טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הדיג (תיקון), התשפ"ו-2026

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

הבסיס המשפטי להסדרת פעילות דיג במדינת ישראל מעוגן בפקודת הדיג, 1937 (להלן - הפקודה) ובתקנות הדיג, 1937 (להלן - תקנות הדיג). סעיף 9 לפקודה קובע, בין היתר, כי שר החקלאות וביטחון המזון רשאי להתקין תקנות האוסרות לנהוג בכל דרך או שיטה העשויים להזיק לקיומו או להתפתחותו של מין ממיני הדגים, תקנות הקובעות אזורים ועונות שהדיג מוגבל בהם, תקנות המסדירות כל עניין אחר בייחס לשמירתו, הגנתו וכלכלתו של מין דג, ותקנות בכל עניין אחר הנוגע לביצוע הפקודה.

מכוח סמכות השר לפי סעיף 9 לפקודה הותקנו תקנות הדיג. בתקנה 8 לתקנות נקבעו אזורים אסורים לדיג. נוכח הסכנה הטמונה בפגיעה בתשתיות גז ונפט בים התיכון משיטת דיג מסוג מכמרות, הן לטבע ולדגה שבים והן לתשתיות ולדייגים עצמם, מוצע להוסיף בתקנה 8 לתקנות איסור על דיג מכמורת בים התיכון באזורים המצויים בקרבת תשתיות נפט.

יוער כי הסמכות לקבוע איסור כאמור היא של שר החקלאות מכוח פקודת הדיג ושל שר האנרגיה והתשתיות  מכוח חוק הנפט, התשי"ב-1952 וחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002.

להשלמת התמונה יצוין, כי תיקון זהה הונח על שולחן ועדת הכלכלה של הכנסת בשנת 2025. בדיון שהתקיים ביום 13.5.2025, החליטה הוועדה לאשר את התיקון האמור כהוראת שעה, למשך תשעה חודשים מיום הפרסום. בהתאם לאישור שניתן, התיקון המבוקש עוגן כהוראת שעה שתוקפה עד יום 14.5.2026. בהקשר זה יוער כי במהלך הדיון בוועדת הכלכלה, הוועדה הנחתה את משרד החקלאות לפעול לקידום תיקון נוסף לתקנות הדיג, אשר יחייב התקנת מכשירי איכון על ספינות מכמורת. זאת, עד למועד פקיעת תוקפה של הוראת השעה. במהלך התקופה שחלפה מיום כניסתה לתוקף של הוראת השעה, המשרד פועל במרץ לקידום התיקון הנוסף אולם, העבודה הנדרשת לשם כך טרם הושלמה, והצורך בתיקון תקנה 8 לתקנות, שעניינו איסור דיג מכמורת באזורים המצויים בקרבת תשתיות נפט, כתיקון קבוע לתקנות, נותר בעינו.

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

 

 

 

 

 

 

 

טיוטת תקנות מטעם משרד החקלאות וביטחון המזון ומשרד האנרגיה והתשתיות:

טיוטת תקנות הדיג (תיקון), התשפ"ו-2026

 

___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2026)

 (חמ 849-3-ת1)

 

  ___________________                                                          _________________

            אבי דיכטר                                                                                      אלי כהן

שר החקלאות וביטחון המזון                                                           שר האנרגיה והתשתיות

דברי הסבר

כללי

דיג בים התיכון  

הבסיס המשפטי להסדרת פעילות דיג במדינת ישראל מצוי בפקודת הדיג, 1937 (להלן: "הפקודה") ובתקנות הדיג, 1937 (להלן: "תקנות הדיג" או "התקנות העיקריות").

סעיף 9 לפקודה קובע כי השר רשאי להתקין תקנות האוסרות לנהוג בכל דרך או שיטה העשויים להזיק לקיומו או להתפתחותו של מין ממיני הדגים, תקנות הקובעות אזורים ועונות שהדיג מוגבל בהם, תקנות המסדירות כל עניין אחר בייחס לשמירתו, הגנתו וכלכלתו של מין דג, ותקנות בכל עניין אחר הנוגע לביצוע הפקודה. מכוח סמכות השר לפי סעיף 9 לפקודה הותקנו תקנות הדיג, אשר בהן בין היתר נקבעו בתקנה 8 אזורים אסורים לדיג.

