מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט בעד תכנון שדרוג של אצטדיוני כדורגל,

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985^[1] (להלן – החוק), ובהתאם להוראת התכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים^[2] (להלן – הוראות התכ"ם) ובהתאם לתוכנית המתקנים הלאומית[3] ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, ועם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח-1988^[4] (להלן – חוק הספורט), מתפרסמים בזה מבחני תמיכה לגופים אחרים לחלוקת כספים , תכנון שדרוג של  אצטדיונים, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית:  1943-0404

1. כללי

  (א)  ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, בהתאם להוראות התכ"ם.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבות העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד)  כל שיקולי הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.

2.  הגדרות

במבחנים אלה –  

3.  מטרות

מטרת מבחנים אלה היא לקבוע כללים ליישום תכנית המתקנים הלאומית לצורך חלוקת תמיכה לרשויות מקומיות לטובת ביצוע אצטדיוני כדורגל, תוך קידום המטרות שלהלן:  

  (א)  להבטיח פריסה ארצית נאותה של אצטדיונים ראויים המתאימים לענף הכדורגל לרבות אצטדיון כדורגל לאומי.

(ב)  לסייע ביצירת תנאים פיזיים מתאימים לעיסוק בענף הכדורגל באיכות גבוהה לטובת הספורט התחרותי והספורט ההישגי.

(ג)  לסייע לרשויות המקומיות בביצוע אצטדיונים ברמה הלאומית והבין לאומית, באופן שייתן מענה לפיזור הגיאוגרפי של הפעילות התחרותית בליגות הבכירות.

4.  הפעילות הנתמכת

תכנון שדרוג של אצטדיון כדורגל , אשר מתקיימת בו פעילות סדירה של משחקים רשמיים במסגרת אחת משתי הליגות הבכירות בישראל בעונת הפעילות 2025/26, בהגדלת מושבי הצופים לכדי 20,000 מושבי צופים ומעלה, תוך התאמה ושמירה על  דרישות קטגוריה רמה 4 של UEFA.

5.  תנאי סף כלליים

לתמיכה על פי מבחנים אלה יהא זכאי מוסד העומד בכל התנאים המפורטים להלן:

  (א) המקרקעין לגביהם מוגשת הבקשה לתכנון שדרוג זמינים מבחינה תכנונית ומבחינת זכויות הקניין, המקרקעין הוקצו בדין ובסמכות וללא מטרדים העלולים לעכב או למנוע את ביצוע האצטדיון וכי החלטות ההקצאה בוצעו ואושרו כנדרש לפי כל דין, במועד הגשת הבקשה לתמיכה.

  (ב) הבקשה לתכנון שדרוג אצטדיון היא בהתאם לכל דין ועומדת בכללי תקינות ובטיחות.

(ג)  המוסד יצרף לבקשת התמיכה נספח תקציבי מאוזן עבור הבקשה, לרבות פירוט מקורות המימון ואסמכתא בתוקף לגבי כל מקור תקציבי; בבקשה המוגשת על ידי רשות מקומית, יהיה הנספח התקציבי חתום בחתימת כל אלו, על גבי נייר לוגו של הרשות המקומית:

(1)  גזבר הרשות המקומית;

(2) מורשה החתימה של הרשות המקומית;

(3) מהנדס הרשות המקומית;

(4) מנהל מחלקת הספורט.

(ד)  המוסד יתחייב לתנאים שידרוש מינהל הספורט לצורך קבלת התמיכה כפי שיופיעו בכתב ההתחייבויות שיצורף להזמנה להגשת בקשות תמיכה, לרבות התחייבות המוסד להציג שילוט המציין את תמיכת המשרד, אופן השימוש באצטדיון, מועדי דיווח וכיוצא באלה.

  (ה)  המוסד יעמיד עצמו לביקורת המשרד, לפי דרישות המשרד, לרבות הוראות, נהלים והחלטות המשרד, והכול לשם הבטחת עמידתו בתנאים למתן תמיכה.

(ו) לא תינתן תמיכה למוסד שקיבל מהמשרד או מהמועצה תמיכה בעד מיתקן, אשר ועדת התמיכות של המשרד מצאה שבאותו מיתקן ליקויים שהרשות לא פעלה לתקנם במשך שלוש השנים האחרונות, חרף התראה שניתנה לה על כך.

