תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון כללי אחוד) (תיקון), התשפ"ו-2026
בחודש אוקטובר 2022 נכנס לתוקף תיקון 76 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 אשר שינה את משטר הרישוי של שירותי בזק. בין היתר, שונו הסיווגים של הרישיונות השונים כך שלא ניתן עוד לבקש רישיון כללי מפ"א או רישיון אחוד. גורמים שקיבלו רישיונות אלה בעבר, ולפי תיקון 76 עדיין נדרשים להחזיק ברישיון כדי לספק את השירותים נשוא הרישיון, הם היחידים והאחרונים שיהיו בעלי רישיונות כאלה, וזאת עד להתאמת הרישיונות שלהם למשטר הרגולטורי החדש בעקבות תיקון 76.
מוצע למחוק את האיסור על הענקת רישיון אחוד לבעל רישיון כללי מפ"א או רט"ן שקבוע היום בתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון כללי אחוד), התש"ע-2010. לאור המספר המצומצם של בעלי הרישיון בקטגוריות הרלוונטיות לאיסור, למשרד היכולת לבחון כל בקשה להענקת רישיון אחוד לבעל רישיון מפ"א כללי או לבעל רישיון רט"ן בהתאם לנסיבות הפרטניות שלו ואין עוד צורך באיסור גורף.
טיוטת תקנות מטעם משרד התקשורת:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4(ד2) ו-59 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982[1], אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
|
|
|
מחיקת תקנה 11(ג) |
1. |
בתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון כללי אחוד), התש"ע-2010[2], תקנה 11(ג) – תימחק. |
___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2026)
(חמ _____-3)
__________________
שלמה קרעי
שר התקשורת
דברי הסבר
עד לכניסה לתוקף של תיקון מס' 76 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 ("החוק" או "חוק התקשורת" ו – "תיקון 76"), כלי הרישוי העיקרי לאספקת שירותי תקשורת ("שירות בזק") היה הרישיון. כדי להבחין בין סוגי שירותי הבזק שהותרו מכוח הרישיונות ואופן אספקתם, החוק סיווג מספר סוגים של רישיונות. רישיונות לאספקת שירותי טלפוניה ואינטרנט עם חובת פריסה ואספקה כלל-ארצית כונו רישיונות כלליים, כאשר הרישיונות עבור טלפוניה קווית ואינטרנט סווגו כרישיונות כלליים מפ"א – מפעיל פנים ארצי, והרישיונות עבור טלפוניה ניידת למי שהוקצו לו תדרים לשם הקמת הרשת ומתן השירות, סווגו כרישיונות כלליים רט"ן – רדיו טלפון נייד. כמו כן ניתנו רישיונות מיוחדים לשם אספקת שירותים ללא חובת פריסה או אספקה כלל-ארצית שהעיקריים בהם היו גישה לאינטרנט (ISP) ללא תשתית, טלפוניה בינלאומית (מב"ל – מפעיל בינלאומי) וטלפוניה ניידת באמצעות רשת תדרים של אחר (רט"ן בר"א – רדיו טלפון נייד ברשת אחרת; MVNO – Mobile Virtual Network Operator).
מתוך רצון לפשט את הליכי רישוי, בשנת 2014 המשרד יצר רישיון מאוחד שמכוחו הותר לספק את כל שלושת השירותים העיקריים שניתנו עד אז כרישיונות מיוחדים נפרדים, ורישיון זה כונה רישיון אחוד. לשם אסדרת התנאים למתן הרישיון האחוד והפרוצדורה להגשת בקשה לקבלת רישיון, הותקנו תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון כללי אחוד), התש"ע-2010 ("התקנות העיקריות").[3] בעת ששירותים אלה ניתנו במסגרת רישיונות מיוחדים נקבעו הגבלות על הענקתם לבעלי רישיון מסוגים אחרים שסיפקו שירותי בזק דומים, וזאת לשם השמירה על התחרות, ובכלל כך נקבע כי לא יוענק רישיון מיוחד מסוג MVNO לבעל רישיון רט"ן. כשנוצר הרישיון האחוד והותקנו התקנות העיקריות, האיסורים הפרטניים האלה הומרו לכדי איסור אחד, בתקנה 11(ג) לתקנות האמורות, הקובעת כי "לא יינתן רישיון אחוד לבעל רישיון מפ"א כללי ולבעל רישיון רט"ן" ("האסדרה הישנה").
בחודש אוקטובר 2022 נכנס לתוקף תיקון 76 אשר שינה את משטר הרישוי של שירותי בזק. בין היתר, שונו הסיווגים של הרישיונות השונים כך שלא ניתן עוד לבקש רישיון כללי מפ"א או רישיון אחוד. גורמים שקיבלו רישיונות אלה באסדרה הישנה, ולפי תיקון 76 עדיין נדרשים להחזיק ברישיון כדי לספק את השירותים נשוא הרישיון הם היחידים והאחרונים שיהיו בעלי רישיונות כאלה, וזאת עד להתאמת הרישיונות שלהם למשטר הרגולטורי החדש בעקבות תיקון 76.
מוצע למחוק את האיסור על הענקת רישיון אחוד לבעל רישיון כללי מפ"א או רט"ן. נותר מספר מצומצם של בעלי רישיון כאלה, ולא כל בעל רישיון אחוד מספק את כל השירותים שניתן לספק מכוח הרישיון. לכן הרציונל מאחורי האיסור לא בהכרח רלוונטי לכל מקרה. לאור המספר המצומצם של בעלי הרישיון בקטגוריות הרלוונטיות לאיסור, למשרד היכולת לבחון כל בקשה להענקת רישיון אחוד לבעל רישיון מפ"א כללי או לבעל רישיון רט"ן בהתאם לנסיבות הפרטניות שלו ואין עוד צורך באיסור גורף.
[1] ס"ח התשמ"ב מס' 1060 עמ' 218.
[2] ק"ת התש"ע מס' 6860 עמ' 646.
[3] במקום להתקין תקנות חדשות, הוחלט לשלב בתוך התקנות עבור רישיון מיוחד לשירותי רט"ן בר"א את ההוראות הרלבנטיות מהתקנות עבור רישיון מיוחד לשירותי ISP ועבור רישיון מיוחד לשירותי מב"ל, ולשנות את המונחים הרלוונטיים לרבות בכותרת. לכן למרות שהרישיון האחוד נוצר רק בשנת 2014, התקנות שהסדירו אותם הותקנו בשנת 2010.