מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לסיוע למוסדות ספורט נוכח השלכות מבצע "שאגת הארי" (הוראת שעה)

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), בהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה ועם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח-1988[2] (להלן – חוק הספורט) ובהתאם להוראת התכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים[3] (להלן – הוראת תכ"ם), מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט (להלן – המשרד) לסיוע למוסדות ספורט נוכח השלכות מבצע "שאגת הארי", כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: _________

פרק א': כללי

1. כללי

(א)  ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[4] ובהתאם להוראת תכ"ם או הוראות אחרות שייקבעו לעניין זה, לפי העניין, ולפי מבחנים אלה.

(ב)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות ושוויוניות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.

2. הגדרות

במבחנים אלה –

"אירוח משחק בארץ" – משחק רשמי תחרותי המתקיים במסגרת הליגה בישראל;

"אירוח משחק בחוץ לארץ" – משחק רשמי תחרותי המתקיים במסגרת מפעל בין-לאומי בו מארחת קבוצה או נבחרת ישראלית קבוצה או נבחרת לאומית שאינה ישראלית;

"אישור מיוחד מרואה חשבון" – מסמך חתום על ידי רואה חשבון לפי הוראות תקן בחינת מהימנות (ישראל) 3000[5];

"הכנסות ממכירת כרטיסים ומנויים בארץ" – הכנסות המוסד ממכירת כרטיסים ומנויים עבור משחקים שהמוסד חייב לארח במסגרת הליגה בישראל;

"הכנסות ממכירת כרטיסים ומנויים בחוץ לארץ" – הכנסות המוסד ממכירת כרטיסים ומנויים עבור משחקים שהמוסד חייב לארח בהתאם לכללי המפעל הבין-לאומי; לא יכללו משחקי ידידות במסגרת המפעל הבין-לאומי ומשחקי חוץ, למעט משחקי ידידות אשר הארגון הבין-לאומי של ענף הספורט הנוגע לעניין מחייב כי יתקיימו בארץ;

"יורוליג" (EuroLeague) – ליגת הכדורסל האירופית הבכירה ביותר לקבוצות כדורסל באירופה, המאורגנת על ידי Euroleague Basketball, בה משתתפות הקבוצות המובילות ביבשת;

"יורוקאפ" (EuroCup) – מפעל כדורסל אירופי לקבוצות, המאורגן על ידי FIBA;

"ליגה" – כהגדרתה במבחני האיגודים;

"מבחני האיגודים" – המבחנים חלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט בהתאחדויות ספורט, באיגודי ספורט, באגודות ספורט ובמועדוני ספורט;[6]

"מוסד" – כל אחד מאלה:

(1) מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, העוסק בתחום הספורט, לרבות מועדון ספורט כהגדרתו בחוק הספורט;

(2) מוסד שקיבל תמיכה מהמשרד בשנת 5202 לפי מבחני האיגודים;

"מגרש ביתי" – כל אחד מאלה:

(1) עבור קבוצות, המגרש שבו שוחקו מרבית המשחקים בעונת הספורט האחרונה[7]; לא אושר המגרש בהתאם לכללי המפעל הבין-לאומי, יחושב לפי מינימום המושבים הנדרש בהתאם כללי המפעל הבין-לאומי;

(2) עבור נבחרות, בענף הכדורגל – מגרש בעל 30,000 מושבים; בענף הכדורסל – 10,000 מושבים; ביתר ענפי הכדור הקבוצתיים – 3,000 מושבים;

"מפעל בין-לאומי" – תחרות רשמית המתקיימת בין נבחרות או קבוצות בעולם מחוץ לישראל ומוכרת על ידי ארגון בין-לאומי של ענף הספורט הנוגע לעניין;

"משחק חוץ" – תחרות המתקיימת במסגרת מפעל בין-לאומי בה מתארחת קבוצה או נבחרת ישראלית אצל קבוצה או נבחרת לאומית שאינה ישראלית;

"נבחרת לאומית" או "נבחרת" – נבחרת בוגרים הכוללת את הספורטאים המצטיינים במדינה, על פי בחירת התאחדות או איגוד, המשתתפת מטעמו במפעל בין-לאומי;

"נוהל אבטחת משלחות" – נוהל אבטחת משלחות היוצאות לחו"ל בחסות משרד התרבות הספורט ומשרד המדע הטכנולוגיה והחלל מיום 1.8.2014 הפועל מכוח החלטת ממשלה שב"כ/ 32;

"ענף על" – שני הענפים שהם ענפי הכדור הקבוצתיים שמספר הספורטאים בהם הוא הגדול ביותר מבין כלל ענפי הכדור הקבוצתיים בשנת התמיכה;

"ענפי כדור קבוצתיים" – ענפי כדור שבהם התחרויות הרשמיות אינן יכולות להתקיים בין יחידים, זוגות או שלשות;

"קבוצת ספורט" או "קבוצה" – קבוצת ספורטאים המייצגים אגודה המשתייכת לאיגוד או להתאחדות, המתאמנת באופן סדיר.

