם לתפקיד נאמן במקביל לביצוע תפקידים אחרים בארגון, אם תחומי אחריותו בתפקידיו האחרים יוצרים או עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כנאמן או פוגעים או עלולים לפגוע ביכולתו לשמש בתפקיד נאמן.

(ג)  על אף האמור בתקנות משנה (א) ו-(ב), המנהל רשאי לאשר לארגון תעופתי, לבקשתו, למנות נאמן במקביל לביצוע תפקידים אחרים בארגון, או בשיתוף עם ארגון תעופתי אחר בעל מאפיינים דומים, אם סבר כי הדבר מוצדק בשל היקף פעילות מצומצם של הארגון התעופתי, רמת מורכבות נמוכה, או מספר מועסקים קטן.

תפקידי הנאמן

12. 8

נאמן  -

(1) אחראי לקיום חובות הארגון התעופתי לפי תקנות 8(ב) עד (ד) ו- 9(ב);

(2) יפעל ליישום  ההוראות לפי פרק ח' לחוק, ולפי תקנות 14, 17 ו- 18, לעניין ההגבלות על השימוש במידע הצבור במערכות הדיווח הארגוניות ומידע המופק מהן, וההגנות המוענקות למדווח ולכל אדם המוזכר בדיווח.

מסד נתונים ארגוני

13.  

(א)  ארגון תעופתי יאחסן דיווחי אירועים על בסיס הפרטים שנאספו במערכות הדיווח הארגוניות,  במסד נתונים אחד או יותר, וניתן לשלב באותו מסד נתונים מידע שהתקבל ממערכות דיווח שונות.

(ב) מסד הנתונים כאמור בתקנת משנה (א) יהיה בתבנית המאפשרת חילופי מידע ודיווח למערכת המדינתית, ובעל תאימות למונחי  ADREP.

סודיות פרטי אירועים ומידע אישי

14.  

ארגון תעופתי ייקבע ויישם מבנה ארגוני, נהלים ושיטות עבודה שיבטיחו את כל אלה -  

(1) סודיות הולמת של פרטי האירועים שאסף לפי פרק זה;

(2) כי מידע אישי הכלול בדיווחים שנאספו לפי פרק זה לא יגולה, למעט לאדם שמונה לנאמן מערכת הדיווח לפי תקנה 11, אלא אם כן הדבר הכרחי לצורך בירור פרטי האירוע המדווח,  ובירור זה נערך למטרה כאמור בתקנה 2;

(3) כי עיבוד מידע אישי הכלול בדיווחים יהיה רק בהיקף הנחוץ לצורך כאמור בתקנה 2.

ניתוח אירועים,

זיהוי מפגעים ויישום אמצעי אפחות סיכון

15.  

(א)  ארגון תעופתי יפתח ויקיים תהליך לניתוח והערכה של אירועים הכלולים בדיווחים שנאספו לפי פרק זה,  כדי לזהות מפגעי בטיחות המשויכים לאירועים כאמור. המנהל רשאי לאשר לארגון תעופתי, לבקשתו,  לפתח ולקיים תהליך כאמור בשיתוף עם ארגון תעופתי אחר בעל מאפיינים דומים,  אם סבר כי הדבר מוצדק בשל היקף פעילות מצומצם של הארגונים התעופתיים הנוגעים בדבר, רמת מורכבות נמוכה, או מספר מועסקים קטן.

(ב) ארגון תעופתי שזיהה מפגע בטיחות במסגרת תהליך ניתוח אירועים כאמור בתקנת משנה (א),  יחליט בדבר הצורך ביישום אמצעי אפחות סיכון לשם שיפור בטיחות התעופה בעקבות המפגע שזוהה כאמור, ויישמו בזמן סביר בהתחשב במאפייני המפגע.

(ג)  ארגון תעופתי שהחליט על יישום אמצעי אפחות סיכון כאמור בתקנת משנה (ב) ,   יפתח ויקיים  תהליך לניטור יישום  אמצעי האפחות והאפקטיביות שלו.

(ד) ארגון תעופתי יספק למועסקים על ידו או מטעמו, בקביעות,  מידע לעניין ניתוח אירועים  לגביהם הוא החליט על יישום אמצעי אפחות סיכון כאמור בתקנת משנה (ב), ולעניין ניטור יישום אמצעי האפחות והאפקטיביות שלהם כאמור בתקנת משנה (ג).

