מבחנים לתמיכה בפיתוח פיזי של אתרי ראשית ההתיישבות של משרד המורשת

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק) ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור המפתחים ומשמרים  אתרי ראשית ההתיישבות של משרד המורשת, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר:  04521232

1. כללי

(1) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד למוסדות ציבור המפתחים  אתרי מורשת ומקיימים פעילות שימור של אתרי ראשית ההתיישבות, בהתאם למטרות המשרד כפי שהוגדרו בהחלטת הממשלה מס' 90 מיום 29 בינואר 2023, לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[2] (להלן  – הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(2) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(3) כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(4) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, והכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת.

2. הגדרות

במבחנים אלה –

"אתר מורשת"  –  אתר ראשית התיישבות או אתר עתיקות כהגדרתו בחוק העתיקות, התשל"ח-1978[3];

"אתר ראשית התיישבות" – אתר, מבנה או מתחם פיזי שהמשרד קבע באופן מנומק כי הוא בעל ערך היסטורי ולאומי ומשקף תהליכים ומציאות ראשוניים או שהוא בעל זיקה לאירוע יוצא דופן, מתקופת ראשית ההתיישבות באזור בו הוא ממוקם או בארץ ישראל בכלל;

"גוף" – מוסד;

"המבחנים הקודמים" – מבחנים לתמיכה של משרד המורשת בתחום שימור אתרי ראשית ההתיישבות[4];

" המבחנים החדשים" – מבחנים לתמיכה של משרד המורשת במוסדות ציבור בתחום הפעלה ושימור אתרי ראשית ההתיישבות[5];

"מוסד" – מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, הפועל שלא למטרת רווח ובהתאם לנוהל;

"פריפריה" – רשות המוגדרת במדד הפריפריאליות בדירוג 1 עד 4 במדד הפריפריאליות של ישובים ורשויות מקומיות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (2020)[6] או מדד עדכני שיחליף אותו;

"ראשית ההתיישבות" –  התקופה שלאחר שנת 1700 לסה"נ;

"שנת התמיכה" – שנת הכספים הקלנדרית שבעבורה מבוקשת התמיכה;

"תקציב שנתי" –  סך ההכנסות של הגוף לרבות הכנסות עצמיות, מענקים, תמיכות ותקציביים ציבוריים ולמעט תקבולים מביטוחים וכיוצא באלה קרי: תקציבים שאינן במסגרת הפעילות הרגילה של הגוף.

3. מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא שימור, פיתוח ותיעוד של אתרי מורשת לאומית וציונית בעלי ערך היסטורי ותרבותי לאומי, למען הדורות הבאים והנגשתם לציבור הרחב.

4. הפעילות הנתמכת

(1) הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה היא בינוי, פיתוח, שיפוץ ושימור פיזי של אתרי ראשית התיישבות, ובכלל זה:

(א)  תכנון אדריכלי לשימור אתר ראשית התיישבות;

(ב)  ביצוע פעילויות תשתית באתרי ראשית התיישבות הכוללים אחד או יותר מאלה: שיפוץ, שימור, שיחזור פיזי, פיתוח פיזי של האתר, בינוי ושידרוג תצוגות ובכלל זה שימוש באמצעים דיגיטליים מתקדמים לרבות שימור נדירותו של האתר, הייצוגיות והאותנטיות של האתר, היכולות לייצר קשר בין האתר לקהילות המבקרים השונות ויצירת חווית ביקור ולמידה משמעותיים.

 

התמיכה תינתן בעד פרויקט של תכנון אדריכלי או ביצוע פעילויות תשתית באתר אחד או יותר של ראשית ההתיישבות שהיא אחת או יותר מאלה: שיפוץ, שימור, שיחזור פיזי, בינוי ושדרוג תצוגות ובהתאם לתנאים ולאמות המידה המפורטים להלן:

5. קביעת סדר עדיפות

הגוף יגיש את בקשותיו לגבי כל פרויקט תוך קביעת סדר עדיפות; כל בקשה תיבחן בנפרד, הן מבחינת תנאי הסף והן מבחינת הניקוד.

