מבחנים לתמיכה ברשויות מקומיות בתחום הנחלת המורשת.

תקנה תקציבית מספר: 04521217

בהתאם להוראת התכ"ם מס' 6.2 בענין תמיכה בגופים אחרים מתפרסמים בזה מבחנים לתמיכה ברשויות מקומיות בתחום הנחלת המורשת.

1. כללי

א. ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם להוראת התכ"ם 6.2.1 ובהתאם למבחנים אלה.

ב. התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

  ג.  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה.

ד. כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.

ה. חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד, תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת.

2. הגדרות

במבחנים אלה –

"האגף" – האגף להנחלת המורשת במשרד המורשת;

"אזור סטטיסטי" – יחידת השטח אשר פורסמה על ידי הלשכה המרכזים לסטטיסטיקה בשנת 2019 כפי שמתעדכן מעת לעת.

"גודל האוכלוסייה" – נתון הנלקח בפרסומי רשות האוכלוסין ביום אישור התבחינים

"המדד החברתי-כלכלי" – אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בשנת 2017, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת 2020, כפי שמתעדכן מזמן לזמן, הידועים ביום פרסום ההזמנה להגשת בקשה לתמיכה על-פי מבחנים אלה;

"מדד פריפריאליות" –  אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי קרבתם לאפשרויות ולפעילות כלכלית שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת 2017 כפי שמתעדכן מזמן לזמן, הידועים ביום פרסום ההזמנה להגשת בקשה לתמיכה על-פי מבחנים אלה;

"המשרד" – משרד המורשת;

"פעילות בתחום המורשת" – פעילות המכוונת להנחלת המורשת הלאומית של עם ישראל המתקיימת בארץ כגון בתחומי ההתיישבות, הציונות, מלחמות ישראל ותהליך שיבת ישראל לארצו;

"רשות מקומית" או "רשות" – עירייה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או תאגיד עירוני.

"שנת הפעילות" – השנה הקלנדרית שבעדה מבוקשת התמיכה;

"תאגיד עירוני" - כמשמעו בסעיף 249א בפקודת העיריות [נוסח חדש];

"שבוע הלאום"- הימים שבין יום השואה והגבורה ויום העצמאות

3. מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לסייע לרשויות המקומיות לחזק את ההיכרות של הציבור הרחב עם מורשת ישראל, תוך חשיפה והנגשה לציבור הרחב של נכסי המורשת הלאומית המוחשית והבלתי מוחשית, וכן לעידוד מעורבות הרשויות המקומיות לביצוע פעולות הנדרשות להפצת תכני המורשת הלאומית בקרב הציבור במדינת ישראל באוכלוסיות מגוונות ובמגוון פעילויות.

4. תנאי סף לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאית רשות מקומית שהמשרד נוכח לדעת כי מתקיימים בה ובפעילותה לעניין מבחנים אלה, כל תנאי הסף האלה:

א. הפעילות שבעבורה מבוקשת התמיכה אינה חלק מתוכנית לימודים רשמית או לימודים רשמיים, אינה מלווה בתעודה רשמית, אינה מהווה השתלמות מקצועית מוכרת ואינה חלק מלימוד לקראת מבחן רשמי חיצוני המעניק תעודה רשמית;

ב. הרשות אינה מקבלת תמיכה ממקור ממשלתי אחר בעבור אותה פעילות שבעדה היא מבקשת תמיכה מכוח מבחנים אלה;

  ג.  בבקשה המוגשת על ידי תאגיד עירוני - לא הוגשה בקשה על ידי הרשות אשר התאגיד בשליטתה;

ד. הרשות הגישה לאגף תוכנית עבודה שנתית המתייחסת לשנת הפעילות, בהתאם לדרישות האגף, במועד הגשת הבקשה לתמיכה; בכל מקרה תכלול תוכנית העבודה את סוג הפעילות ומהותה, לפי התחומים שבסעיף 5, מקום הפעילות (כתובת) ומועד קיומה (תאריך ושעה).