3. מטרות התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לסייע למוסדות ספורט להתמודד עם השלכות מבצע "שאגת הארי" והנחיות פיקוד העורף והגופים הבין־לאומיים בעקבותיו. השלכות אלה באות לידי ביטוי, בין היתר, באובדן הכנסות ממכירת כרטיסים ומנויים למשחקים שמוסדות הספורט היו אמורים לארח בישראל או שהתקיימו שלא בפני קהל; באובדן הכנסות ממכירת כרטיסים ומנויים למשחקים שמוסדות הספורט נאלצו לארח מחוץ לישראל; וכן בהוצאות נוספות שנדרשו לצורך אירוח משחקים מחוץ לישראל.

4. חלוקת סכום התמיכה

(א)  סך כל התקציב בתקנה יחולק לתחומים אלה:

(ב)  במצב שבו לא יוגשו בקשות לקבלת תמיכה באחד מתחומי התמיכה לפי סעיף קטן (א), או שסך כל הבקשות בתחום תמיכה מסוים לא יעלה כדי היקף התקציב המצוי בו, יחולק התקציב שנועד לאותו תחום תמיכה לתחומי התמיכה הנותרים.

5. תנאי סף לקבלת תמיכה בתחום תמיכה א'- אובדן הכנסות ממכירת כרטיסים ומנויים בארץ

(א)  המוסד צירף לבקשתו אישור מיוחד מרואה חשבון והצהרה חתומה על-ידי מורשי החתימה של המוסד ביחס לשנת 2026, הכוללים את כל אלה:

(1) פירוט אירוח המשחקים של המוסד במסגרת הליגה;

(2) אישור כי במהלך השנים 2025-2022 ביחס למשחק אחד לפחות התקבלו הכנסות ממכירת כרטיסים ומנויים בארץ בהיקף של לפחות 200,000 שקלים חדשים בליגת העל בענפי העל, ובהיקף של לפחות 100,000 שקלים חדשים בליגה הלאומית בענפי העל או בליגה הראשונה ביתר ענפי הכדור הקבוצתיים;

(ב)  המוסד מפעיל קבוצה הפועלת בענפי הכדור הקבוצתיים במסגרת ליגת העל או ליגה לאומית בענפי העל, או במסגרת הליגה הראשונה ביתר ענפי הכדור הקבוצתיים.

(ג)  המוסד מחויב באירוח משחק בארץ במגרש הביתי במהלך תקופת תוקפם של מבחנים אלה, והדבר נמנע ממנו בשל מבצע "שאגת הארי" או שהמשחק התקיים ללא קהל; יובהר כי זכאותו של מוסד לתמיכה מותנית בכך שהמשחק האמור לא התקיים בפני קהל עד תום עונת הספורט. אם המשחק נדחה והתקיים בפני קהל, יהיה על מוסד התמיכה להשיב את כספי התמיכה לפי הוראות הנוהל.

6. תנאי סף לקבלת תמיכה בתחום תמיכה ב'- אובדן הכנסות ממכירת כרטיסים ומנויים בחוץ לארץ

(א)  המוסד צירף לבקשתו אישור מיוחד מרואה חשבון והצהרה חתומה על ידי מורשי החתימה של המוסד ביחס לשנת 2026, הכוללים את כל אלה:

(1) פירוט אירוח המשחקים של המוסד שאינם משחקי חוץ או ידידות, לרבות מועד המשחק, מקום המשחק והנבחרות או הקבוצות המתחרות;

(2) אישור כי במהלך השנים 2025-2022 ביחס למשחק אחד לפחות התקבלו הכנסות ממכירת כרטיסים ומנויים בחוץ לארץ בהיקף של לפחות 240,000 שקלים חדשים, וביחס למשחק של נבחרת, בהיקף של לפחות 100,000 שקלים חדשים[8];

(ב)  המוסד מפעיל קבוצה או נבחרת לאומית הפועלות בענפי הכדור הקבוצתיים או בענף אישי בו מתקיימת תחרות קבוצתית במסגרת מפעל בין-לאומי.

