טיוטת מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של המשרד לשיתוף פעולה אזורי במוסדות ציבור המפעילים פרויקטים ופעילויות לשיתוף פעולה אזורי

לפי חוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – החוק)[1], ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של המשרד לשיתוף פעולה אזורי (להלן – המשרד) במוסדות ציבור המפעילים פרויקטים ופעילויות לשיתוף פעולה אזורי, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית : 04560122

1. כללי

(א)  ועדת התמיכות של המשרד )להלן – הוועדה( תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, למוסדות ציבור המפעילים פרויקטים ופעילויות לשיתוף פעולה אזורי, בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן )להלן – הנוהל([2] ולפי מבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן אם אכן נכון וראוי לתתה, לפי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"מבקר" – אדם המגיע לפעילות כצופה בלבד ואשר לא לוקח חלק פעיל בה;

"מדינות האזור" – ירדן, מצרים, איחוד האמירויות, בחריין, מרוקו, סודאן, טורקיה, אזרבייג'ן, אוזבקיסטן, טג'יקיסטן, קירגיסטן, קזחסטן, גאורגיה, יוון, קפריסין, מלטה, אלבניה, בולגריה, בוסניה והרצגובינה, קוסובו, מקדוניה הצפונית, מונטנגרו, דרום סודאן ואתיופיה, וכן "הרשות הפלסטינית" – כמשמעותה בחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום )יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח-1967[3], ובלבד שפעולה עמן או עם מי שמצוי בזיקה להן מותרת לפי כל דין.

"מוסד ציבור" או "מוסד" – כהגדרתו בסעיף 3א לחוק;

"משתתף" – אדם הלוקח חלק פעיל ובמישרין בביצוע הפעילות, ולא כמבקר בלבד עובדים מטעם המוסד לא ייחשבו לעניין מבחנים אלה כחלק מהמשתתפים בפעילות.

3.  מטרות התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לייצר ולקדם שיתופי פעולה לשם חיזוק הקשר בין אוכלוסיות היעד בישראל לבין אוכלוסיות היעד במדינות האזור.

4.  תנאי סף לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאים מוסדות ציבור, שמתקיימים בהם כל תנאי הסף האלה: 

(1) מוסד הציבור רשום כדין בישראל, ופועל ללא כוונות רווח;

(2) הפעילות שבעדה מבוקשת התמיכה לפי מבחנים אלה אינה פעילות הממומנת בידי המשרד בדרך אחרת או נתמכת בידי משרד ממשרדי הממשלה או רשות סטטוטורית, וכן לא הוקצה לה סכום כלשהו מתקציב המדינה;

(3) סך כל התקציב המוקצה לפעילות אותה מקיים מוסד הציבור, מכל מקור שהוא, ובכלל זה מדינות זרות או גורמי חוץ אחרים, תורמים והכנסות עצמיות מכל סוג שהוא, יחד עם התמיכה לה נמצא זכאי, אינו עולה על עלות הפעילות הנתמכת;

(4) המוסד פעל באופן ממשי בתחום הפעילות בעדה  מבוקשת התמיכה במשך שנתיים לפחות טרם הגשת הבקשה, ותמך זאת באסמכתאות בבקשת התמיכה;

(5) בבקשתו לתמיכה המוסד הגיש תכנית עבודה בפורמט שיפרסם המשרד באתר המשרד כנספח א', שתיבחן ותאושר בידי הוועדה; התכנית תפרט את הפעילויות שבעדן מבוקשת התמיכה בהתאם לנושאים שיפורטו להלן, לרבות התייחסות לאמות המידה המפורטות בסעיף 4-5 (להלן – תכנית העבודה); תכנית העבודה תכלול את הנושאים האלה ויצורפו אליה אסמכתאות התומכות את המידע:

(א)  תיאור מפורט של הפעילות, לרבות תכניה ולרבות סיווג תחום הפעילות לפי הרשימה שלהלן:

(1) חינוך וחברה;

(2) כלכלה, תעשייה, מסחר ותעסוקה;

(3) תיירות, אומנות ותרבות;

(4) ספורט;

(5) טבע ואיכות סביבה;

(6) מדע ומחקר;

(7) תשתיות, אנרגיה ומים;

(8) בריאות ורפואה;