ה. ברשות קיים בעל תפקיד אשר מונה לרכז את תחום הפעילות הנתמך לפי מבחנים אלה.

  ו.  לצורך קבלת התמיכה ולצורך עמידה בתנאי הסף, לא ייכללו במניין הפעילויות שלהלן:

1. פעילויות שעיקרן הוא פעולות תרבות כלליות כגון מסיבות, הופעות שונות, ערבי זמר, פסטיבלים וכיוצא בכך שאינן בתחום המורשת הלאומית וכן פעולות שעיקרן הוא קיום מנהג או מצווה מסורתיים, עדתיים או דתיים כגון: חגיגה של חג או עדה, לימוד ליל שבועות, "סיורי סליחות"; לימוד ליל הושענא רבה, קריאת מגילת אסתר וכיוצא בכך.
סיווג הפעילות לפי סעיף קטן זה יעשה לפי מהות התוכן המרכזי של הפעילות ולא לפי מועד, כינוי או אופי חיצוני של הפעילות בלבד.

2. פעילויות הקשורות לכתיבת תוכן, כתבי עת;

  ז.  הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה פתוחה לציבור הרחב ואינה מיועדת ולא התקיימה בפועל לציבור מסוים או לקבוצת אנשים מסוימת; לעניין זה, פעילות המיועדת לאוכלוסייה מסוימת אך רחבה, כגון: קבוצת גיל מסוימת, דוברי שפה מסוימת וכיוצא באלה, תיחשב כפתוחה לציבור הרחב;

ח. הפעילות שבעבורה מבוקשת התמיכה מתקיימת באתר ציבורי המותאם והערוך לפעילות בהתאם לאופיה; לעניין זה לא תובא בחשבון פעילות המתקיימת בדירת מגורים פרטית;

ט. בחישוב זמני הפעילויות, לא ייכללו סעודות, זמני ההפסקות שבין הפעילויות, תפילות ופעולות תרבות כלליות;

  י.  כמשתתף בפעילות ייחשב רק מי שמשתתף בפעילות על כל חלקיה;

  יא.  תכנית העבודה תוגש אך ורק בקובץ האקסל המצורף לפרסום ההזמנה להגשת בקשות לתמיכה ללא שינויים בפורמט.  כל הגשה בפורמט אחר לא תידון בוועדת התמיכות.

  יב.  לא תינתן תמיכה לגוף בשיעור העולה על 5% מסכום התמיכה הכולל המחולק לפי מבחנים אלה;

יג. לא תחולק תמיכה לגוף שנמצא זכאי לתמיכה בהיקף הנמוך מ 15,000 ₪.

5. תחומי הפעילות הנתמכים

  א. ימי עיון בתחום המורשת: פעילות חד־פעמית, המיועדת לציבור רחב, משתנה ומגוון, המתקיימת במועדים ובמקומות מגוונים שונים ומתחלפים ועוסקת בנושאי מורשת עם ישראל  הכוללת את תחום ההיסטוריה או ההתיישבות של עם ישראל בארצו; הפעילות תתקיים בכפוף לתנאים שלהלן:

1. משכו של יום העיון הוא 4 שעות אקדמיות לפחות, הכוללות הרצאות, שיעורים ודיונים (להלן – יחידות הפעילות); לעניין זה, במהלך יום העיון, לאחר כל שתי שעות אקדמיות תתקיים הפסקה בת 15 דקות; יובאו בחשבון רק שעות פעילות פרונטליות;

2. את יחידות הפעילות מעביר מי שהוא בעל תואר שני לפחות בתחום רלוונטי, או שהוא בעל ניסיון מוכח של 5 שנים לפחות בהרצאה או הוראה במסגרות לימוד על תיכוניות למבוגרים בתחומים אלה.