6. תנאי סף כלליים לתמיכה

לשם קבלת תמיכה על הגוף מגיש הבקשה לעמוד בכל התנאים הבאים:

(1) הגוף הוא מוסד;

(2) הגוף מנהל ומפעיל בפועל אתר ראשית התיישבות פעיל;

(3) תקציב הפעילות עבורה מבוקשת התמיכה מנוהל כמשק סגור;

(4) הגוף משתמש בכספי התמיכה רק למטרות שלשמן ניתנו;

(5) הפעילות הנתמכת, על כל מרכיביה, בוצעה בידי הגוף מגיש הבקשה בהתאם להוראות הנוהל;

(6) מטרות הגוף כמפורט במסמכי היסוד שלו ואופן פעולתו עולים בקנה אחד עם מטרות התמיכה המפורטות במבחנים אלה;

(7) גוף המבקש תמיכה לפי מבחנים אלה ימסור לבקשת המשרד, ועדת התמיכות המשרדית או כל גורם מוסמך אחר, כל מידע או מסמך שיתבקש לצורך הטיפול בבקשתו לתמיכה; בקשה לתמיכה או מידע כאמור יוגש במועד ובמתכונת כפי שיפרסם המשרד, ככל שיפרסם; מבלי לגרוע מסמכויותיה האחרות של הוועדה ומהוראות הנוהל, הוועדה רשאית שלא לאשר תמיכה לגוף שאינו מקיים את הוראות סעיף קטן זה ואינו משתף פעולה עם ביקורת מטעם המשרד או גורם מוסמך אחר, הן ביקורת כספית, הן ביקורת תפעולית בשטח והן כל ביקורת אחרת;

(8) הגוף השלים את הגשת כל הדוחות הנדרשים לצורך ניקודו על פי מבחנים אלה, כשהם מלאים ותקינים, בהתאם לדרישות המשרד ובהתאם למועדים כפי שקבע המשרד;

(9) הגוף עומד בדרישות הנוהל, ובכלל זה יעמיד עצמו לביקורת המשרד בהתאם לדינים החלים עליו ולהוראות הנוהל לשם הבטחת עמידתו בתנאים למתן תמיכה;

(10) הגוף הגיש תכנית עבודה כללית לשנת התמיכה לעניין הפעילות בגינה מבוקשת תמיכה לפי מבחנים אלה, שינויים בתוכנית העבודה, ייעשו באישור המשרד שיינתן בכתב, ובלבד שאין בהם כדי לשנות את היקף הזכאות לתמיכה שנקבע לגוף;

(11) הגוף הגיש במהלך שנת התמיכה דוחות ביצוע שוטפים, דוחות פעילות ודוחות שנתיים, המעידים על עמידתו בתוכנית העבודה ובתנאי הזכאות לקבלת התמיכה; כל הדוחות יוגשו באופן ובמועדים שיורה המשרד;

(12) לא תינתן לגוף תמיכה לפי מבחנים אלה, אם לפעילות מושא התמיכה ניתנת תמיכה על פי מבחני תמיכה אחרים של המשרד או שהפעילות מתוקצבת בדרך אחרת בידי המשרד או נתמכת או מתוקצבת בידי משרד ממשלתי אחר או שהממשלה משתתפת במימונה בדרך אחרת;

(13) בכל מקרה, שיעור התמיכה של המשרד לא יעלה על 75% מתקציבה של הפעילות עבורה מבוקשת התמיכה;  לעניין שיעור המימון העצמי כמשמעו בסעיף 4(ג) לנוהל, יוכרו עלויות שהן שווה כסף ועלויות שווי עבודת מתנדבים, בכפוף להוראות הנוהל; למרות האמור בפסקה זו, לגבי גוף שזו השנה הראשונה או השניה לתמיכה בו לפי נושא מבחנים אלה, יעמוד שיעור התמיכה המירבי על 90% מתקציב הפעילות כאמור;

בכל הפרסומים אותם מוציא הגוף הנוגעים לפעילות בגינה ניתנת תמיכה, ולגבי פעילות הנוגעת לתשתית פיזית גם על גבי התשתית עצמה, יציין הגוף באופן ברור וקריא כי הפעילות נתמכת על ידי משרד המורשת ויצרף את סמליל המשרד.

7. תנאי סף נוספים לתמיכה

נוסף על האמור בסעיף 6 לשם קבלת תמיכה לפי פרק זה על הגוף הנתמך לעמוד בכל התנאים הבאים:

(1)  הגוף נמצא זכאי לתמיכה ונתמך בפועל בשנת התמיכה לפי המבחנים לתמיכה בהפעלה ושימור אתרי ראשית ההתיישבות של משרד המורשת [7]

(2)  הגוף לא נתמך ולא קיבל מימון ממשלתי מכל סוג שהוא בארבע השנים שקדמו לשנת התמיכה בעד הפרויקט שבגינו הוא מבקש תמיכה בשנת התמיכה. תנאי זה לא יכול על בקשה או מרכיב בבקשה שעניינו קידום תיכנון או על פרויקט שתחילתו קדמה לתחילת מבחנים אלה;

