תקנות הטיס (הוראות בדבר הכשרה מתאימה לחוקרים בתחום סמכויות בחקירה בטיחותית), התשפ"ו-2026
רשות החקירה הבטיחותית לחקירת תאונות בתעופה (רלב"ת) פועלת בהתאם לתפקידיה לפי חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, התשפ"ד – 2024 (להלן – חוק הרשות לחקירה בטיחותית). עיקר פעילות הרשות היא ביצוע חקירות בטיחותיות של אירועי בטיחות בתעופה, שנעשה בהתאם להוראת חוק הטיס, התשע"א – 2011 (להלן – חוק הטיס או החוק) ולנספח 13 לאמנת התעופה האזרחית של ארגון התעופה הבינלאומי, שישראל צד לה.
החקירה הבטיחותית בניגוד לחקירה פלילית, מטרתה למנוע תאונה דומה בעתיד ולהגביר את הבטיחות בתעופה על ידי הבנת הגורמים שהביאו לקרות התאונה, ללא צורך בקביעת גורם אשם. לשם כך בהתאם לחוק מוקנית לרשות עצמאות בפעילותה בביצוע החקירות באופן שמאפשר את ביצוע החקירה בצורה אובייקטיבית.
החקירה הבטיחותית מובלת על ידי חוקר ממונה מהרלב"ת וצוות חוקרים המסייעים בידו, שממונים על ידי מנהל הרלב"ת לביצוע חקירה ספציפית. סמכויות החוקרים שפועלים בצוות החקירה מפורטים בעיקרן בסעיפים 114 ו- 115 לחוק הטיס, וכוללות בין היתר, סמכות לדרוש מאדם למסור את שמו ומענו, סמכות לדרוש מכל אדם למסור לו ידיעה או מסמך הנוגעים לחקירת האירוע הבטיחותי, הסמכות לערוך בדיקות וליטול דוגמאות ובכלל זה אלכוהול וסמים, הסמכות להיכנס למקומות לרבות כלי טיס לצורך ביצוע החקירה, הסמכות לתפוס חפצים הנחוצים לחקירה וכן לנקוט אמצעים לשמירה על זירת התאונה או על חלקים של כלי הטיס ושינועם לצרכי חקירה וכו'.
החוקרים העוסקים בתחום ייחודי זה של חקירת אירועי בטיחות בתעופה מקורם ממקצועות שונים בתחום התעופה - טייסים, מהנדסים, טכנאים, אחראים על תנועה אווירית וכו' והם מוסמכים על סמך כישוריהם וניסיונם בתעופה.
סעיף 115 קובע את הליך הסמכת החוקרים, שהינם עובדי מדינה. לצורך מילוי סמכויות אלו של החוקרים קובע הסעיף בין היתר שעליהם למלא אחר תנאי כשירות לרבות הכשרה מקצועית מתאימה, הכל כפי שהורה מנהל הרשות לחקירה בטיחותית באישור שרת התחבורה. כיום קבועים תנאי הכשירות וההכשרה המקצועית הנדרשת להסמכה בהוראות הטיס (תנאי כשירות לחוקרים לביצוע חקירות בטיחותיות), תשע"ב-2011, שנקבעו מכח סעיף 115(ב)(2) לחוק הטיס.
בנוסף קובע סעיף 115(ב)(3) לחוק הטיס שהחוקרים העוסקים בחקירה בטיחותית בתעופה נדרשים לקבל הכשרה מתאימה כפי שנקבעה בהתאם לסעיף 115(ב)(3) בחוק הטיס, שר התחבורה, בהסכמת השר לביטחון לאומי, ובהתאם להוראות נספח 13 לאמנה.
יצוין בנוסף כי סעיף 6(ד) לחוק הרשות לחקירה בטיחותית, קובע כי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יהיה אחראי לניהול הרשות ולביצוע תפקידיה, ויהיו נתונות לו לשם ביצוע תפקידיו כאמור הסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה ולפי חוק הטיס, אך הוא יפעיל את סמכויות החקירה לפי סעיף 114(א)(1) עד (7) לחוק הטיס, לאחר שקיבל הכשרה מתאימה לפי סעיף 115(ב)(3) לחוק הטיס.
לאור האמור לעיל, בהתאם להוראות סעיף 115(ב)(3), ולצורך סעיף 6(ב) לחוק הרשות לחקירה בטיחותית, מוצע לקבוע בתקנות המוצעות הסדר לעניין ההכשרה הנדרשת למינוי חוקרים לחקירה בטיחותית בתעופה, ובפרט בנוגע לתוכנית ההכשרה שלפיה יוכשרו החוקרים, אשר תאושר על ידי משטרת ישראל לפי העקרונות שמוצעים בתקנות אלו.