3. ביום עיון ישתתפו 25 אנשים לפחות, שהשתתפו במשך כל שעות יום העיון;

4. פעילות המועברת לקבוצה קבועה של משתתפים לא תוכל להיחשב כיום עיון לפי מבחנים אלה;

5. לא יובאו בחשבון כחלק מיום העיון, פעולות כגון: זמני התכנסות לפני יום העיון, שאלות ותשובות עם המרצה או המדריך לאחר התפזרות הקהל וכיוצא באלה;

  ב.  סיורים מחוץ לרשות בנושאי המורשת:  סיורים שתכניהם בתחום ההיסטוריה  או ההתיישבות של עם ישראל בארצו הכוללים ביקור חד פעמי באתר היסטורי אחד או יותר ובלבד שמתקיימים בהם התנאים הבאים:

1.  משך הסיור יהיה 8 שעות אקדמיות לפחות;

2.  לא יובא בחשבון לצורך התמיכה ולצורך עמידה בתנאי הסף לפי מבחנים אלה, סיור שהמדריך בו קיבל תמורה, למעט אם המדריך מועסק על ידי בעלי האתר בו מבקרים או על ידי הגוף המפעיל אתר זה, או שהוא מורה דרך שבידיו רישיון לפי חוק שירותי תיירות, התשל"ו-1976[1] או, בסיור המיועד לתלמידים במערכת החינוך הבלתי פורמאלית, בידי המדריך היתר להדרכת טיולים במערכת החינוך ("תו תקן");

3.  לא יובאו בחשבון כחלק מהסיור, פעולות כגון: זמני התכנסות לפני הסיור, שאלות ותשובות עם המדריך לאחר התפזרות הקהל וכיוצא באלה;

4.  בסיור כולו ישתתפו 40 אנשים לפחות;

5.  פעילות לימוד המתקיימת באופן סדיר במתכונת שבועית או דו-שבועית, ביום, בשעה ובמקום קבועים, לא תיחשב כסיור לעניין מבחנים אלה;

6.  פעילות המועברת לקבוצה קבועה של משתתפים לא תוכל להיחשב כיום סיור לפי מבחנים אלה;

למרות האמור בסעיפים א' וב', ניתן לקיים עד 4 ימי עיון או סיורים, או שילוב שלהם, שהם רצופים, לאותה קבוצת משתתפים, לרבות בימים חמישי עד שבת וכיוצא בהם; כל יום עיון או סיור מתוך הימים כאמור ידווח כיום עיון או סיור בפני עצמו; למען הסר ספק, במקרה שבו התקיימו יותר מ-4 ימי עיון או סיור ברצף, לא יובאו בחשבון ימי העיון והסיור גם ארבעת הימים הראשונים.

ג.  סיורים מקומיים בנושאי המורשת:  סיורים שתכניהם בתחום ההיסטוריה או ההתיישבות של עם ישראל בארצו הכוללים ביקור חד פעמי באחד או יותר מאתרי ההיסטוריה או המורשת שברשות המקומית ובלבד שמתקיימים בהם התנאים הבאים:

1. משך הסיור יהיה 4 שעות אקדמיות לפחות;
2. לא יובא בחשבון לצורך התמיכה ולצורך עמידה בתנאי הסף לפי מבחנים אלה, סיור שהמדריך בו קיבל תמורה, למעט אם המדריך מועסק על ידי האתר בו מבקרים או הגוף המפעיל אתר זה, או שהוא מורה דרך שבידיו רישיון לפי חוק שירותי תיירות, התשל"ו-1976[1] או, בסיור המיועד לתלמידים במערכת החינוך הבלתי פורמאלית, בידי המדריך היתר להדרכת טיולים במערכת החינוך ("תו תקן")
3. לא יובאו בחשבון כחלק מהסיור, פעולות כגון: זמני התכנסות לפני הסיור, שאלות ותשובות עם המרצה או המדריך לאחר התפזרות הקהל וכיוצא באלה;
4. בסיור כולו ישתתפו 40 אנשים לפחות;
5. פעילות לימוד המתקיימת באופן סדיר במתכונת שבועית או דו-שבועית, ביום, בשעה ובמקום קבועים, לא תיחשב כסיור לעניין מבחנים אלה;