העברת מידע לרשות

16.  

(א)  ארגון תעופתי שזיהה סיכון בטיחותי במסגרת תהליך ניתוח אירועים כאמור בתקנה 15(א), יעביר למנהל בתוך 30 ימים מהיום שבו האירוע דווח באמצעות מערכת דיווח שהוא מקיים לפי פרק זה  -

(1) את התוצאות הראשוניות של הניתוח שביצע כאמור בתקנה 15(א);

(2) מידע בדבר אמצעי אפחות סיכון שהחליט על יישומם כאמור בתקנה 15(ב).

(ב) ארגון תעופתי שהעביר למנהל מידע כאמור בתקנת משנה (א), יעביר את התוצאות הסופיות של הניתוח שביצע כאמור בתקנה 15(א), בהקדם האפשרי ולא יאוחר משלושה חודשים מהיום שבו האירוע דווח במערכת דיווח שהוא מקיים לפי פרק זה, אלא אם כן, בשל מורכבות האירוע או צורך במומחיות מיוחדת נדרשים יותר משלושה חודשים להשלמת ניתוח כאמור, והארגון התעופתי הודיע על כך לנאמן מערכות הדיווח המדינתיות כאמור בתקנה 22.

(ג)  ארגון תעופתי יעביר למנהל, לפי דרישתו, את התוצאות הראשוניות או הסופיות של הניתוח של כל אירוע שאותו ארגון תעופתי דיווח עליו באמצעות מערכת דיווח שהרשות מקיימת לפי פרק ד', ואשר לא העביר לגביו מידע כאמור בתקנות משנה (א) או (ב).

(ד) סבר המנהל כי היישום או האפקטיביות של אמצעי אפחות סיכון שארגון תעופתי הודיע על יישומו אינם מספקים, יודיע על כך לארגון התעופתי באופן מנומק; ארגון תעופתי שקיבל מהמנהל הודעה כאמור, יישם אמצעי אפחות סיכון  נוסף או אחר, ותחול על אמצעי האפחות תקנה 15(ג).

תרבות צדק בטיחותי (Just culture)

17.  

ארגון תעופתי, בהתייעצות עם נציגי המועסקים על ידו או מטעמו, יקבע מדיניות וכללים פנים ארגוניים לעניין שימוש במידע שנצבר על ידו במסגרת יישום הוראות פרק זה, שיבטיחו את כל אלה: 

(1) כי לא ינקטו אמצעי משמעת או פעולות במישור ההעסקה כלפי המועסק על ידו או מטעמו בשל  פעולה או מחדל שלו או החלטה שקיבל, התואמת את ניסיונו, הכשרתו ונהלי הארגון התעופתי;

(2) כי מעשה, מחדל או החלטה של מועסק כאמור בסעיף 139א(ב)(1) או (2) לחוק , יטופלו  באופן הולם.

(3) כי לא ינקטו אמצעי משמעת או פעולות במישור ההעסקה, כלפי כל המועסק על ידו או מטעמו שהגיש תלונה לנאמן המדינתי לפי תקנה 29(א)  על שימוש במידע בניגוד למדיניות או לכללים  הפנים ארגוניים שנקבעו לפי תקנה זו.

הפצת מידע פנים ארגוני לשיפור הבטיחות

18.  

ארגון תעופתי יפיץ למועסקים על ידו או מטעמו מידע שנצבר על ידו במסגרת יישום הוראות פרק זה, ובלבד שההפצה היא לשם שיפור בטיחות התעופה, והמידע המופץ אינו כולל מידע אישי של המדווח או כל  אדם המוזכר בדיווח.

תחולה על  ארגון תעופתי החייב במנ"ב, ועל מדריך טיס

19.  

(א)  ארגון תעופתי שהוא ספק שירות כהגדרתו בתקנות המנ"ב יקיים את חובותיו לפי פרק זה במסגרת מערכת ניהול הבטיחות שהוא מקיים לפי תקנות המנ"ב,  והנאמן לפי תקנה 11 יהיה מנהל הבטיחות שמונה לפי תקנה 7 לתקנות המנ"ב או בעל תפקיד הכפוף אליו, כאמור באותה תקנה.

(ב) לעניין ארגון תעופתי כאמור בפסקה (2) להגדרת "ארגון תעופתי" -

(1) על אף האמור בתקנה 11(א) ו- (ב)  ובכפוף לתקנה 8(ג) - בעל רישיון מדריך הטיס רשאי למנות עצמו כנאמן;

(2) תקנות 17 ו- 18 לא יחולו.