תשתיות הנפט והגז בים התיכון

בקרקעית הים התיכון מונחים צינורות גז טבעי ותעבית (קונדנסט). במסגרת תמ"א מכוחה הונחו הצינורות אף נקבע איסור דיג מכמורתנים במרחק הקטן לאורך תוואי הצנרת ובמרחק של עד 500 מ' מהצנרת הימית. אולם, יש קושי מבחינה מעשית ומשפטית לאכוף איסור זה מכוח התמ"א ובשטח הים.

התיקון המוצע

נוכח האמור לעיל, ולטובת האינטרס הציבורי בכללותו, מוצע לתקן את תקנות הדיג ולהוסיף איסור דיג באזורים בקרבת תשתיות נפט בים התיכון, וזאת ביחס לשיטת הדיג מסוג מכמורת.

מקור הסמכות לקביעת איסור זה הוא פקודת הדיג, חוק הנפט, התשי"ב-1952 וחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002.

קביעת האיסור בתקנות הדיג תאפשר אכיפה על ידי משרד החקלאות, באמצעות רשות שמורות הטבע והגנים. יובהר כי אכיפת הוראות פקודת הדיג ותקנות הדיג מתבצעת באמצעות פקחי רשות שמורות הטבע והגנים, בהתאם לסעיף 60 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998, המאפשר לפקחי הרשות לבצע תפקידי פיקוח ואכיפה לפי חוקים המנויים בתוספת. פקודת הדיג נמנית עם חוקים כאמור.

הערכת השפעות רגולציה (RIA)

בהתאם להחלטת הממשלה מספר 2118 מיום 22.10.2014 בנושא הפחתת הנטל הרגולטורי, טיוטת התקנות גובשה במסגרת תהליך "חקיקה חכמה" (RIA, רי"ה). ניתן לעיין בדוח בקישור:

https://www.gov.il/he/departments/policies/reporttrawlers

 

לתקנה 1 – תיקון תקנה 8 לתקנות העיקריות

מוצע לתקן את תקנה 8 לתקנות העיקריות, כך שלרשימת האזורים האסורים בדיג יתווספו האזורים בים התיכון המצויים בקרבת תשתיות נפט. האיסור יחול על דיג מכמורת, שנוכח מאפייניו מהווה סכנה לתשתיות אלה.  

הצורך בקביעת האיסור על דיג מכמורת באזורים אלה נוצר בעקבות הנחת תשתיות נפט בים התיכון מכוח תמ"א. כמפורט בהרחבה בדו"ח הרי"ה, תרחיש של פגיעת מכמורתן בצנרת טומן בחובו סכנה, בשל נזק אפשרי לצנרת, לסביבה, ולספינה הפוגעת ולצוותה.

סיכון מרכזי המיוחס לכשל בצינור גז נוגע לבטיחות השיט והדייגים, כתוצאה מתפיסת הצינור, סכנת התהפכות וטביעה, סכנת התלקחות וסכנת הרעלה. נוסף על כך, קיים סיכון סביבתי של דליפת תעבית (קונדנסט). שכן, בעוד זיהום בגז הוא מקומי בלבד, הרי ששפך של תעבית מהצנרת עשוי לגרום נזק לסביבה ופגיעה בדגה, והתחממות המים אף מגבירה את הסיכון לבעלי חיים ימיים במקרה של דליפה.

מוצע להגדיר "נפט" כהגדרתו בחוק הנפט, משום שהגדרה זו כוללת את התשתיות שהתיקון המוצע נועד להגן עליהן (גז טבעי וקונדנסט).

לתקנה 2 – הוספת תוספת רביעית לתקנות העיקריות

הוספת התוספת הרביעית לתקנות העיקריות נועדה להציג את מיקומי האזורים שבקרבת תשתיות נפט  האסורים בדיג.

 

להלן מפות המציגות את השטחים המוגדרים בתוספת הרביעית (מסומנים בצהוב).

השטח הדרומי

השטח הצפוני