מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט בגין ביצוע מיתקנים

בעד הקמה או שדרוג אולמות ספורט לתמיכה בגופים אחרים לפי הוראת תכ"ם 6.2.1

בהתאם להוראת התכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים^[1] (להלן – הוראות התכ"ם) ובהתאם לתוכנית המתקנים הלאומית^[2] ובהתייעצות עם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח-1988^[3] (להלן – חוק הספורט), מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט (להלן – המשרד) בעד הקמה או שדרוג אולמות ספורט, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 19-43-04-04

1. כללי

(א)  ועדת  התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, בהתאם להוראות התכ"ם.

  (ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

  (ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול ועדת התמיכות את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה.

  (ד)  כל שיקוליה של ועדת התמיכות יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

פרק א': כללי

2. הגדרות

במבחנים אלה –

"אגודת ספורט" – כהגדרתה בחוק הספורט, לרבות מועדון ספורט כהגדרתו בחוק הספורט; בענפי הספורט הקבוצתי אגודת ספורט יכולה לכלול מספר קבוצות ספורט;

"אולם" – אולם ספורט. לעניין הקמת אולם – אולם ספורט בינוני או גדול, בהתאם לתיק המוצר שקבע מינהל הספורט לעניין זה; לעניין שדרוג אולם - התאמת אולם ספורט על פי דרישות מנהלת ליגת העל בכדורסל ואיגוד הכדורסל, כמפורט בנספח א' למבחנים אלה;

"איגוד" – לעניין ספורט, כהגדרתו בחוק הספורט, לרבות התאחדות ספורט כהגדרתה בחוק הספורט;

"ביצוע" לעניין אולם – הקמת אולם או שדרוג אולם;

"דירוג למ"ס" – דירוג הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן – הלמ"ס), את הרשויות המקומיות במחקר "אפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בשנת 2019"[4], כפי שיעודכן מזמן לזמן;

השתנה דירוג למ"ס של המבקש בין המועד שבו פרסם המשרד את ההזמנה להגשת בקשות ועד למועד שבו השלימה ועדת התמיכות את דיוניה בבקשות התמיכה, יקבעו המימון המשלים ואמות המידה לפי דירוג הלמ"ס במועד החלטת ועדת התמיכות;

"דירוג פריפריאליות" – דירוג הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה את הרשויות המקומיות במחקר "מדד פריפריאליות של יישובים ושל רשויות מקומיות 2020" שפרסמה הלמ"ס בשנת 2022[5], כפי שיעודכן מזמן לזמן;

"השר" – שר התרבות והספורט;

"התחלת עבודה" – צו התחלת עבודה של מנהל הפרויקט מטעם הרשות, והוכחה כי החלו עבודות בפועל בשטח;

"מספר תושבים ברשות" – יקבע לפי הנתונים העדכניים של מינהל האוכלוסין ביום פרסום הקול הקורא;

"סיום ביצוע האולם" – סיום ביצוע יהיה בהתאם לדרישות מבחנים אלו ולאישור הבקשה שנתנה ועדת התמיכות, ולאחר שהאולם קיבל תעודת גמר (טופס 5);

"עלות מתקן מרבית" – אומדן של העלות המרבית המוכרת לצורך קבלת תמיכה לביצוע אולם לפי מבחנים אלה, כפי שקבע מינהל הספורט;

"ענפי כדור" – ענפי הכדורסל, כדוריד, כדורעף וכדורגל אולמות;

"קבוצה פעילה" – קבוצה בענף קבוצתי, שלקחה חלק ב-18 תחרויות רשמיות לפחות שארגן האיגוד במסגרת עונת הפעילות באותו ענף;

"קבוצת ספורט" – חבר ספורטאים המתאמנים ומתחרים יחדיו בענף ספורט קבוצתי במסגרת איגוד ספורט;

"רשות מקומית" או "רשות" – עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית, איגוד ערים, או חברה עירונית;

"תיק מוצר" – תיק הכולל אפיונים מפורטים של האולם בעדו ניתנת התמיכה;  בכלל זה אפיונים הנוגעים להוראות התקנונים הרשמיים הנוהגים בגופים הבין-לאומיים המוכרים בענף מענפי הספורט, ובהוראות עליהן החליטו איגודי הספורט בישראל, אם הדבר מתחייב באולם שבעדו ניתנת התמיכה, וכן בהתאם לאומדן המשרד לעלות המיתקן המרבית.