(3)  עלות כלל הפעולות במסגרת הפרויקט היא 60,000 שקלים חדשים לפחות;

(4)  אם הפעילות עבורה מבוקשת התמיכה אינה שדרוג תצוגות, היא מלווה על ידי אנשי מקצוע מתחום השימור;

(5)  אם מדובר בפעולות הנוגעות לתשתיות הבינוי של האתר עצמו, קיימת תוכנית אדריכלית עבור הפיתוח הפיזי בגינו מבוקשת התמיכה;

(6)  בפעולות שעניינן שימור המבנה עצמו, הגוף מבקש התמיכה יבצע טרם ביצוע הפעולות, סקר הנדסי או סקר שימור של המבנה.

8. אמות מידה

בקשות התמיכה של הגופים העומדים בתנאים המפורטים בסעיף 5 ובסעיף 10 ינוקדו בהתאם לאמות המידה שלהלן:

 

(א)  משתנה מספר פעולות הבינוי הפיזיות שמבצע הגוף באתרי ראשית התיישבות (35%)

הניקוד במשתנה זה יינתן באופן הבא:

(1) בשלב הראשון, ייבחן בכל גוף מספר פעולות הבינוי הפיזיות המתוכננות לביצוע באתרי ראשית ההתיישבות אותם מתכנן לבצע הגוף מגיש הבקשה בגינם מבוקשת וניתנת תמיכה לפי מבחנים אלה בשנה בעדה ניתנת התמיכה ובלבד שמועד סיומם אינו מאוחר לשמונה עשר חודשים מסיום שנת התמיכה;

(2) בשלב השני, יקבל הגוף שמספר הפעולות הבינוי הפיזיות המתוכננות באתרים כאמור, 10 נקודות, ושאר הגופים ינוקדו באופן יחסי אליו;

(3) נמצא, כי ולת בינוי לא הסתיימה במועד הנזכר בסעיף זה, לא תחשב אותה פעולת בינוי לעניין היקף התמיכה הסופי שיקבל הגוף. לעניין זה, סיום יחשב כקבלת טופס סיום פרויקט חתום בידי מהנדס או מנהל הפרויקט, או מתן טופס 4 כנדרש;.

(4) למרות האמור בפסקה (3), הוכח להנחת דעת הוועדה כי אי סיום פעולת בינוי במועד נבע מנסיבות שאינן בשליטת הגוף ושלא יכול היה לצפותן מראש, תוכל הוועדה לתת לגוף הארכת מועד בת 12 חודשים נוספים לכל היותר, ובלבד שתנהג באותו אופן ביחס לכלל הפרויקטים לגביהם חלות אותן נסיבות;

בסעיף קטן זה, "פעולת בינוי" – פרויקט נפרד ומובחן באחד או יותר מהתחומים המפורטים לעיל המתקיים באתר ראשית ההתיישבות.

לעניין אמת מידה זו, הפרוייקט הראשון בכל אתר, יחשב כ 1.2 פרוייקט. "פרוייקט ראשון" – לפי קביעת הגוף כפי שיכתב בתוכנית העבודה.

(ב)  משתנה דחיפות ביצוע הפעילות (25%)

בקשה שעניינה פעולות הצלה של מבנה, אחד או יותר, באתר ראשית ההתיישבות, המבוצעות לפי חוות דעת של מהנדס מבנים מוסמך ובעל ניסיון בשימור אתרים או של משמר מורשה, לפיה נדרשות לגבי מבנים אלה פעולת הצלה דחופות מאחר והם עומדים בסכנת התמוטטות או בתהליך התדרדרות לקראת אבדון או כליה, תקבל במשתנה זה נקודה אחת.

(ג)  משתנה היקף תקציבי (5%)

הניקוד במשתנה זה יינתן באופן הבא:

(1) בשלב ראשון, ייבחן בכל פרויקט בעדו מוגשת בקשה ההיקף התקציבי של הפרויקט; בחינת ההיקף התקציבי תהיה בהתאם לחוות דעת והערכת שמאי או מהנדס שתוגש על ידי הגוף ותאושר על ידי המשרד;

(2)  בשלב השני, יקבל פרויקט שההיקף התקציבי השנתי שלו בגין פעולות הבינוי הפיזיות כאמור הוא הגבוה ביותר 10 נקודות, ושאר הגופים ינוקדו באופן יחסי אליו בהתאם לתקציבם.

