תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה) (תיקון מס' 2), התשפ"ו-2026
2. תחולה
תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה) (תיקון מס' 2), התשפ"ו-2026
תקנה 60(ד) לתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו-2016 (להלן – תקנות רישוי בנייה) מאפשרת, באמצעות הליך מזורז, חידוש היתר בנייה לבניין שנפגע אם ניתן לשקמו בהתאם להיתר שעל פיו הוקם ובתנאי שאין מניעה חוקית לכך, לרבות מניעה תכנונית. עוד נקבע בתקנה האמורה, כי על ההליך יחולו הוראות חלק ה' לתקנות רישוי הבנייה, שעניינו ביצוע בקרת תכן לפני מתן היתר הבנייה.
לפי חלק ה', בסוגי בניינים שאינם טעונים בקרת תכן במכון בקרה (ובכלל זה שיפוץ הבניין ושיקומו), על מהנדס הוועדה המקומית לאשר כי הבקשה להיתר תואמת את הוראות תכן הבנייה. הוראות תכן הבנייה מתייחסות בעיקרן להקמת מבנה חדש ואינן מתאימות, בחלק מתחומי התכן לרבות בתחום שלד הבניין, לשיקום מבנה קיים על דרך החזרת מצבו של המבנה לקדמותו, ללא תוספת שטחי בנייה וללא שינוי של ממש במבנה או בשימוש בו ביחס להיתר המקורי.
יודגש, כי כל רכיב חדש המותקן במבנה או עבודה המבוצעת במבנה נדרשים להיות בהתאמה להוראות תכן הבנייה העדכניות. אולם, בנוגע לחלקי מבנה שלא מבוצעת בהם עבודת בנייה במסגרת השיקום או מערכות תכן החולשות על כלל המבנה, כמו מערכת השלד, דרישה להתאימם להוראות תכן הבנייה העדכניות משמעה השקעת עלויות כספיות ניכרות שאינן מידתיות ביחס לעלות השיקום הנדרשת לצורך השבת המצב לקדמותו (למשל חיזוק השלד בפני רעידות אדמה) או היעדר היתכנות לשקם את המבנה בהתאם להיתר המקורי.
במהלך התקופה האחרונה הוצגו בפני גורמי המקצוע במינהל התכנון מקרים של מבנים ששיקומם נתקל בחסם משמעותי בשל הדרישה להתאימם להוראות תכן הבנייה העדכניות.
לפיכך, עולה צורך דחוף לתקן את התקנות ולקבוע הוראות ייחודיות במקרה של שיקום מבנה, לעניין התאמה להוראות תכן הבנייה בהתאם לתכלית להשיב את מצב המבנה לקדמותו ובתוך כך כי הבחינה ההנדסית בתחום שלד הבניין תתייחס להשבת יציבות המבנה כך שתהיה לפחות כפי שהייתה ערב קרות הנזק וכי המבנה יהיה יציב וראוי לשימוש.
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 265 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965[1] (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבניה, אני מתקין תקנות אלה: |
||
|
|
|
|
||
|
1. |
בתקנה 60 לתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו–2016[2] (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה משנה (ד), במקום "ויחולו הוראות חלק ה'; חל שינוי בבעלות או בזכויות במקרקעין, יוצא ההיתר המחודש על שם הבעל או בעל הזכויות החדש במקרקעין" יבוא "ויחולו הוראות אלה: |
|||
|
|
|
|
(1) תבוצע בקרת תכן לפי הוראות חלק ה'; לעניין שלד הבניין, יראו את הבקשה כתואמת את הוראות תכן הבנייה הנוגעות לשלד הבניין אם התקיימו כל אלה: |
|
|
|
|
|
|
(א) החלק בשלד הבניין שבו מבוצעות עבודות שיקום תוכנן בהתאם להוראות תכן הבנייה החלות על רכיב מסוים בשלד הבניין; |
|
|
|
|
|
(ב) עבודות השיקום תוכננו כך שמידת יציבותו של הבניין לאחר ביצוע העבודות לא תפחת ממידת יציבותו ערב קרות הנזק; |
|
|
|
|
|
(ג) לבקשה לחידוש ההיתר צורפה הצהרת מתכנן שלד בניין בדבר התקיימות התנאים המפורטים בפסקה זו; |
|
|
|
|
(2) חל שינוי בבעלות או בזכויות במקרקעין, יוצא ההיתר המחודש על שם הבעל או בעל הזכויות החדש במקרקעין." |
|
|
2. |
תחילתן של תקנות אלה ביום פרסומן (להלן – יום התחילה) והן יחולו על בקשה לחידוש היתר שהוגשה ביום התחילה ולאחריו. |
|||
____________________ התשפ"ו (________________2026)
(חמ 3-5221)
______________
בנימין נתניהו
ראש הממשלה
כללי
תקנה 60(ד) לתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו-2016 (להלן – תקנות רישוי בנייה) מאפשרת, באמצעות הליך מזורז, חידוש היתר בנייה לבניין שנפגע אם ניתן לשקמו בהתאם להיתר שעל פיו הוקם ובתנאי שאין מניעה חוקית לכך, לרבות מניעה תכנונית. עוד נקבע בתקנה האמורה, כי על ההליך יחולו הוראות חלק ה' לתקנות רישוי הבנייה, שעניינו ביצוע בקרת תכן לפני מתן היתר הבנייה.