3. מטרות

מטרת מבחנים אלה, לקבוע כללים ליישום תוכנית המיתקנים הלאומית לצורך חלוקת תמיכה לרשויות מקומיות לטובת ביצוע מיתקנים שהם אולמות, על מנת להשיג מטרות אלה:

(א)  הקמת אולמות בפריסה ראויה ומתאימה ברחבי הארץ לצורך צמצום הפערים הקיימים בתחום זה בין הרשויות המקומיות והבטחת אולמות ראויים העומדים בכללי תקינות ובטיחות ומתאימים למגוון ענפי ספורט מוכרים;

  (ב)  הקמת אולמות לתחום התחרותי;

  (ג) סיוע לרשויות מקומיות בשדרוג אולמות והתאמתם לליגת העל בכדורסל.

4. הפעילות הנתמכת

  (א) הקמת אולם בינוני או גדול, בהתאם לתיק המוצר;

  (ב) שדרוג אולם והתאמתו לליגת העל בכדורסל.

5. הוראות כלליות

  (א) רשות רשאית להגיש בקשת תמיכה לרצועה אחת בלבד מבין שלושת הרצועות במבחנים אלה.

  (ב) הקמת אולם ספורט בינוני או גדול תהא בהתאם לתיק המוצר, כהגדרתו במבחנים אלה;

(ג)  שדרוג אולם והתאמתו לליגת העל בכדורסל יהיה על פי דרישות מנהלת ליגת העל בכדורסל ואיגוד הכדורסל, כמפורט בנספח א' למבחנים אלה.

6. חלוקת תקציב התמיכה

(א)  סך כל התקציב בתקנה יחולק לרצועות כמפורט להלן:

(ב)  ועדת התמיכות רשאית לקבוע כי אם תתקבל תוספת תקציבית למבחני תמיכה אלה, חלוקת התמיכה התוספתית תעשה בהתאם לאחוז החלוקה הקבוע לעיל.  

(ג)  ועדת התמיכות רשאית לקבוע כי אם ברצועה אחת לא יהיה מימוש מלא, יתרת התקציב תועבר לרצועה אחרת.

7. תנאי סף כלליים

לתמיכה לפי מבחנים אלה תהיה זכאית רשות שמתקיימים לגביה כל אלה בנוסף להוראות הכלליות האמורות לעיל:

(א)  המקרקעין עליהם יוקם האולם, הינם פנויים וזמינים מבחינה תכנונית ומבחינת זכויות הקניין; המקרקעין הוקצו בדין ובסמכות וללא מטרדים העלולים לעכב או למנוע את ביצוע המתקן; במקרקעין של רשות מקומית, החלטות ההקצאה בוצעו ואושרו כנדרש לפי כל דין;

  (ב)  הבקשה לביצוע אולם תהיה בהתאם לכל דין ותעמוד בכללי בטיחות וזהירות;

  (ג) לבקשת התמיכה יצורף נספח תקציבי מאוזן עבור הבקשה, לרבות פירוט מקורות המימון; לעניין בקשה של רשות מקומית, ייחתם הנספח התקציבי על ידי כל הבאים, על גבי נייר לוגו של הרשות המקומית:

(1) גזבר הרשות המקומית;

(2) מורשה החתימה של  הרשות המקומית;

(3) מהנדס הרשות המקומית;

(4) מנהל מחלקת הספורט ברשות המקומית;

  (ד)  הרשות תתחייב להקצות שעות, בהיקף ובזמן ראויים ומקובלים, לספורט נשים ולספורט עבור אנשים עם צרכים מיוחדים, אם פועלות קבוצות כאלה בתחומי הרשות בה יוקם האולם;

(ה)  הרשות תתחייב בהתחייבויות שידרוש מינהל הספורט לצורך קבלת התמיכה;

  (ו) הרשות תעמיד עצמה לביקורת המשרד, לפי דרישת המשרד, הוראות, נהלי והחלטות המשרד, והכול לשם הבטחת עמידתה בתנאים למתן תמיכה;

  (ז) לא תינתן תמיכה לרשות שקיבלה מהמשרד או מהמועצה תמיכה בעד מיתקן, והוועדה מצאה שבאותו מיתקן ישנם ליקויים שהרשות לא פעלה לתקנם במשך שלוש השנים האחרונות, חרף התראה שניתנה לה על כך;

(ח)  לא תינתן תמיכה לרשות אשר בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה או בשנת הגשת הבקשה, קבעה הוועדה כי הפרה פעמיים או יותר התחייבויות שנתנה למשרד, לרבות התחייבויות הנוגעות לביצוע מתקנים ולתחזוקתם.