(9) תקשורת;

(10) הצלה וחירום;

(ב)  מיקום הפעילות, מועדה ומשך קיומה;

(ג)  מטרות הפעילות ואופן תרומתה לקידום שיתוף פעולה אזורי;

(ד)  תיאור אוכלוסיית היעד לפעילות, לרבות מספרם הצפוי של המשתתפים או המבקרים;

(ה)  תכנית תקציבית אשר תכלול פירוט ההוצאות הצפויות בדוח מקורות ושימושים בפורמט שיפרסם המשרד כנספח א' באתר המשרד ובפורמט הנספחים הנדרשים במערכת מרכב"ה ואשר תיבחן ותאושר בידי הוועדה;

(ו)  פירוט האופן בו תמומש הפעילות;

(ז) אם הפעילות מבוצעת בפעם הראשונה – יש לספק מידע ביחס להיכללותה תחת פעולה המייצרת או מקדמת את מטרות התמיכה לפי מבחנים אלה, כמפורט בסעיף 3; יש לפרט על אודות תוצריה של פעילות שהתקיימה בעבר בהתאם לנדרש בפסקאות משנה (ב) עד (ה);

(6) מורשה חתימה מטעם המוסד, חתם על הצהרה לפיה פעילות המוסד עולה בקנה אחד עם מטרותיו, והיא לא נועדה לקידום מטרות עסקיות של המוסד או של נושא משרה בו;

(7) שיעור המשתתפים ממדינות האזור הוא 20% מכלל המשתתפים בפעילות לפחות; עובדים מטעם המוסד לא ייחשבו לעניין מבחנים אלה כחלק מהמשתתפים בפעילות, אלא אם כן זיקתם המלאה לפעילות היא בביצוע פעולות מקצועיות ייעודיות בתחום התוכן של הפעילות הנתמכת המסוימת בעדה מבוקשת התמיכה;

(8) בעת ניקוד מוסד הציבור לפי סעיף 5(1)(א), הוא קיבל לכל הפחות את הניקוד הבא:

(א)  באמת המידה שבסעיף 5(1)(א)(1) או 5(1)(א)(2) – 5 נקודות;

(ב)  באמת המידה שבסעיף 5(1)(א)(3) –9 נקודות;

5.  אמות מידה לחישוב התמיכה

בקשות לתמיכה בפעילויות לפי מבחנים אלה, אשר עמדו בתנאי הסף, ינוקדו בהתאם לאמות המידה המפורטות להלן, ובהתאם למשקלן היחסי:

(1)  אמות מידה – פעילות –60%:

(א)  מידת תרומתם של תוצרי הפעילות הנתמכת לקידום שיתוף הפעולה האזורי –50%; בחישוב הניקוד באמת מידה זו, יילקחו בחשבון המרכיבים האלה:

(1) הפעילות בעלת תוצרים בלתי מוחשיים הנגזרים ממנה כגון: מתן הכשרה; הקניית מיומנות; יצירת דיאלוג; תוצרי מחקר; הקמת מערך אקדמי משותף; נדרש כי לתוצרים אלו תהיה תרומה ממשית לקידום מטרת שיתוף הפעולה האזורי – 12%;

בעד כל תוצר כאמור יינתנו 5 נקודות;

(2)  הפעילות בעלת תוצרים מוחשיים הנגזרים ממנה, ולהם תרומה ממשית לקידום מטרת שיתוף הפעולה האזורית כגון: פלטפורמה ממוחשבת ותקשורתית; הקמת מוקד חירום והצלה; הקמת ליגה ספורטיבית או אחרת הכוללת מערך תפעול כנהוג בליגות דומות; הקמת משק חקלאי לימודי הכולל ציוד והכשרה או הדרכה; הקמת ביטאון משותף הכולל הוצאה לאור והפצה משותפת וכיוצא באלה – 15%;

בעד כל תשתית כאמור יינתנו 5 נקודות;

(3) הפעילות בעלת השפעות לטווח ארוך, לרבות בניית מנגנון לשימור שיתוף הפעולה שנוצר במסגרת הפעילות; המוסד יצרף לבקשת התמיכה הסבר כיצד מנגנון זה יפעל בטווח הארוך לאחר סיום הפעילות או התמיכה, אם תינתן לפי מבחנים אלו, כגון: הקמת פורום שיקדם את מטרת הפעילות; יצירת קהילה שתקדם ותשמר את שיתוף הפעולה בעתיד בין אוכלוסיית היעד בישראל לבין מדינות האזור – 22.5%;

