תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה)(תיקון), התשפ"ו-2026 [לעניין הפניה למסמך ICAO ששונה]
ביצוע תיקונים בתקנה 524א(1) לתקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב-1981, כך שההפניות שבה למסמך של ICAO יתאימו לשינויים שערך ICAO בספרורים במסמך האמור.
טיוטת תקנות מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - רשות התעופה האזרחית
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 166 לחוק הטיס, התשע"א-2011[1] (להלן - החוק), בעניינים שלגביהם אני מוסמכת להתקין תקנות לפי סעיפים 19, 46 ו- 168 לחוק, לפי הצעת רשות התעופה האזרחית לפי סעיף 168(ב) ובהתאם לסעיף 197 לחוק, אני מתקינה תקנות אלה: |
|
|
|
|
|
|
תיקון תקנה 524א |
1. |
בתקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב-1981[2] (להלן - התקנות העיקריות), בתקנה 524א(1), במקום "בצרופה I (Attachment I)" יבוא "בצרופה (Attachment) שעניינה: "Rescue and fire fighting service (RFFS) levels"". |
___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2026)
(חמ 1299- 3 – ת1)
__________________________
מירי רגב
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
דברי הסבר
כללי
תקנות שונות בתקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב-1981 (להלן - התקנות העיקריות) מפנות למסמכים של ICAO מתוכם הן שואבות את ההסדרים הישימים.
מעת לעת עורך ICAO שינויים במסמכיו, אם שינויים מהותיים בהוראות עצמן ואם שינויים טכניים בספרורן או במיקומן. ממילא, במקרים כאלה קיים צורך להתאים את התקנות העיקריות לשינויים שערך ICAO, שאם לא כן יהיו ההפניות מהתקנות העיקריות למסמכי ICAO לא נכונות.
כפי שיפורט להלן, בתקנה 524א לתקנות העיקריות קיימת הפניה למסמכי ICAO, אותה מבוקש להתאים לאור שינויים שערך ICAO עצמו במסמכיו.
הסמכות לקבוע את התקנות
תקנה 524א לתקנות העיקריות, שעניינה: "קטגוריית הצלה וכיבוי אש מתאימה", ובה מפורטות הוראות לגבי חובת מחזיק רישיון לפי הפרק ה- 13 לתקנות העיקריות להבטיח כי שדה התעופה שרשם בתוכנית הטיסה מתאים למטוס בכל הנוגע לקטגוריית ההצלה וכיבוי האש הנדרשת, נקבעה מלכתחילה לפי סעיף 166 לחוק (ראו בתקנה 545א(1) לתקנות העיקריות).
לפי סעיף 15 לחוק הפרשנות, התשמ"א-1981: "הסמכה להתקין תקנות או ליתן הוראת מינהל - משמעה גם הסמכה לתקנן, לשנותן, להתלותן או לבטלן בדרך שהותקנו התקנות או ניתנה ההוראה".
לפיכך, כשם שהתקנה האמורה נקבעה לפי סעיף 166 לחוק, כך גם שינויה צריך להיעשות "בדרך שהותקנה...", קרי לפי סעיף 166 לחוק.
יצוין כי לפי הוראות סעיף 166(ד) לחוק, אין ענישה פלילית על הוראות שנקבעו לפיו.
סעיף 166 לחוק, שכותרתו "תקנות להחלת אמות מידה, נהלים או הליכים לפי סעיף 37 לאמנה", קובע:
"(א) השר רשאי לקבוע הוראות לשם החלה או יישום, בישראל או לגבי כלי טיס ישראלי, של אמות מידה, נהלים או הליכים שארגון התעופה הבין-לאומי קבע או המליץ עליהם לפי סעיף 37 לאמנה, והכל בסייגים או בלא סייגים.
(ב) תקנות לפי סעיף זה לעניין יירוט או הגנה וזיהוי של כלי טיס, וכן תקנות כאמור העשויות להשפיע על השימוש במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה לתעופה הצבאית לפי סעיף 80, יותקנו בהסכמת שר הביטחון.
(ג) לא יתקין השר תקנות לפי סעיף זה, אלא באותם עניינים שלגביהם הוא מוסמך לעשות כן לפי הוראות אחרות בחוק זה ובהתאם לסמכות הנתונה לו לפי אותן הוראות, וכל עוד בהתאם לאמור באותן הוראות, התקנות לפיהן אינן טעונות אישור של הוועדה לפי חוק זה.
(ד) לא תהיה ענישה פלילית על הפרת הוראות שנקבעו לפי סעיף זה."
לעניין סעיף קטן (א): "אמות מידה, נהלים או הליכים שארגון התעופה הבין-לאומי קבע או המליץ עליהם לפי סעיף 37 לאמנה" כוללים, בין השאר, את הסטנדרטים וההמלצות שנקבעו בנספחי האמנה.
הואיל והתיקון המוצע בא ליישם את הוראות נספח 6 לאמנה לעניין תקנה 524א, הרי שמדובר בתקנה שעניינה "החלה או יישום, בישראל או לגבי כלי טיס ישראלי, של אמות מידה, נהלים או הליכים שארגון התעופה הבין-לאומי קבע או המליץ עליהם לפי סעיף 37 לאמנה...".
לעניין סעיף קטן (ב): התיקון המוצע אינו עוסק ביירוט או הגנה וזיהוי של כלי טיס, ואינו עשוי להשפיע על השימוש במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה לתעופה הצבאית לפי סעיף 80, ומשכך אינו טעון את הסכמת שר הביטחון.