  ד. כינוס בנושאי המורשת:  כינוס שתכניו בתחום ההיסטוריה או ההתיישבות של עם ישראל בארצו. כפעילות בתחום זה יוכר כינוס שמתקיימים בו כל התנאים הבאים:

1. תכניו עוסקים בתחום המורשת של העם היהודי בארצו, או במורשת העם היהודי בכלל;
2. הוא נמשך שעתיים לכל הפחות;
3. השתתפו בו 200 איש לפחות;
4. אחד המרצים בכינוס לפחות הינו בעל תואר שני לפחות בתחום רלוונטי, או שהוא בעל ניסיון מוכח של 5 שנים לפחות בהרצאה או הוראה במסגרות לימוד על תיכוניות למבוגרים בתחומים אלה.

 

  ה. הרצאה בנושאי המורשת:  הרצאה הכוללת את תחום ההיסטוריה  או ההתיישבות של עם ישראל בארצו. כפעילות בתחום זה תוכר הרצאה שמתקיימים בה כל התנאים הבאים:

1. הרצאה בתחום ההתיישבות או תולדות העם היהודי בארצו;
2. ההרצאה נמשכת שעה וחצי (90 דקות) לפחות;
3. ההרצאה מתקיימת באופן פיזי. ואולם, אם ניתנה הנחיה של גורם מוסמך לפי דין, האוסרת על התכנסות מטעמי בטחון או בריאות, ניתן יהיה במועד בו חלה ההנחיה, לקיים את ההרצאה באופן מקוון.
4. בהרצאה ישתתפו 25 אנשים לפחות;

 

  ו. אימוץ אתר: פעילות באתר ארכאולוגי או היסטורי הנמצא בתחום הרשות המקומית, הכוללת את אחת מתתי-הפעילות הבאים:

1. פעילות התנדבותית של חפירה ארכיאולוגית חינוכית מטעם הרשות המקומית בהנחיית רשות העתיקות או קמ"ט ארכיאולוגיה, טיפול פיזי במבנים או אתרים, לפי העניין, או גורם מוסמך מטעמם;

2. פעילות שימור או טיפוח או ליווי על ידי מתנדבים של אתר היסטורי בעל מורשת יהודית או לאומית או אתר מורשת.

3. ניקוי, גידור ופעולות שימור אחרות באתר. באתר ארכיאולוגי או אתר המהווה גן לאומי, הדבר יעשה בתאום עם רשות העתיקות או קמ"ט ארכיאולוגיה לפי העניין, וכן עם רשות הטבע והגנים או קמ"ט שמורות טבע וסביבה, לפי העניין, או גורם מוסמך מטעמם;
4. פעילות חינוכית הנוגעת באופן ישיר ומהותי לאתר שאינה ממומנת, כולה או חלקה, על ידי משרד החינוך ואינה עבור תלמידים בשעות הלימודים, שמתקיימים בה התנאים הבאים:

א.  משתתפים בה 15 איש לפחות, בגילאי בית ספר יסודי ומעלה;

ב.  היא מתפרסת על פני 4 מפגשים לפחות, שמשכו של כל אחד מהם 90 דקות לפחות, לאותה קבוצת משתתפים;

ג.  על המפגשים להתקיים לאורך שני חודשי פעילות מהמפגש הראשון, לכל היותר;

ד.  לא תאושר לפי סעיף זה פעילות של פחות מארבעה מפגשים;

ה.   לפחות שני מפגשים מתוך הארבעה יהיו באותו אתר.