       בעד כל מנגנון כאמור יינתנו 9 נקודות;

(ב)  איכותה של תכנית העבודה אשר תוגש בידי המוסד –  10%:

איכות תכנית העבודה תיקבע לפי ההיתכנות של הפעילות המוצעת לקדם שיתוף פעולה אזורי באופן ממשי; מרכיב זה יבחן לפי טיבה וטבעה של הפעילות המוצעת ובעקבות פרויקטים דומים שהתבצעו בעבר בתחומים דומים, והישגים מוכחים שהיו לפעילויות כגון אלה; הניקוד יינתן באופן הבא:

איכות נמוכה – נקודה אחת;

איכות בינונית – 3 נקודות;

איכות טובה – 5 נקודות;

החלטת הוועדה תהיה מנומקת ותועבר למוסד ציבור שיבקש זאת, לגבי כלל מוסדות הציבור שהגישו בקשות; מוסד ציבור יגיש בקשה כאמור בתוך 14 ימים מיום שקיבל את החלטת ועדת התמיכות; הוועדה תעביר את ההחלטות המנומקות לעיונו בתוך 14 ימים נוספים;

(2)  אמת מידה – תרומת פעילות קודמת של מבקש התמיכה לשיתוף פעולה אזורי – 5%;

מבקש תמיכה שימציא אסמכתאות לפיהן פעולות קודמות שביצע תרמו לשיתוף פעולה אזורי עם מדינות האזור יקבל נקודה אחת בעד כל פעולה כאמור ולא יותר מ-5 נקודות; לעניין פסקה זו, פעולה מתמשכת או שהיוותה בסיס לפעולות נוספות שבאו בעקבותיה, תחשב כתרומה לשיתוף פעולה אזורי כאמור;

(3) אמות מידה – כמות משתתפים (17%):

בפעילויות שכוללות משתתפים – מספר המשתתפים ממדינות האזור מסך כל המשתתפים; בפעילות המורכבת ממספר מפגשים, יובא בחשבון ממוצע המשתתפים בכל מפגש; הניקוד ייקבע לפי המדרגות שלהלן:

ממוצע של עד 10 משתתפים בכל מפגש – 8 נקודות;

ממוצע של 11 עד 25 משתתפים בכל מפגש – 10 נקודות;

ממוצע של 26 עד 50 משתתפים בכל מפגש – 12 נקודות;

ממוצע של יותר מ-50 משתתפים בכל מפגש – 15 נקודות;

(4) היקף המימון העצמי ושיעור המימון העצמי של מבקש התמיכה בפעילות הנתמכת – 13%;

       הניקוד באמת מידה זו יינתן לפי המפתח להלן:

2 נקודות בעד כל 1% של מימון נוסף מעבר ל-10% של שיעור המימון העצמי המינימלי הנדרש, ולא יותר מ-10 נקודות ; כלומר בעד 1% – יקבל 2 נקודות, בעד 2% – 4 נקודות, 5% ומעלה – 10 נקודות וכיוצא באלה; לעניין סעיף זה, "מימון עצמי" – ייכלל גם מימון בידי גורם בינלאומי;

6.  אופן חישוב חלוקת התמיכה

מוסד העומד בכל תנאי הסף המפורטים בסעיף 4, יהיה זכאי לקבלת תמיכה מתקציב המשרד, כמפורט בסעיף זה; כספי התמיכה יחולקו בעבור כלל סוגי הפעילויות; חלוקת התקציב תיעשה לפי העקרונות שלהלן:

(א) בשלב הראשון, יינתן ניקוד בעד כל בקשה בנפרד בכל אמת מידה או תת-אמת מידה, המפורטות בסעיף 5;

(ב) בשלב השני, יחושב החלק היחסי של הניקוד שניתן בעד כל בקשה, בכל אחת מאמות המידה כאמור, מתוך כלל הניקוד שניתן לכלל הבקשות באותה אמת מידה;

  (ג)  בשלב השלישי, יחושב סך כל החלקים היחסיים שהתקבלו בשלב השני לכל בקשה, והוא יהיה החלק היחסי מתוך כלל התמיכה שיינתן בעד אותה בקשה.