(ז) לא תינתן תמיכה למוסד אשר בשלוש השנים שקדמו להגשת בקשת התמיכה או בשנת הגשת הבקשה, קבעה  הוועדה כי הפר פעמיים או יותר התחייבויות שנתן למשרד, לרבות התחייבויות הנוגעות לביצוע מתקנים ולתחזוקתם.

6.  תנאי סף לתכנון שדרוג אצטדיון לאומי

  (א)  המוסד הוא התאחדות לכדורגל בישראל;

(ב)  המוסד יצרף לבקשה הסכם שימוש והפעלה של האצטדיון עם הרשות המקומית אשר בתחומיה מצוי האצטדיון המיועד לתכנון שדרוג לאצטדיון לאומי, לתקופה שלא תפחת מעשרים שנה;

(ג)  האצטדיון המיועד לתכנון שדרוג הוא אצטדיון פעיל המארח משחקים במסגרת ההתאחדות לכדורגל בעונת הפעילות 2025/26, והבקשה הינה עבור הגדלת לכדי לכל הפחות 50,000 מושבי צופים.

7.  תנאי סף לתכנון שדרוג אצטדיון ליגת העל

  (א)  בתחומי הרשות המבקשת קיים אצטדיון כדורגל בתפוסת קהל של לכל הפחות 10,000 מושבי צופים בעונת המשחקים 2025/26, והבקשה הינה עבור הגדלה לכדי לכל הפחות 20,000 מושבי צופים.

(ב)  בתחומי הרשות המבקשת קיימת קבוצת כדורגל פעילה בליגת העל בישראל בעונת המשחקים 2025/26.

8.  סכום תמיכה מירבי ועלות מינימלית

סכום התמיכה והעלות המינימלית לתכנון שדרוג אצטדיון יהיה בהתאם למפורט להלן:

9.  אמות מידה וכללי ברירה לתכנון שדרוג אצטדיון ליגת על

הוועדה תאשר מתן תמיכה עבור תכנון שדרוג אצטדיונים לליגת העל בהתאם לסדר העדיפות הקבוע בסעיף זה, ועד למיצוי התקציב:

(א)  בשלב ראשון, תינתן עדיפות לבקשות של רשויות מקומיות המסווגות באשכול נמוך יותר בדירוג למ"ס. תינתן תמיכה בגין בקשה אחת לכל רשות מקומית, עד למיצוי התקציב;

(ב)  היו שתי בקשות או יותר של רשויות המסווגות באותו דירוג למ"ס, תיענה תחילה הבקשה של רשות עם מס' התושבים הגבוה יותר.

10. החלטות ממשלה

רשות שקיימת בעניינה החלטת ממשלה בתוקף, מכוח חוק שנותן סמכות לתעדף בהטבה כלכלית, יגברו ההוראות הקבועות בהחלטת הממשלה על הוראות מקבילות במבחנים אלו, ככל שישנן, ובהתאם לכללים הבאים:

(א)  במקרה של החלטת ממשלה הקובעת תיעדוף באמצעות הפחתה של סיווג הרשות בדרוג  הלמ"ס, יופחת סיווגה של הרשות בשני דירוגים; 

(ב)  במקרה של החלטת ממשלה הקובעת תיעדוף באמצעות הכפלת מספר התושבים, יוכפל מספר התושבים של הרשות ב-2;

  (ג) סכום המימון המשלים לרשות יוגבל לסכום המקסימלי הקבוע בהחלטת הממשלה, ככל שנקבע בה סכום מקסימאלי;

(ד)  במקרה של החלטת ממשלה המבקשת להבטיח תקציב מינימאלי בלבד והרשות לא זכאית לתיעדוף מכוח לפחות אחד מהסעיפים (א)-(ג), תקבל הרשות עדיפות על פני רשויות שההחלטה אינה עוסקת בהן וזכאיות לאותו ניקוד בהתאם לאמות המידה הקבועות במבחן.

11. לוחות זמנים

על מוסד שאושר לו תמיכה לפי מבחנים אלה, לסיים את תכנון השדרוג בתוך 24 חודשים מהמועד שבו הודע לו על אישור הבקשה; לעניין סעיף זה "סיום תכנון השדרוג" – לרבות קבלת היתר בניה כחוק.

12. הגשת בקשות ודיווח

דיווח מקבל התמיכה, אופן הבקרה והפיקוח ותשלום התמיכה ייעשו בהתאם לנוהל אגף המתקנים, המפורסם באתר האינטרנט של המשרד[6].

13. תחילה ותוקף

תחילתם של מבחנים אלה ביום חתימתם.