 

ז.  אירועי שיא במעגל השנה: קיום אירועים שמתקיימי בימי השיא כמפורט להלן, בהם משתתפים 200 אנשים לפחות, הנמשכים 180 דקות לפחות ומתקיימים בהם תנאים נוספים המפורטים להלן. הימים הם:

1.  שבוע הלאום; במועד זה תוכר פעילות שהיא קיום פעילות מרכזית ברשות שאינה טקס עירוני, בלבד;

2.  יום ירושלים – לפי חוק יום ירושלים, התשנ"ח-1998[1] במועד זה תוכר פעילות הכוללת ביקור באתר מורשת בירושלים והשתתפות בצעדה בירושלים, בלבד;

3.  יום לציון עליית יהודי תימן לישראל ולהנצחת זכרם של הנספים בדרך לישראל בהתאם לחוק יום לציון עליית יהודי תימן לישראל ולהנצחת זכרם של הנספים בדרך לישראל, תשפ"ה-2025;

4.  יום ההוקרה לפצועי צה"ל ונפגעי פעולות האיבה  בהתאם לחוק יום הוקרה ממלכתי לפצועי מערכות ישראל ונפגעי פעולות איבה, תשפ"ו-2026

5.  שבוע המורשת החל, ככלל, בימי החנוכה, או במועד אחר עליו יכריז המשרד.

 

  ח. חגיגת מורשת: כפעילות בתחום זה יוכר אירוע שמתקיימת בו אחת החלופות הבאות:

חלופה 1. מתקיימים בו כל התנאים הבאים:

א. אירוע שתכניו עוסקים בנושאי המורשת  הכוללת את תחום ההיסטוריה  או ההתיישבות של עם ישראל בארצו, לפחות;

ב. האירוע נמשך שש שעות ביום לפחות ומתקיים במיקום אחד;

  ג.  משתתפים בו 500 איש לפחות ביום;

ד. מתקיימת בו פעילות הכוללת התנסות בתכני מורשת, שירה,  יצירה או משחק, מפגש עם שחקנים ודמיות היסטוריות או אחת הפעילויות המוגדרות כמורשת תרבות;

ה. האירוע מיועד לציבור הרחב והוא מתקיים ללא תשלום.

חלופה 2. מתקיימים בו כל התנאים הבאים:

א. טקס עירוני  שתכניו עוסקים בהנצחה או מורשת של הישוב או של תושבי הישוב, בעבר או בהווה, שאינו חל במועדי ישראל או במועד המצוין לפי חוק או לפי החלטת ממשלה;

ב. האירוע נמשך שעה וחצי לכל הפחות;

  ג.  משתתפים בו 500 איש לפחות ביום;

ד. האירוע מיועד לציבור הרחב והוא מתקיים ללא תשלום.

6. אופן חישוב התמיכה

 התקציב העומד לחלוקה יחולק כלהלן:

א. בשלב הראשון תנוקד כל רשות לפי המדד החברתי כלכלי או מדד הפריפריאליות של הרשות בהתאם לטבלה להלן;

 

 

 

 

ב. בשלב השני יוכפל הניקוד שנקבע בשלב הראשון, במקדם נוסף, לפי גודל האוכלוסייה ברשות בהתאם למקדמים הבאים

 

6.  

א. בשלב השלישי יקבע סכום הזכאות לכל רשות לפי חלקה היחסי בכלל הניקוד שנקבע לכלל הרשויות (להלן – סכום הזכאות המירבי). כאשר הסכום המינימלי לתמיכה לפי תוכנית העבודה המקצועית המאושרת יעמוד על 15,000 ₪ לפחות.

ב. בשלב החמישי ביחס לכל רשות בנפרד, יקצה המשרד את הסכום לו זכאית כל רשות בעד כל הפעילויות לה נמצאה זכאית, לפי התעדוף המובא להלן ולפי התעריפים האחידים המפורטים בטור א' בטבלה, לגבי כל פעילות שהגישה הרשות, בתנאי שהרשות תעמיד עבור אותה פעילות את היקף המימון המזערי המפורט בטור ב' בטבלה שלהלן:

 

א. ככל שתיוותר יתרה תקציבית מסכום הזכאות בעד פעילות מסוימת, תועבר היתרה מסכום לו היא זכאית בפעילות זאת לפעילות אחרת שלה, לפי סדר העדיפויות שפורסם, כאמור לעיל;

ב. לא הועבר סכום המימון העצמי של הרשות בעד פעילות מסוימת, יועבר הסכום לו היא זכאית לפעילות אחרת שלה, לפי סדר העדיפויות שפורסם, כאמור לעיל;