לעניין סעיף קטן (ג): הסמכות להתקין תקנות בעניינים הכלולים בתיקון המוצע קבועה, בין היתר, בסעיפים 19 ["תקנות לעניין רישיונות הפעלה אווירית ובעלי רישיונות"], 46 ["חובות, הגבלות ותנאים החלים על בעל רישיון"] ו- 168 ["ביצוע ותקנות"] לחוק.
הוראות סעיפים 19, 46 ו- 168 לחוק לעניין זה אינן דורשות את אישור ועדת הכלכלה להתקנת תקנות לפיהם.
כמו-כן, מהוראת סעיף 166(ד) לחוק נובע כי תקנות שנקבעו מכוח סעיף 166 כאמור אינן טעונות אישור ועדה מוועדות הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977.
עוד יצוין כי לפי סעיף 148(14) לחוק, העיצום הכספי בגין הפרת הוראות שנקבעו לפי סעיף 166 לחוק הוא 25% מהסכום הבסיסי. משמע, האכיפה של הוראות שנקבעו לפי סעיף 166 מוגבלת ביחס להוראות באותם עניינים שמותקנות שלא לפי סעיף 166 לחוק.
לפיכך, מבוקש לקבוע את התקנה המוצעת לפי סמכות השר בסעיף 166 לחוק.
התקנה המוצעת היא פרי הצעתה של רשות התעופה האזרחית לשרת התחבורה והבטיחות בדרכים ובכך מתמלא גם התנאי הקבוע בסעיף 168(ב) לחוק.
לתקנה 1 לתיקון המוצע, שעניינה: "תיקון תקנה 524א"
תקנה 524א לתקנות העיקריות עניינה: "קטגוריית הצלה וכיבוי אש מתאימה", והיא מורה כי כדי שמחזיק רישיון לפי הפרק ה-13 יוכל לרשום בתכנית הטיסה המבצעית שדה תעופה שקטגוריית ההצלה וכיבוי האש שלו נמוכה מזו של המטוס שהוא מתכוון להפעיל באותו שדה תעופה, עליו לבצע הערכה של מידת ההתאמה של ציוד ההצלה וכיבוי האש הזמין באותו שדה תעופה, זאת במסגרת מערכת ניהול הבטיחות שלו, וכי: "קווים מנחים לביצוע הערכה כאמור מצויים בצרופה I (Attachment I) לחלק הראשון של הנספח השישי לאמנה" .
לאור החלטת ICAO לשנות את מספר הצרופה מ-I ל-F, במסגרת שינויי עריכה שהוא מקיים בחלק הראשון לנספח השישי לאמנה, מבוקש גם לתקן את תקנה 524א לתקנות העיקריות, כך שתפנה למקום המתאים בחלק הראשון של הנספח השישי כאמור.
עם זאת, כדי להימנע ממצב דברים בו בעתיד שוב ישונה מספר הצרופה בידי ICAO, ויהיה צורך בשינוי נוסף של תקנה 524א לתקנות העיקריות (וכבר היו דברים מעולם, שכן התקנה בלידתה הפנתה לצרופה K (ק"ת התשע"ד, בעמ' 764), וכבר תוקנה פעם אחת לעניין זה עת שונה ספרור הצרופה בידי ICAO מ-K ל-I (ק"ת התשע"ט, עמ' 491), מבוקש הפעם להפנות לשם הצרופה ולא למספרה, שכן ההסתברות כי שם הצרופה עצמו ישתנה קטנה יותר מההסתברות שמספר הצרופה ישתנה, כפי שפורט לעיל.
לפיכך מבוקש לקבוע כי במקום הפנייה ל- "[ב]צרופה I (Attachment I)" תבוא הפנייה ל- "[ב]צרופה (Attachment) שעניינה: "Rescue and fire fighting service (RFFS) levels". בכך יובטח כי ההפנייה תוסיף להיות תקפה גם אם בעתיד ישונה שוב מספר הצרופה עצמו.
לעניין התחילה
מבוקש כי התקנה תחל עם פרסומה, שכן מדובר בתיקון טכני של הפנייה שגויה שנובעת משינוי המספור במסמכי ICAO.
נוסח משולב
קטגוריית הצלה וכיבוי אש מתאימה
524א. מחזיק רישיון יבטיח כי לא יירשם בתכנית הטיסה המבצעית שדה תעופה שקטגוריית ההצלה וכיבוי האש שלו נמוכה מקטגוריית ההצלה וכיבוי האש של המטוס, אלא אם כן התקיימו שני אלה:
(1) הוא ביצע, כחלק ממערכת ניהול הבטיחות שלו, הערכה לגבי מידת ההתאמה של ציוד ההצלה וכיבוי האש הזמין באותו שדה תעופה, ומצא כי קטגוריית ההצלה וכיבוי האש של שדה התעופה מתאימה להפעלה של המטוס כאמור, בהתאם לנוהל האמור בפרט 2(1)(י) בתוספת החמישית, ובלבד שלעניין שדה משנה לנתיב לטיסת EDTO – קטגוריית ההצלה וכיבוי האש של שדה התעופה לא תפחת מקטגוריה 4 בתוך 30 דקות ממתן התראה; קווים מנחים לביצוע הערכה כאמור מצויים בצרופה (Attachment) שעניינה: "Rescue and fire fighting service (RFFS) levels" לחלק הראשון של הנספח השישי לאמנה;
(2) הדבר נעשה בתיאום עם מפעיל שדה התעופה.