7.  הוראות כלליות

(א)  מוסד יהיה רשאי להגיש שתי בקשות בלבד; כל בקשה תתייחס לפעילות נתמכת אחת, וכן תבחן ותנוקד באופן נפרד אל מול יתר הבקשות. 

(ב)  התמיכה בעד כל פעילות שנכללה בבקשת התמיכה לא תעלה על% 90 מהעלות הכוללת של אותה פעילות; לעניין סעיף קטן זה, במסגרת העלות הכוללת של הפעילות, ניתן לכלול הוצאות תקורה והוצאות כלליות ובלבד ששיעור ההוצאות האלה לא יעלה על 15% מעלות הפעילות; השלמת המימון העצמי תהיה במזומן ולא כשווה ערך.

(ג)  בבקשה לתמיכה בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, לא יבקש המוסד תמיכה בעד הוצאות שהוצאו בפעילות אחרת.

(ד)  מוסד לא יבקש תמיכה בעד פעילות שלא פורטה בתכנית העבודה.

(ה)  הוועדה רשאית להפחית את שיעור התמיכה למוסד בעד פעילות שאושרה לפי מבחנים אלה, אם נמצא כי הפעילות שבוצעה לא עמדה באופן מובהק, ברור וחד משמעי בתיאור ובאיכות שנקבעה בתכנית העבודה, ואשר בהתבסס עליה ניתנה התמיכה.

(ו)  הוועדה רשאית לפסול בקשה לתמיכה בפעילות מסוימת, אם מצאה שהפעילות שבעדה מבוקשת התמיכה נועדה לקידום מטרות עסקיות של מנהל המוסד או של נושא משרה בו; ראתה הוועדה כי תמיכה שניתנה, שימשה לפעילות אשר נועדה לקידום של מטרות עסקיות כאמור, יראו את ההוצאות שהוציא המוסד בעד אותה פעילות כשימוש בלתי נאות, כהגדרתו בנוהל, ויחולו על המוסד יתר הוראות הנוהל.

(ז) כל שינוי בתכנית שאושרה, דורש אישור מראש ובכתב של ועדת התמיכות. לא תשולם תמיכה בעד פעילויות אשר בוצעו שלא בהתאם לתכנית המאושרת על ידי הוועדה כאמור. דחתה ועדת התמיכות את תכנית העבודה, תנמק את החלטתה באופן מפורט.

(ח)  לא תינתן תמיכה למוסד שאינו משתף פעולה עם ביקורת מטעם המשרד.

(ט)  המוסד יפרט מהם שאר מקורות המימון העומדים לרשותו, לצורך ביצוע הפעילות נשוא בקשת התמיכה, מעבר לסכום שיתקבל לפי מבחנים אלה; בכל מקרה לא יעבור סך כל התקציב המיועד לפעילות את היקף עלותה בפועל.

(י)  לבקשה התמיכה יצורפו מסמכים כמפורט בנוהל.

(יא) בלי לגרוע מן האמור בנוהל ובהוראות החשב הכללי, תשלום התמיכה יינתן בכפוף להצגת דוחות ביצוע ולאחר הצגת חשבוניות, ובלבד שהביצוע יתאם את תכנית העבודה כפי שאושרה בידי הוועדה.

8.  "הוראת שעה" - בהתאם להחלטת ממשלה שתתקבל "הרשות הפלסטינית לא תיחשב כאחת מ"מדינות האזור", לצורך תמיכה של המשרד לשיתוף פעולה אזורי במוסדות ציבור המפעילים פרויקטים ופעילויות לשיתוף פעולה אזורי, עד לסוף שנת 2026 או עד לקבלת החלטת ממשלה אחרת-".

9.  ביטול

מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכות של המשרד לשיתוף פעולה אזורי במוסדות ציבור המפעילים פרויקטים ופעילויות לשיתוף פעולה אזורי[4] – בטלים.

10.  תחילה

תחילתם של מבחנים אלו ביום 30.3.2025, א' ניסן תשפ"ה.

 

‏_________ התשפ"ה  ( _______ 2026)

___________________

                            דוד אמסלם

השר לשיתוף פעולה אזורי