פרק ד': מערכת מדינתית לטיפול בדיווחי חובה ובדיווחי רשות

מערכת מדינתית לטיפול  בדיווחי חובה

20.  

(א)  הרשות תקים ותקיים מערכת ממוחשבת לאיסוף פרטי אירועים  שקיימת לגביהם חובת דיווח כאמור בתקנה 4.

(ב) קיבלה הרשות דיווח על אירוע, תתעד במערכת כאמור בתקנת משנה (א) לגבי אותו אירוע את כל אלה:

(1) סיווג האירוע בהתאם לנספח הנוגע בדבר בתקנת סיווג האירועים האירופית;

(2) המידע המפורט בנספח 1 לתקנת דיווח האירועים האירופית;

(3) סיווג הסיכון הבטיחותי של האירוע בהתאם לתקנת סיווג הסיכון האירופית.

(ג)  הרשות תקיים תהליכי בדיקת איכות הנתונים בדיווח שהיא תיעדה  במערכת כאמור בתקנת משנה (א) כדי לשפר את עקביותם, נכונותם ושלמותם, בפרט  בין המידע על אירוע שדווח לה לפי תקנה 8 לבין המידע שתיעדה כאמור, ובכלל זה תבדוק ותאשר את סיווג הסיכון הבטיחותי שדווח.

(ד) השלימה הרשות  את תהליכי בדיקת איכות נתונים לפי תקנת משנה (ג)  תאחסן את פרטי אותו אירוע  במסד הנתונים המדינתי כאמור בתקנה 23, ללא מידע אישי.

מערכת מדינתית לטיפול בדיווחי רשות

21.  

(א)  הרשות תקים ותקיים מערכת שתאפשר איסוף של כל אלה:

(1) פרטי אירוע שלא קיימת לגביו חובת דיווח לפי תקנה 4 או שמדווח עליו אדם שאינו חייב בדיווח לפי תקנה 3;

(2) מידע אחר הקשור לבטיחות, אשר  המדווח סבור כי יש בו כדי להוות מפגע ממשי או אפשרי לבטיחות התעופה.

(ב) קיבלה הרשות דיווח על אירוע במערכת כאמור בתקנת משנה (א) , יחולו  הוראות תקנה 20(ב) עד (ד) בשינויים המחויבים וככל האפשר.

נאמן  מערכות הדיווח המדינתיות

22.  

(א)  המנהל ימנה מקרב עובדי הרשות נאמן מדינתי (להלן – נאמן מדינתי), לטיפול באיסוף פרטי אירועים שדווחו במערכות  המדינתיות  לפי פרק זה, עיבודם ואחסונם, וכן לטפל בבקשות לקבלת מידע  ממסד הנתונים המדינתי בהתאם להוראות פרק ה'.

(ב) נאמן מדינתי רשאי לדרוש מארגון תעופתי להעביר לעיונו והערותיו את המדיניות והכללים הפנים ארגוניים שקבע אותו ארגון תעופתי לפי תקנה 17, ובכלל זאת בטרם יישומם.

(ג)  נאמן מדינתי יהיה עצמאי במילוי תפקידו ויהיה כפוף ישירות למנהל, ורשאי הוא להסמיך בסמכויותיו לפי תקנות אלה את עובדי הרשות הכפופים אליו, ולהטיל עליהם תפקיד מתפקידיו.

מסד נתונים מדינתי

23.  

(א)  הרשות תאחסן את דיווחי האירועים על בסיס הפרטים שנאספו במערכות הדיווח המדינתיות, במסד נתונים מדינתי, שהתקיימו לגביו שני אלה:

(1) לא יתועד  בו מידע אישי של המדווח וכל אדם המוזכר בדיווח;

(2) הוא יאפשר החלפת מידע ויתאים למונחי ADREP.

(ב) מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יאחסן במסד הנתונים  הצהרת ביניים שפרסם לפי סעיף 117א לחוק וכן דוח חקירה סופי שפרסם לפי סעיף 118 לחוק.

(ג)  למנהל הרשות לחקירה בטיחותית תהיה גישה מלאה למסד הנתונים המדינתי לשם ביצוע תפקידי הרשות לחקירה בטיחותית לפי פרק ז' לחוק.