8. תנאי סף להקמת אולם

לתמיכה בהקמת אולם זכאית רשות מקומית, העומדת בתנאי הסף הכלליים וכן בתנאי הסף הבאים:

(א)  האולם מיועד לשרת אחד או יותר מענפי הכדור, על פי האמור להלן:

(1) לעניין אולם גדול, האולם מיועד לשרת אגודת ספורט בענפי הכדוריד או כדורגל אולמות, הרשומה באיגוד הרלוונטי בשנת התמיכה, ופועלת בתחומי הרשות המקומית; רשות שאין לה אולם ולא פועלת בה קבוצה בענפי הכדור יד או כדורגל אולמות, תהא זכאית לקבלת תמיכה אם תתחייב להקים קבוצת ספורט בענפים אלה בתוך 12 חודשים מיום סיום ביצוע האולם, ולהפעילה כקבוצה פעילה במשך שלוש שנים לפחות מסיום ביצוע האולם

(2) לעניין אולם בינוני, האולם מיועד לשרת אגודת ספורט בענפי הכדורעף או כדורסל, הרשומה באיגוד הרלוונטי בשנת התמיכה, ופועלת בתחומי הרשות המקומית; רשות שאין לה אולם ולא פועלת בה קבוצה באותו ענף, תהיה זכאית לקבלת תמיכה אם תתחייב להקים קבוצת ספורט בענפים אלה, תוך 12 חודשים מיום סיום ביצוע האולם, ולהפעילה כקבוצה פעילה במשך שלוש שנים לפחות מסיום ביצוע האולם;

9. תנאי סף לשדרוג אולמות

לתמיכה בשדרוג אולם, זכאית רשות מקומית העומדת בתנאי הסף הכלליים וכן בתנאי הסף הבאים:

(א)  בתחומי הרשות המבקשת קיימת קבוצת כדורסל פעילה בליגת העל בישראל בעונת המשחקים 2025/26, ואשר הבטיחה את פעילותה בליגת העל בעונת המשחקים 2026/27;

  (ב)  בתחומי הרשות המבקשת קיים אולם ספורט המשמש כמתקן ביתי של קבוצת כדורסל בליגת על גברים, אשר אינו עומד בדרישות מנהלת ליגת העל בכדורסל ואיגוד הכדורסל, והבקשה הינה עבור התאמת האולם באופן מלא לדרישות אלו;

  (ג) בתחומי הרשות המבקשת לא קיים אולם ספורט העומד בדרישות מנהלת ליגת העל בכדורסל ואיגוד הכדורסל לאירוח משחקי ליגת העל בכדורסל.

10. עלות אולם מרבית ומימון משלים

(א)  סכום התמיכה והעלות המינימלית לביצוע אולם יהיה בהתאם למפורט להלן:

סכום התמיכה המירבי לא יעלה על המפורט בטבלה לעיל. ככל שעלות הביצוע בפועל תהיה נמוכה מהעלות המינימלית בגין ההוצאות המוכרות, סכום התמיכה יופחת בהתאם לשיעור היחסי שבין העלות המינימלית לסכום התמיכה. בסעיף זה, "הוצאות מוכרות" – כלל ההוצאות למעט עלויות סלילת דרכי גישה למתקני ספורט, חניה, שירותי עזר למתקנים, עלויות פיתוח, תכנון ופיקוח, הוצאות אחסנה, הוצאות אחזקה, תחזוקה וכיוצ"ב.

11. אמות מידה וכללי ברירה

  (א) הבקשות להקמת אולם בינוני ואולם גדול יאושרו לפי סדר העדיפויות שלהלן בכל רצועה בנפרד, עד למיצוי התקציב:

(1) ראשית, יאושרו בקשות של רשויות מקומיות בהן לא קיים אולם העומד בדרישות תיק המוצר (לעניין אולם בינוני או גדול) וקיימת קבוצה פעילה אחת לפחות. היו שתי בקשות או יותר של רשויות ללא אולם ספורט, תינתן עדיפות לבקשות של רשויות להן מספר רב יותר של קבוצות פעילות. במקרה של התרת שיוויון, תינתן עדיפות לבקשות של רשויות המסווגות באשכול נמוך יותר בדירוג למ"ס, עד למיצוי התקציב.  

(2) היו שתי בקשות או יותר של רשויות המסווגות באותו אשכול בדירוג למ"ס, תיענה תחילה הבקשה להקמת אולם המצוי ברשות פריפריאלית יותר;

(3) היו שתי בקשות או יותר של רשויות המסווגות באותו אשכול בדירוג למ"ס ובאותו דירוג פריפריאליות, תיענה תחילה הבקשה להקמת אולם המצוי ברשות שמספר תושביה גדול יותר, עד למיצוי התקציב.