לפי חלק ה', בסוגי בניינים שאינם טעונים בקרת תכן במכון בקרה (ובכלל זה שיפוץ הבניין ושיקומו), על מהנדס הוועדה המקומית לאשר כי הבקשה להיתר תואמת את הוראות תכן הבנייה. הוראות תכן הבנייה מתייחסות בעיקרן להקמת מבנה חדש ואינן מתאימות, בחלק מתחומי התכן לרבות בתחום שלד הבניין, לשיקום מבנה קיים על דרך החזרת מצבו של המבנה לקדמותו, ללא תוספת שטחי בנייה וללא שינוי של ממש במבנה או בשימוש בו ביחס להיתר המקורי.
יודגש, כי כל רכיב חדש המותקן במבנה או עבודה המבוצעת במבנה נדרשים להיות בהתאמה להוראות תכן הבנייה העדכניות. אולם, בנוגע לחלקי מבנה שלא מבוצעת בהם עבודת בנייה במסגרת השיקום או מערכות תכן החולשות על כלל המבנה, כמו מערכת השלד, דרישה להתאימם להוראות תכן הבנייה העדכניות משמעה השקעת עלויות כספיות ניכרות שאינן מידתיות ביחס לעלות השיקום הנדרשת לצורך השבת המצב לקדמותו (למשל חיזוק השלד בפני רעידות אדמה) או היעדר היתכנות לשקם את המבנה בהתאם להיתר המקורי.
במהלך התקופה האחרונה הוצגו בפני גורמי המקצוע במינהל התכנון מקרים של מבנים ששיקומם נתקל בחסם משמעותי בשל הדרישה להתאימם להוראות תכן הבנייה העדכניות.
לפיכך, עולה צורך דחוף לתקן את התקנות ולקבוע הוראות ייחודיות במקרה של שיקום מבנה, לעניין התאמה להוראות תכן הבנייה בהתאם לתכלית להשיב את מצב המבנה לקדמותו ובתוך כך כי הבחינה ההנדסית בתחום שלד הבניין תתייחס להשבת יציבות המבנה כך שתהיה לפחות כפי שהייתה ערב קרות הנזק וכי המבנה יהיה יציב וראוי לשימוש.
תקנה 1
מוצע לתקן את תקנה 60(ד) ולקבוע כי במקרה של חידוש היתר לצורך שיקום בניין שנגרם לו נזק, יראו את הבקשה לביצוע העבודות כתואמת להוראות תכן הבנייה בתחום שלד הבניין אם התקיימו שני תנאים:
1. החלק בבניין שבו יבוצעו העבודות יתוכנן לפי הוראות תכן הבנייה העדכניות;
2. שלד הבניין בכללותו לא יידרש לעמוד בהוראות תכן הבנייה העדכניות אלא יתוכנן כך שיציבות הבניין תהיה לפחות כפי שהייתה ערב קרות הנזק לבניין;
3. מתכנן שלד הבניין צרף לבקשה לחידוש ההיתר הצהרה בדבר התקיימות התנאים האמורים.
תקנה 2
תקנות אלה יחולו על בקשה לחידוש היתר שהוגשה ביום פרסום התקנות ואילך.