לא רלוונטי
לא רלוונטי
תקנות הטיס (הוראות בדבר הכשרה מתאימה לחוקרים בתחום סמכויות בחקירה בטיחותית), התשפ"ו-2026
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 115(ב)(3) לחוק הטיס, התשס"א-[1]2011 (להלן – החוק) בהסכמת השר לביטחון לאומי, אני מתקינה תקנות אלה: |
|
|
1. |
בתקנות אלה – |
||
|
|
|
"הרשות לחקירה בטיחותית" – הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה כהגדרתה בחוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, התשפ"ד-2024[2]; |
|
|
|
|
"פקודת הראיות" – פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971[3]; |
|
|
|
|
"פקודת סדרי הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)" – פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-1969[4]; |
|
|
הכשרה מתאימה |
2. |
אדם המבקש לקבל הסמכה לחוקר לביצוע חקירות בטיחותיות יעבור הכשרה מתאימה למילוי הסמכויות המפורטות בסעיף 114(א)(2) עד (6) לחוק, לפי תכנית הכשרה של הרשות לחקירה בטיחותית, שאישרה משטרת ישראל, שתכלול את הנושאים הבאים: |
|
|
|
|
(1) מקור סמכות החקירה ואופן הפעלתה; |
|
|
|
|
(2) תיעוד במהלך הפעלת סמכות החקירה לפי חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996[5]; |
|
|
|
|
(3) מושגים ועקרונות בתחום דיני החקירות לפי לחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב-2002[6], פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) ופקודת הראיות. |
|
|
|
|
(4) מושגים ועקרונות בתחום דיני ראיות לפי פקודת הראיות; |
|
|
|
|
(5) מושגים ועקרונות בתחום חיפוש בגוף ולקיחת דגימות - חוק הסדר הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו-1996[7]; |
|
|
|
|
(6) מושגים ועקרונות בתחום דיני חיפוש ותפיסת חפצים לפי פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש); |
|
|
|
|
(7) היבטים מיוחדים של סמכות הכניסה למקום לפי פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
מירי רגב שרת התחבורה והבטיחות בדרכים (_חמ_3-6884__)
|
|
דברי הסבר
כללי
רשות החקירה הבטיחותית לחקירת תאונות בתעופה (רלב"ת) פועלת בהתאם לתפקידיה לפי חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, התשפ"ד – 2024 (להלן – חוק הרשות לחקירה בטיחותית). עיקר פעילות הרשות היא ביצוע חקירות בטיחותיות של אירועי בטיחות בתעופה, שנעשה בהתאם להוראת חוק הטיס, התשע"א – 2011 (להלן – חוק הטיס או החוק) ולנספח 13 לאמנת התעופה האזרחית של ארגון התעופה הבינלאומי, שישראל צד לה.
החקירה הבטיחותית בניגוד לחקירה פלילית, מטרתה למנוע תאונה דומה בעתיד ולהגביר את הבטיחות בתעופה על ידי הבנת הגורמים שהביאו לקרות התאונה, ללא צורך בקביעת גורם אשם. לשם כך בהתאם לחוק מוקנית לרשות עצמאות בפעילותה בביצוע החקירות באופן שמאפשר את ביצוע החקירה בצורה אובייקטיבית.
לצורך קיום החקירה באופן אפקטיבי, ומאחר שהחוק אינו כולל סנקציות להגברת שיתוף פעולה מצד המעורבים, קובע חוק הטיס שחומר החקירה הנאסף במהלך חקירה הינו חסוי וסודי, אינו יכול לשמש בהליך מנהלי או משמעתי כמוגדר בחוק הטיס, ואינו קביל בבית משפט. דוחות החקירה המפורסמים בסוף הליך החקירה אינם כוללים שמות או סימני זיהוי של אף אחד מהמעורבים.
החקירה הבטיחותית מובלת על ידי חוקר ממונה מהרלב"ת וצוות חוקרים המסייעים בידו, שממונים על ידי מנהל הרלב"ת לביצוע חקירה ספציפית. סמכויות החוקרים שפועלים בצוות החקירה מפורטים בעיקרן בסעיפים 114 ו- 115 לחוק הטיס, וכוללות בין היתר, סמכות לדרוש מאדם למסור את שמו ומענו, סמכות לדרוש מכל אדם למסור לו ידיעה או מסמך הנוגעים לחקירת האירוע הבטיחותי, הסמכות לערוך בדיקות וליטול דוגמאות ובכלל זה אלכוהול וסמים, הסמכות להיכנס למקומות לרבות כלי טיס לצורך ביצוע החקירה, הסמכות לתפוס חפצים הנחוצים לחקירה וכן לנקוט אמצעים לשמירה על זירת התאונה או על חלקים של כלי הטיס ושינועם לצרכי חקירה וכו'.