(ד) לרשות תהיה גישה מלאה למסד הנתונים המדינתי  לשם ביצוע תפקידיה לפי החוק הקשורים בהבטחת בטיחות התעופה האזרחית.

סודיות ושימוש נאות בפרטי אירועים

24.  

הרשות תבטיח את כל אלה -

(1) סודיות הולמת של פרטי האירועים שאספה לפי פרק זה;

(2) כי מידע אישי הכלול בדיווחים שנאספו לפי פרק זה לא יגולה לאיש, למעט לאדם שמונה כנאמן מדינתי לפי תקנה 22, אלא אם כן הדבר הכרחי לצורך בירור פרטי האירוע המדווח,  ובירור זה נערך למטרה כאמור בתקנה 2;

(3) כי עיבוד מידע אישי הכלול בדיווחים יהיה רק בהיקף הנחוץ למטרה כאמור בתקנה 2.

פרק ה': מסירת מידע ממסד הנתונים המדינתי

מסירת מידע ממסד  הנתונים המדינתי – כללי

25.  

(א)  הרשות לא תמסור  מידע ממסד הנתונים המדינתי אלא לצד בעל עניין ובהתאם להוראות פרק זה.

(ב) הרשות לא תמסור מידע ממסד הנתונים המדינתי הנוגע לחקירה בטיחותית, כהגדרתה בסעיף 103 לחוק, שטרם הושלמה.

(ג)  צד בעל עניין המבקש לקבל מידע ממאגר הנתונים המדינתי יגיש לרשות בקשה בטופס הכולל לפחות את הפרטים המנויים בנספח 3 לתקנת דיווח האירועים האירופית. צד בעל עניין המנוי בחלק א' לתוספת המבקש  לקבל מידע הנוגע לציוד שלו, להפעלה התעופתית שלו או לתחום פעילותו על בסיס קבוע יפרט זאת בבקשתו; הרשות תפרסם באתר טופס מתאים בעברית ובאנגלית.

(ד) קיבלה הרשות בקשה למידע כאמור, היא תמסור מידע כמבוקש, כמידע מודפס או באמצעות תקשורת אלקטרונית מאובטחת בלבד, ובלבד שמצאה כי נתמלאו כל אלה: 

(1) הבקשה הוגשה על ידי צד בעל עניין;

(2) הבקשה מוצדקת ומעשית, ובכלל זה כי מטרת הבקשה מתאימה למטרת שיפור בטיחות התעופה, ואין מטרתה ייחוס אחריות אזרחית, פלילית או משמעתית לאירועים הכלולים במסד הנתונים המדינתי.

(ה)  הרשות רשאית להחליט בדבר היקף המידע שיימסר ורמת הפירוט  בהתאם לסעיף 140(ב)(2) לחוק, ובלבד שלא תמסור מידע שאינו נדרש ישירות למטרת הבקשה.

מסירת מידע שאינו נוגע למבקש ומסירת מידע על בסיס קבוע

26.  

(א)  על אף האמור בתקנה 25, הרשות לא תמסור למבקש שהוא צד בעל עניין המנוי בחלק ב' לתוספת הראשונה מידע שאינו נוגע לציוד של המבקש, להפעלה התעופתית שלו או לתחום פעילותו.

(ב) הרשות לא תמסור למבקש צד בעל עניין המנוי בחלק א' לתוספת מידע שאינו קשור לציוד שלו, להפעלה התעופתית שלו או לתחום פעילותו, אלא כאחד מאלה:

(1) כמידע מצרפי;

(2) כמידע לא מזוהה  אף אם אינו מידע מצרפי, ובלבד שהמבקש הגיש בקשה כתובה המצדיקה לדעת הרשות קבלת מידע לא כמידע מצרפי.

(ג)  הרשות רשאית לספק לצד בעל עניין המנוי בחלק א' לתוספת, שהגיש בקשה כאמור בתקנה 25, את המידע שהחליטה למסרו לפי אותה תקנה, על בסיס קבוע, אם המידע המבוקש נוגע לציוד של הצד בעל העניין, להפעלה התעופתית שלו או לתחום פעילותו, ובלבד שלא תוענק גישה לכלל תוכן מסד הנתונים המדינתי, והמידע שיימסר יהיה מידע לא מזוהה  בלבד.

חובות צד בעל עניין שקיבל מידע

27.  