(ד)  משתנה מימון עצמי לצורך ביצוע פעולות בינוי ופיתוח תשתית (10%)

הניקוד במשתנה זה יינתן באופן הבא:

(1) בשלב ראשון, ייבחן לגבי כל בקשה היקף מקורות המימון העצמיים, שאינם מקורות ממשלתיים לצורך ביצוע פעולות התשתית של הפרויקט בגינו מוגשת הבקשה;

(2) בשלב השני, יקבל פרויקט שהיקף המימון ממקורות עצמיים כאמור הוא הגבוה ביותר 10 נקודות, ושאר הפרויקטים ינוקדו באופן יחסי אליו בהתאם להיקף המימון העצמי בהם.

(ה)  משתנה שיתופי פעולה בתחום הנגשה לאנשים עם מוגבלות (10%)

הניקוד במשתנה זה יינתן באופן הבא:

(1) בשלב ראשון, ייבחן בכל פרויקט בעדו מוגשת בקשה לתמיכה שעניינו הנגשה לאנשים עם מוגבלות היקף שיתופי הפעולה שהגוף מגיש הבקשה בגינו מקיים עם רשויות ותאגידים ציבוריים בקשר לפרויקט האמור, הכוללים גם השתתפות במימונו העולה על 10% מעלותו, לדוגמא, רשויות מקומיות, מוסדות לאומיים, תאגידים לפי חוק וכיוצא באלה; להוכחת שיתוף פעולה כאמור יציג המוסד אסמכתא תקציבית מצד הגורם המשתף פעולה מספקת להנחת דעת ועדת התמיכות, כגון הסכם חתום; הצגת שיתוף פעולה ללא צירוף אסמכתא מספקת לא תנוקד בסעיף זה;

(2) בשלב השני, יקבל פרויקט שהיקף שיתופי הפעולה שלו כאמור הוא הגבוה ביותר 10 נקודות, ושאר הפרויקטים ינוקדו באופן יחסי אליו בהתאם להיקף שיתופי הפעולה המתקיימים בגינם כאמור.

9. אופן חישוב חלוקת כספי התמיכה לבקשות לתמיכה

(א)  בשלב הראשון,  תנוקד כל בקשה בכל אחת מאמות המידה בהתאם לאמור בה, כמפורט בסעיף 8. 

(ב)  בשלב השני, לגבי בקשה שעניינה פרוייקט באתר ראשית ההתיישבות הנמצא בפריפריה, יוכפל הניקוד שהתקבל בשלב השני במקדם של 1.5.

(ג)  בשלב השלישי, יחושב החלק היחסי של הניקוד של  הבקשה, בכל אמת מידה מתוך כלל הניקוד שניתן לכלל הבקשות באותה אמת מידה, ויתקבל חלקה היחסי של הבקשה בכל אמת מידה.

(ד)  בשלב הרביעי יוכפל חלקו היחסי של הבקשה בכל אמת מידה לפי משקלה האחוזי של אמת המידה ויתקבל הניקוד המשוקלל של הבקשה, לפי העניין, בכל אחת מאמות המידה.

(ה)  בשלב החמישי, יחושב הסכום המצרפי של כל הניקוד המשוקלל שניתן בכלל אמות המידה לכל בקשה, ויתקבל הניקוד הבסיסי של כל בקשה.

(ו)  בשלב השישי, יוכפל הניקוד של כל בקשה במקדם עדיפות, כפי שנקבע בבקשות הגוף כאמור בסעיף 9 לעיל, ויקבע הניקוד הסופי שלה, באופן הבא: ככל שהבקשה של אותו גוף מדורגת במקום נמוך יותר בסדר העדיפויות בתוך כלל בקשותיו,, מקדם העדיפות יהיה נמוך יותר, לפי המדרג הבא:

(1) בקשה שניה בסדר העדיפות במקדם 0.8;

(2) בקשה שלישית בסדר העדיפות במקדם 0.65;

(3) בקשה רביעית ואילך בסדר העדיפות יוכפל הניקוד בה בכל אמת מידה במקדם של 0.5.

(ז) לא תינתן תמיכה לפרויקט לפי פרק ב', אשר שווי הזכאות שקיבלה נמוך מ 60,000 שקלים חדשים, ולא תינתן תמיכה העולה על סכום בשווי של 100 מיליון שקלים חדשים; בכל מקרה לא תינתן לגוף תמיכה העולה על 75% מכלל עלות הפעילות הנתמכת לגבי אותו פרויקט לפי מבחנים אלה, ולגבי גוף שזו השנה הראשונה,השניה או השלישית בה נתמך לפי נושא מבחנים אלה, בין אם לפי מבחנים אלה ובין אם לפי מבחני תמיכה שקדמו להם – על 90% מכלל עלות הפעילות כאמור.