(4) ככל שתיוותר יתרה תקציבית, לאחר מכן, יאושרו בקשות של רשויות מקומיות על פי מפתח של אולם 1 ל-8 קבוצות פעילות. תחילה יאושרו בקשות של רשויות שלהן הפער הגדול יותר. במקרה של התרת שיויון, תינתן עדיפות לבקשות של רשויות המסווגות באשכול נמוך יותר בדירוג למ"ס, עד למיצוי התקציב.

(5) היו שתי בקשות או יותר של רשויות המסווגות באותו אשכול בדירוג למ"ס, תיענה תחילה הבקשה להקמת אולם המצוי ברשות פריפריאלית יותר;

(6) היו שתי בקשות או יותר של רשויות המסווגות באותו אשכול בדירוג למ"ס ובאותו דירוג פריפריאליות, תיענה תחילה הבקשה להקמת אולם המצוי ברשות שמספר תושביה גדול יותר, עד למיצוי התקציב.

  (ב) הבקשות לשדרוג אולם והתאמתו לליגת העל יאושרו בהתאם לסדרי העדיפויות שלהלן:

(1) הבקשות ידורגו בהתאם לפער בין מספר המושבים הקיים באולם הספורט לבין מספר המושבים המינימלי הדרוש על פי דרישות מנהלת ליגת העל בכדורסל ואיגוד הכדורסל, כמפורט בנספח א' למבחנים אלה; הבקשות ידורגו מהפער הגדול ביותר לפער הקטן ביותר;

(2) היו שתי בקשות או יותר של רשויות עם פער שווה במספר המושבים באולמות בסעיף קטן (1) שלעיל, תינתן עדיפות לבקשות לשדרוג אולם המצוי בתחומה של רשות מקומית המסווגת באשכול נמוך יותר בדירוג למ"ס;

(3) היו שתי בקשות או יותר של רשויות עם פער שווה במספר המושבים באולמות והן מסווגות באותו אשכול בדירוג למ"ס, תיענה תחילה הבקשה לשדרוג אולם המצוי ברשות פריפריאלית יותר;

(4) היו שתי בקשות או יותר עם פער שווה במספר המושבים באולמות, המסווגות באותו אשכול בדירוג הלמ"ס ונמצאות באותו דירוג במדד הפריפריאליות, תיענה תחילה הבקשה לשדרוג אולם המצוי ברשות שמספר תושביה גדול יותר, עד למיצוי התקציב.

12. החלטות ממשלה

רשות שקיימת בעניינה החלטת ממשלה בתוקף, יגברו ההוראות הקבועות בהחלטת הממשלה על הוראות מקבילות במבחנים אלו, ככל שישנן, ובהתאם לכללים הבאים:

(א)  במקרה של החלטת ממשלה הקובעת תיעדוף באמצעות הפחתה של סיווג הרשות בדרוג  הלמ"ס, יופחת סיווגה של הרשות בדירוג אחד; 

  (ב)  במקרה של החלטת ממשלה הקובעת תיעדוף באמצעות הכפלת מספר התושבים, יוכפל מספר התושבים של הרשות ב-2;

  (ג) סכום המימון המשלים לרשות יוגבל לסכום המקסימלי הקבוע בהחלטת הממשלה, ככל שנקבע בה סכום מקסימאלי;

  (ד)  במקרה של החלטת ממשלה המבקשת להבטיח תקציב מינימאלי בלבד והרשות לא זכאית לתיעדוף מכוח לפחות אחד מהסעיפים (א)-(ג), תקבל הרשות עדיפות על פני רשויות שההחלטה אינה עוסקת בהן וזכאיות לאותו ניקוד בהתאם לאמות המידה הקבועות במבחן.

13. לוחות זמנים

(א)  על הרשות שאושרה לה תמיכה להקמת אולם להתחיל את העבודה בהתאם לאישור בתוך 18 חודשים מהמועד שבו הודיעו לה על אישור הבקשה, ולסיים את הקמת המיתקן תוך 42 חודשים;

  (ב)  על הרשות שאושרה לה תמיכה לשדרוג האולם, להתחיל את העבודה בהתאם לאישור בתוך 12 חודשים מהמועד שבו הודיעו לה על אישור הבקשה, ולסיים את שדרוג המיתקן בתוך 24 חודשים;

  (ג) הרשות תחתום על התחייבויות, כפי שתקבע וועדת התמיכות, לרבות התחייבות להציג שילוט המציין את תמיכת המשרד, את אופן השימוש במתקן, את מועדי הדיווח וכיוצא באלה.

14. הגשת בקשות ודיווח

דיווחי מקבל התמיכה, אופן הבקרה והפיקוח ותשלום התמיכה, ייעשו בהתאם לנוהל אגף המתקנים, המפורסם באתר האינטרנט של המשרד, בכתובת:

https://www.gov.il/he/Departments/Topics/sport_facilities.

15. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום פרסומם.