  ג.  ככל שתיוותר יתרה תקציבית מסכום הזכאות הכולל של רשות מסוימת, תועבר היתרה לרשויות האחרות שנמצאו זכאיות לתמיכה, בחלוקה יחסית ביניהן;

ד. במקרה והיקף התקציב לפי תכנית הרשות שהוגשה לפי סעיף 4(3) נמוך מהסכום לו נמצאה זכאית, תועבר היתרה לרשויות האחרות שנמצאו זכאיות לתמיכה, בחלוקה יחסית ביניהן;

ה. התמיכה ברשות מקומית לפי מבחנים אלה, לא תעלה על 75% מההוצאות בפועל בעבור כלל הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה בכלל תחומי הפעילות.

7. נהלים

א. בתחום הרשות המקומית תוגש בקשה אחת בלבד על ידי הרשות המקומית. לא הגישה הרשות עצמה בקשה, יוכל תאגיד עירוני אחד הפועל ברשות להגיש בקשה אחת לתמיכה. תינתן עדיפות לתאגיד שהשליטה בו נתונה לרשות בשטחה מבוצעת הפעילות

ב. הרשות המקומית תמסור למשרד או לוועדה כל נתון, מסמך או מידע שיידרש, הרלוונטי לבחינת בקשת התמיכה, כלהלן:

1. דוח הביצוע על הפעילות המאושרת לתמיכה יוגש בקובץ האקסל המצורף על פי דרישות המשרד.

2. על הרשות המקומית להעביר למשרד, ככל שיידרש, לפי ההנחיות שימסרו לה על ידי המשרד מזמן לזמן, פרטים נוספים על הפעילות שעליה דיווחה; על הרשות המקומית להחזיק ולשמור מידע במשך 4 שנים, על כל הפעילות שעליה היא מדווחת, לרבות תוכניות הפעילות, מודעות הפרסום על קיומה, הזמנות, הסכמים, חשבונות תשלום, פרטי המשתתפים, פרטי המדריכים, המנחים והמרצים ונתוני השכר שלהם וכיוצא באלה;

3. הרשות המקומית תדווח על פעילותה השוטפת לפי מבחנים אלה על פי ההנחיות שנמסרו לה על ידי המשרד;

4. פעילות שלגביה לא הוגשו דיווחים כאמור בסעיף זה, ובכלל זה לפי לוח הזמנים הנדרש, לא תילקח בחשבון לעניין מבחנים אלה.

5. לאחר קבלת מכתב הזכייה בתמיכה, על הרשות המקומית להעביר תוכנית עבודה מעודכנת לפי גובה הזכייה ולבצע את הפעילות רק על פי התוכנית שאושרה אלא אם קיבלה אישור מראש על שינוי תוכן הפעילות

  ג.  כלל הפעילויות הנתמכות לפי מבחנים אלה יתבצעו תוך שימוש במיתוג משרד המורשת – לרבות הצגת הלוגו של המשרד בכל חומר פרסומי, שלטי חוצות, הזמנות, פרסומים דיגיטליים ובכל אמצעי שיווקי ותקשורתי הנלווה לפעילות.

ד. המשרד יקיים, לפי שיקול דעתו, בקרה על כלל הליך התמיכה לפי מבחנים אלה, לרבות על קיום הפעילות הנתמכת ובכלל זה ביקורות במקום הפעילות, הן בתיאום מראש והן ללא תיאום מראש. הרשות המקומית תאפשר קיום בקרות אלה ותשתף עמן פעולה ככל הנדרש.

ה. הרשות המקומית תעדכן את המשרד בכתב בדבר פעילות שנכללה בתוכנית העבודה ובוטלה או שחל שינוי בפרטי קיומה, וזאת עד שלושה ימי עבודה טרם המועד המקורי.

8. ביטול

"מבחנים לתמיכה ברשויות מקומיות בתחום הנחלת המורשת" שפרסם המשרד בשנת 2025 – בטלים.

9. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה במועד חתימתם