(ח)  חלוקת התמיכה תהיה בעד כל בקשה לפי חלקה היחסי בהתאם לניקוד הסופי שקיבלה, בכפוף להוראות סעיף קטן (יד), החל מהבקשה שזכתה לניקוד הגבוה ביותר ועד לסיום תקציב התמיכה לפי פרק זה; ואולם, בקשה שהיא ראשונה בסדר העדיפות של הגוף כאמור בסעיף 9, תקבל קדימות ביחס לכל בקשה שאינה ראשונה בסדר עדיפות בכלל הגופים.

 

10. נהלים

(א)  המשרד יעביר לגוף שיבקש זאת, את קביעתו המנומקת בדבר היות אתר לגביו הוגשה בקשה לפי מבחנים אלה, אתר ראשית התיישבות כהגדרתו במבחנים; לעניין אתר שהוגשה לגביו בקשת כאמור ונקבע כי אינו עומד בהגדרה זו – יעביר את הקביעה האמורה לבקשת גוף שהגיש בקשה לגביו, ולו בלבד; מענה לבקשה לפי סעיף קטן זה יועבר תוך 21 ימים מיום הגשת הבקשה.

(ב)  הגוף יודיע למשרד בתוך 21 יום מיום קבלת ההודעה על היקף התמיכה לה נמצא זכאי, לגבי כל אחד מהפרויקטים בעדם ביקש תמיכה, אם בדעתו לקיים את הפרויקט ולקבל את התמיכה; לא התקבלה הודעה כאמור בתוך 21 יום, יחשב הדבר כוויתור על הזכאות לתמיכה לפי מבחנים אלה לאותו פרויקט.

(ג)  דיווח פעילות הגוף לעניין עמידה בתנאי הסף יעשה על פי הנספחים למסמכים להגשת הבקשה לתמיכה, שיצורפו באתר המשרד יחד עם פרסום ההזמנה להגשת הבקשות לתמיכה.

(ד)  הוועדה תאשר את זכאות הגוף לתמיכה ואת חלקו בתמיכה על סמך תכנית העבודה שהגיש ודיווח הגוף על פעילותו במהלך שנת הפעילות; כספי התמיכה שאושרו לו בידי הוועדה כדין יועברו בעד פעילותו של הגוף בפועל, לפי דוחות ביצוע על פעילות הגוף במהלך שנת התמיכה שהגוף יגיש לתקופת התשלום פעם בחצי שנה ולפי ההנחיות שיימסרו לו על ידי המשרד.

(ה)  מבלי לגרוע מהוראות הנוהל, במידה שלא הוגשו דוחות או מסמכים שנדרש הגוף להגיש, תוכל הוועדה להחליט על עיכוב או הפסקת תשלום התמיכה.

(ו)  עד 10% מסכום התמיכה לו נמצא זכאי גוף לפי מבחנים אלה, יוכל לשמש את הגוף למימון הוצאות תקורה הנובעות באופן ישיר מהפעילות בעדה נמצא זכאי לתמיכה לפי מבחנים אלה כמפורט בסעיף 4 ולגבי גוף הנתמך לראשונה לפי מבחנים אלה – עד 15%.

(ז) תמיכה יכול שתהיה תמיכה רב שנתית כמשמעה בנוהל ויחולו הוראותיו לעניין זה.

(ח)  מבלי לגרוע מהוראות הנוהל, התברר לוועדת התמיכות כי גוף אינו עומד בתנאים שקבע המשרד בקשר לתמיכה או בהתחייבויותיו לפי מבחן זה, או לא היה זכאי מלכתחילה לתמיכה, או חל שינוי אחר בגוף או בפעולותיו שיש בו כדי להשפיע על אישור התמיכה או על שיעור התמיכה, יוקטן, יעוכב או ייפסק תשלום התמיכה, לפי העניין.

11. ביטול

המבחנים החדשים  – בטלים.

12. הוראת שעה

בשנת 2026 –

(1)  גוף שנתמך בשנת 2024 לפי המבחנים הקודמים, ונתמך בשנת 2025 לפי המבחנים החדשים, ונמצא זכאי לתמיכה לפי מבחנים אלה, לא יפחת שיעור התמיכה בו מ 65% משיעור התמיכה הסופי שקיבל בשנת 2025 לפי המבחנים החדשים;

13. תחילה

(א)  תחילתם של מבחנים אלה, ביום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026);

 

__________ התשפ"ו                                             

(__________ 2026)                                                               __________________________

                                                                                                       עמיחי אליהו                       שר המורשת                                                                                                                   

803-35-2026-000017