קיבל צד בעל עניין מידע ממסד הנתונים המדינתי לפי פרק זה  -  

(1) הוא יעשה במידע שימוש רק למטרה אותה פירט בטופס הבקשה למידע;

(2) הוא לא יגלה לאחר את המידע שהתקבל אלא אם כן קיבל את אישור הרשות לכך בכתב, וינקוט בכל האמצעים הנחוצים להבטיח כי המידע שהתקבל יישמר בסוד.

מסירת מידע לחיל האוויר

28.  

אין באמור בתקנות 25 עד 27 כדי למנוע מסירת מידע ממסד הנתונים המדינתי לחיל האוויר, לבקשתו, על פי נהלים שיוסכמו בין המנהל לבין מפקד חיל האוויר, ובלבד שהנהלים כאמור יבטיחו, להנחת דעת המנהל, את שמירת סודיות המידע, ואת הגבלת השימוש במידע רק למטרת שמירת בטיחות התעופה או שיפורה אותה פירט חיל האוויר בבקשתו למידע.

פרק ו': הוראות כלליות

תלונות על  פגיעה בהגנות

29.  

(א)  עובד של ארגון תעופתי או המועסק על ידו ,  הסבור כי הארגון התעופתי עשה אחד מאלה, רשאי לפנות לנאמן המדינתי האמור בתקנה 22:

(1) השתמש במידע שנצבר במערכת דיווח ארגונית  בניגוד לתקנות אלה;

(2) לא הבטיח סודיות כאמור בתקנה 14;

(3) פעל בניגוד לכללים שנקבעו לפי תקנה 17.

(ב) קיבל הנאמן המדינתי פניה לפי תקנת משנה (א), יעביר את הפניה לארגון התעופתי לקבלת התייחסותו; הנאמן המדינתי, לאחר ששקל את התייחסות הארגון התעופתי כאמור, אם ניתנה, ימסור לאותו ארגון תעופתי את חוות דעתו בעניין הפניה ובכלל זה לגבי דרכי פעולה אפשריות, במטרה  לקדם את תרבות הבטיחות הארגונית; חוות הדעת כאמור תימסר גם לפונה.

(ג)  מי שדיווח לפי תקנות אלה או אדם הכלול בדיווח כאמור, הטוען כי הרשות עשתה אחד מאלה, רשאי לפנות לשר: 

(1) השתמשה במידע שנצבר במערכת דיווח ארגונית  בניגוד לתקנות אלה;

(2) לא הבטיחה סודיות כאמור בתקנה 24.

(ד) קיבל השר פניה לפי תקנת משנה (ג), יעבירה למנהל לקבלת התייחסותו; השר , לאחר ששקל את התייחסות המנהל כאמור, ימסור למנהל את חוות דעתו בעניין הפניה ובכלל זה לגבי דרכי פעולה אפשריות, במטרה לקדם את תרבות הבטיחות המדינתית; חוות הדעת כאמור תימסר גם לפונה.

שינויים בהוראות  האירופיות

30.  

שונו נספחים 1 או 3 לתקנת דיווח האירועים האירופית,  תקנת סיווג האירועים האירופית או תקנת סיווג הסיכון האירופית (להלן – "ההוראות האירופיות") יחולו הוראות אלה:

(1) המנהל יפרסם, ברשומות ובאתר האינטרנט, הודעה לציבור על שינוי אותה הוראה אירופית, בציון מספר הסעיף ששונה, מספר התקנה בתקנות אלה המפנה אל ההוראה האירופית, ומועד תחילתו של השינוי בישראל, או כי התיקון לא יוחל בישראל;

(2) מועד התחילה של שינוי כאמור לא יפחת משלושים ימים לפחות מיום הפרסום האמור בפסקה (1).

(3) לא יראו אדם שחלה עליו חובת דיווח לפי תקנה 3 או ארגון תעופתי כמי שהפר את חובותיו לפי תקנות אלה, רק משום שפעל לפי תיקון בהוראה אירופית לפני תחילת התיקון בישראל, ובלבד שפעולתו נעשתה לאחר מועד תחילת אותו תיקון באיחוד האירופי, והמנהל לא פרסם הודעה לציבור לגבי אי החלה של אותו תיקון.

שמירת דינים

31.  

אין בתקנות אלה כדי לגרוע מחובת דיווח  אחרת שנקבעה לפי החוק ובכלל זה -

(1) לרשות לחקירה בטיחותית לפי פרק ז' לחוק;

(2) למנהל - לפי תקנות  30א ו- 30ב לתקנות ההפעלה, או לפי הפרק השמיני לתקנות התיעוד;

(3) לרשות – לפי תקנות 35 עד 37 לתקנות הטיס (חומרים מסוכנים) , התשפ"ה - 2025[15].