לצורך מילוי סמכויות אלו של החוקרים קובע סעיף 115(ב)(3) לחוק הטיס שהחוקרים העוסקים בחקירה בטיחותית בתעופה יקבלו הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות לפי החוק כלהלן:
115. (א) מנהל הרשות לחקירה בטיחותית רשאי להסמיך, מבין עובדי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, חוקרים לביצוע חקירות בטיחותיות.
(ב) לא יוסמך חוקר לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפנייתו של מנהל הרשות לחקירה בטיחותית אליה וקבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא בעל ידע וניסיון בתחום התעופה וממלא אחר תנאי כשירות לרבות הכשרה מקצועית מתאימה, הכל כפי שהורה מנהל הרשות לחקירה בטיחותית באישור השר;
(3) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים ובהתאם להוראות נספח 13 לאמנה;
(4) הוא עמד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים ובהתאם להוראות נספח 13 לאמנה.
יצוין בנוסף כי סעיף 6(ד) לחוק הרשות לחקירה בטיחותית, קובע כי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יהיה אחראי לניהול הרשות ולביצוע תפקידיה, ויהיו נתונות לו לשם ביצוע תפקידיו כאמור הסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה ולפי חוק הטיס, אך הוא יפעיל את סמכויות החקירה לפי סעיף 114(א)(1) עד (7) לחוק הטיס, לאחר שקיבל הכשרה מתאימה לפי סעיף 115(ב)(3) לחוק הטיס.
לאור האמור לעיל, בהתאם להוראות סעיף 115(ב)(3) ולצורך סעיף 6(ב) לחוק הרשות לחקירה בטיחותית מוצע לקבוע בהוראות המוצעות הסדר לעניין ההכשרה הנדרשת למינוי חוקרים לחקירה בטיחותית בתעופה.
הכשרת החוקרים
החוקרים העוסקים בתחום ייחודי זה של חקירת אירועי בטיחות בתעופה מקורם ממקצועות שונים בתחום התעופה - טייסים, מהנדסים, טכנאים, אחראים על תנועה אווירית וכו' והם מוסמכים על סמך כישוריהם וניסיונם בתעופה.
במסגרת ההכשרה כחוקר בטיחות בתעופה החוקרים עוברים כיום הכשרה אשר כוללת קורס ראשוני בישראל וקורס בסיסי בחו"ל בהם רוכשים החוקרים המתלמדים ידע באשר לאופן הפעלת סמכויות החקירה ובסיומם הם מקבלים הסמכה כחוקרים לבטיחות בתעופה. בנוסף, משתתפים החוקרים המתלמדים בחקירת אירועי בטיחות בפועל (OJT) שמתרחשים מעת לעת בישראל וכן בהשתלמויות של מומחים זרים המגיעים לישראל ומקיימים קורסים והעשרה בנושאי חקירה.
יובהר כי תנאי הכשירות וההכשרה המקצועית הנדרשת להסמכה קבועים בהוראות הטיס (תנאי כשירות לחוקרים לביצוע חקירות בטיחותיות), תשע"ב-2011, שנקבעו מכח לסעיף 115(ב)(2) לחוק הטיס.
כאמור לעיל בהתאם לסעיף 115(ב)(3) בחוק הטיס, שר התחבורה, בהסכמת השר לביטחון לאומי, ובהתאם להוראות נספח 13 לאמנה, מוסמך לקבוע הוראות לעניין ההכשרה המתאימה לחוקרים בתחום הסמכויות שיהיו נתונות להם לפי חוק הטיס.
לפיכך, במסגרת ההוראות המוצעות, מוצע לקבוע כי לצורך קבלת הסמכה לחוקר לביצוע חקירות בטיחות בתעופה, נדרש לעבור הכשרה מתאימה למילוי הסמכויות המפורטות בסעיף 114(א)(2) עד (6) לחוק, בהתאם לתוכנית לימוד כפי שיקבע מנהל הרשות לחקירה בטיחותית באישור משטרת ישראל.
מוצע לקבוע כי הסילבוסים שלפיהם מוכשרים החוקרים ושאותם מבוקש לקבוע במסגרת הוראות אלו יכללו את העניינים הבאים הנדרשים ליישום הסמכויות המפורטות בסעיף 114 לחוק: מקור הסמכות ואופן הפעלתה, תיעוד במהלך הפעלת הסמכות, מושגים ועקרונות בתחום דיני החקירות; מושגים ועקרונות בתחום דיני ראיות בהתאם לפקודת הראיות, התשל"א-1971; מושגים ועקרונות בתחום חיפוש בגוף ולקיחת דגימות - חוק הסדר הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו-1996; מושגים ועקרונות בתחום דיני חיפוש ותפיסת חפצים בהתאם לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], תשכ"ט-1969 והיבטים מיוחדים של סמכות הכניסה למקום בהתאם לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], תשכ"ט-1969.
הסילבוס לפי עקרונות אלה הועבר לעיון הגורמים המתאימים במשטרה אשר אישרו אותם כמתאימים.