(ג)  המוסד מחויב לארח משחק בישראל במהלך תקופת תוקפם של מבחנים אלה בהתאם לכללי המפעל הבין-לאומי, והדבר נמנע ממנו בשל מבצע "שאגת הארי" או שהמשחק התקיים אבל ללא קהל; יובהר כי משחקי ידידות במסגרת המפעל הבין-לאומי ומשחקי חוץ לא יכללו בעניין זה.

7. אמות המידה לחישוב התמיכה בעבור תחומי התמיכה א' ו-ב'

גובה התמיכה במוסדות העומדים בתנאי הסף, בעבור תחומי התמיכה א' ו-ב', לפי העניין, ייקבע כלהלן:

(א)  בשלב הראשון, יחושב שיעור התפוסה לפי מספר המושבים במגרש הביתי של המוסד, אשר יוכפל באחוזים הבאים:

(ב)  בשלב השלישי, עבור כל מוסד יסוכמו כלל המשחקים שנמנע ממנו לארח או שאירח ללא קהל לפי תחום תמיכה א' או המשחקים שאירח לפי תחום תמיכה ב', בהתאם לשלבים הקודמים;

(ג)  בשלב הרביעי, יחושב למוסד השיעור היחסי של הסכום לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג), מתוך כלל המוסדות שהגישו בקשה לפי כל אחד מתחומי התמיכה בנפרד;

(ד)  בשלב החמישי, ייקבע הסכום הסופי לתמיכה במוסד, בהתאם לשיעור שנקבע לכל מוסד בשלב הרביעי;

(ה)  בשלב השישי, מחיר למושב במגרש יהיה לפי הטבלה הבאה:

(ו)  כל משחק בליגה הלאומית בענפי העל ובליגה הראשונה ביתר ענפי הכדור הקבוצתיים שאינם ענפי על יהיה זכאי לקבל עד 100,000 שקלים חדשים בלבד; כל משחק בליגת העל בענפי העל יהיה זכאי לקבל עד מיליון שקלים חדשים בלבד.

8. אמת המידה לחישוב התמיכה בעבור תחומי התמיכה ג'

מוסד הזכאי לתמיכה לפי תחום תמיכה ב' יהיה זכאי לסכום בסיס של עד 200,000 שקלים חדשים בעבור אחת או יותר מההוצאות הבאות:

(א)  שכירת מתקן בחוץ לארץ לאירוח משחק לרבות קיום אימונים בשבוע לפני קיומו, עבור קבוצת הספורט או הנבחרת הלאומית המייצגת את המוסד במשחק ועבור הקבוצה או הנבחרת היריבה;

(ב)  הוצאות אבטחה שאינן משולמות במסגרת נוהל אבטחת משלחות עבור הקבוצה או הנבחרת לטובת אירוח משחק או השתתפות במפעל בין-לאומי לרבות הוצאות עבור לינה וטיסה של המאבטחים, שירותי אבטחה והצבת סדרנים במתקן בזמן אימונים בשבוע שלפני מועד אירוח המפעל הבין-לאומי;

(ג)  הוצאות עבור שיטור וסדרנות במתקן בו יתקיים אירוח המשחק ביום המשחק;

(ד)  הוצאות הקבוצה או הנבחרת עבור לינה, טיסות, הסעות או שיפוט במסגרת אירוח משחק למעט הוצאות בהן מחויבת הנבחרת הלאומית לפי נוהל אבטחת משלחות;

(ה)  הוצאות הקבוצה או הנבחרת עבור השתתפות במפעל בין-לאומי בו לא יכלו להשתתף עקב מבצע "שאגת הארי" שהם אחד מאלה: דמי ביטול הסעות, טיסות או מלונות ודמי ביטול השתתפות במפעל הבין-לאומי.

9. תחילה ותוקף

תחילתם של מבחנים אלה ביום י"ב באדר התשפ"ו (28 בפברואר 2026), והם יעמדו בתוקפם עד יום י"ד בניסן התשפ"ו (31 במרץ 2026).

 

_____________ התשפ"ו                                                               

(_____________ 2026)

 

__________________

מיקי (מכלוף) זוהר

שר התרבות והספורט