בחינה לפי חוק עקרונות האסדרה

32.  

(א)  הרשות תבצע בחינה ראשונה של תקנות אלה לפי סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה בתום 5 שנים מיום תחילתן.

(ב) המנהל יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את המועד לבחינה ראשונה של תיקונים לתקנות אלה שחל עליהם סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה.

תחילה

33.  

תחילתן של תקנות אלה  שמונה עשר חודשים מיום פרסומן.

תוספת

(תקנה 1, פרק ה')

צד בעל עניין

חלק א' 

(1) תיכון וייצור:

(א)  מתכן או יצרן של כלי טיס כהגדרתו בסעיף 49 לחוק, חלק של כלי טיס וציוד תעופתי, ואגודה של מתכן או יצרן כאמור;

(ב) מתכן או יצרן של מיתקן עזר לטיסה או של מערכת המשמשת בהספקת שירותי ניהול תעבורה אווירית ושירותי טיס (ATM/ANS) כמשמעותם בתקנת הנציבות האירופית מס' 2017/373 מיום 1 במרס 2017 הקובעת דרישות משותפות לספקי שירותי תעבורה אווירית/ שירותי טיס ושירותי ניהול רשת נוספים והפיקוח עליהם[16] (להלן- תקנת שירותי הטיס האירופית);

(ג) מתכן או יצרן  של מערכת או ציוד המשמשים בצד האווירי של שדה התעופה; בתוספת זו, "הצד האווירי" – התחום בשדה התעופה שהכניסה אליו מותרת רק לאדם העוסק בהפעלת כלי טיס או במתן שירותי קרקע לכלי טיס;

(2) תחזוקה:

(א)  ארגון המעורב בביצוע פעולות בדק או שינויים בכלי טיס כהגדרתו בסעיף 49 לחוק, ובחלקי כלי טיס וציוד תעופתי;

(ב) ארגון המעורב בהתקנה, שינוי, תחזוקה, תיקון ושיפוץ, וכן בדיקות בטיסה של מתקני עזר לטיסה ומתקני שירות תקשורת תעופתית קרקעית;

(ג)  ארגון  המעורב בתחזוקה או שיפוץ של מערכת, רכיב או ציוד המשמשים בצד האווירי של  שדה  תעופה;

(3) מפעילים:

(א)  מפעיל אווירי ואיגוד  של  מפעילים אוויריים;

(ב) מפעיל שדה תעופה, מפעיל מנחת, ואגודה של מפעילי שדות תעופה או מנחתים;

(4) ספק שירותי ניהול תעבורה אווירית ושירותי טיס (ATM/ANS) כמשמעותם בתקנת שירותי הטיס האירופית;

(5) ספק שירותי שדות תעופה: ארגון  המספק שירותי קרקע   ובכלל זה -

(א)  תדלוק כלי טיס;

(ב) הכנת רשומון העמסה; לעניין זה, "רשומון העמסה" – כמשמעותו בתקנה 538 לתקנות ההפעלה;

(ג)  פריקת כלי טיס וטעינתם;

(ד) הפשרה ומניעת התקרחות קרקעית לכלי טיס;

(ה)  גרירת כלי טיס;

(ו)  שירותי הצלה וכיבוי אש;

(ז)  שירותי חירום אחרים.

(6)  ארגון המספק הדרכה לכוח אדם מקצועי בתחום התעופה;

(7) ארגון  של מדינה זרה או מדינות זרות: 

(א)  רשויות תעופה אזרחית ;

(ב) רשויות לחקירת אירועים בטיחותיים.

(8) הארגון וארגוני תעופה בינלאומיים אחרים;

(9) מחקר:

(א)  מעבדות, מרכזי מחקר או גופי מחקר, ציבוריים או פרטיים;

(ב) אוניברסיטאות העוסקות במחקר או בלימודי בטיחות תעופה;

חלק ב'

(1) בעל רישיון עובד טיס;

(2) בעל רישיון מטיסן;

(3) אדם המועסק מטעם ארגון תעופתי בתפקיד הקשור לבטיחות הטיסה;

(4) ארגונים  מקצועיים המייצגים בני אדם כאמור בפרטים (1) עד (4).