הוראות הטיס (תנאי כשירות לחוקרים לביצוע חקירות בטיחותיות)(תיקון), התשפ"ו-2026
רשות החקירה הבטיחותית לחקירת תאונות בתעופה (רלב"ת) פועלת בהתאם לתפקידיה לפי חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, התשפ"ד – 2024 (להלן – חוק הרשות לחקירה בטיחותית). עיקר פעילות הרשות היא ביצוע חקירות בטיחותיות של אירועי בטיחות בתעופה, שנעשה בהתאם להוראת חוק הטיס, התשע"א – 2011 (להלן – חוק הטיס או החוק) ולנספח 13 לאמנת התעופה האזרחית של ארגון התעופה הבינלאומי, שישראל צד לה.
החקירה הבטיחותית בניגוד לחקירה פלילית, מטרתה למנוע תאונה דומה בעתיד ולהגביר את הבטיחות בתעופה על ידי הבנת הגורמים שהביאו לקרות התאונה, ללא צורך בקביעת גורם אשם. לשם כך בהתאם לחוק מוקנית לרשות עצמאות בפעילותה בביצוע החקירות באופן שמאפשר את ביצוע החקירה בצורה אובייקטיבית.
החקירה הבטיחותית מובלת על ידי חוקר ממונה מהרלב"ת וצוות חוקרים המסייעים בידו, שממונים על ידי מנהל הרלב"ת לביצוע חקירה ספציפית. סמכויות החוקרים שפועלים בצוות החקירה מפורטים בעיקרן בסעיפים 114 ו- 115 לחוק הטיס, וכוללות בין היתר, סמכות לדרוש מאדם למסור את שמו ומענו, סמכות לדרוש מכל אדם למסור לו ידיעה או מסמך הנוגעים לחקירת האירוע הבטיחותי, הסמכות לערוך בדיקות וליטול דוגמאות ובכלל זה אלכוהול וסמים, הסמכות להיכנס למקומות לרבות כלי טיס לצורך ביצוע החקירה, הסמכות לתפוס חפצים הנחוצים לחקירה וכן לנקוט אמצעים לשמירה על זירת התאונה או על חלקים של כלי הטיס ושינועם לצרכי חקירה וכו'.
החוקרים העוסקים בתחום ייחודי זה של חקירת אירועי בטיחות בתעופה מקורם ממקצועות שונים בתחום התעופה - טייסים, מהנדסים, טכנאים, אחראים על תנועה אווירית וכו' והם מוסמכים על סמך כישוריהם וניסיונם בתעופה.
סעיף 115 קובע את הליך הסמכת החוקרים, שהינם עובדי מדינה. לצורך מילוי סמכויות אלו של החוקרים קובע הסעיף בין היתר שעליהם למלא אחר תנאי כשירות לרבות הכשרה מקצועית מתאימה, הכל כפי שהורה מנהל הרשות לחקירה בטיחותית באישור שרת התחבורה.
כיום קבועים תנאי הכשירות וההכשרה המקצועית הנדרשת להסמכה בהוראות הטיס (תנאי כשירות לחוקרים לביצוע חקירות בטיחותיות), תשע"ב-2011, שנקבעו מכח סעיף 115(ב)(2) לחוק הטיס.
בחלוף השנים נמצא שהחלופה שקבועה במסגרת ההוראות לפיה האדם ישמש בחמש שנים שקדמו למינוי במשך שנה לפחות בתפקידים המפורטים בפרט (2), משקפת הלכה למעשה יישום של פרט (1), ואינו יכול להוות חלופה לביצוע קורס שהינו הכרחי לצורך הסמכה לחוקר. בהתאם לכך, מוצע למחוק חלופה זו ולהותיר את החובה לסיים בהצלחה קורס לחקירת אירועים בטיחותיים כמפורט בתקנות שהכיר בו מנהל הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה בלבד.
לא רלוונטי
לא רלוונטי
הוראות הטיס (תנאי כשירות לחוקרים לביצוע חקירות בטיחותיות)(תיקון), התשפ"ו-2026
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 115(ב)(2) לחוק הטיס, התשס"א-[1]2011 (להלן – החוק) ובאישור שרת התחבורה והבטיחות בדרכים, אני מורה לאמור: |
||||
|
תיקון סעיף 1(2) |
1. |
בסעיף 1 להוראות הטיס (תנאי כשירות לחוקרים לביצוע חקירות בטיחותיות), התשע"ב-2011[2] במקום פסקה (2) יבוא: |
||||
|
|
|
|
"(ב) סיים בהצלחה קורס ראשוני לחקירת אירועי בטיחות בתעופה שהכיר בו מנהל הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, שיכלול לפחות את הנושאים הבאים: |
|||
|
|
|
|
|
(1) האסדרה הנוגעת לחקירת תאונות; |
||
|
|
|
|
|
(2) עבודה וסיכונים באתר תאונה; |
||
|
|
|
|
|
(3) תשאול וגביית עדויות; |
||
|
|
|
|
|
(4) צילום ותיעוד; |
||
|
|
|
|
|
(5) גורמי אנוש בחקירת תאונות; |
||
|
|
|
|
|
(6) גורמים טכניים בחקירת תאונות; |
||
|
|
|
|
|
(7) כתיבת דו"ח חקירה." |
||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
( ________) __________________ (________) בועז גרוסמן (חמ 3-4320) מ"מ מנהל הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה
|
||||
|
|
|
מאשרת
________________________ מירי רגב שרת התחבורה והבטיחות בדרכים |
||||
כללי
רשות החקירה הבטיחותית לחקירת תאונות בתעופה (רלב"ת) פועלת בהתאם לתפקידיה לפי חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, התשפ"ד – 2024 (להלן – חוק הרשות לחקירה בטיחותית). עיקר פעילות הרשות היא ביצוע חקירות בטיחותיות של אירועי בטיחות בתעופה, שנעשה בהתאם להוראת חוק הטיס, התשע"א – 2011 (להלן – חוק הטיס או החוק) ולנספח 13 לאמנת התעופה האזרחית של ארגון התעופה הבינלאומי, שישראל צד לה.
החקירה הבטיחותית בניגוד לחקירה פלילית, מטרתה למנוע תאונה דומה בעתיד ולהגביר את הבטיחות בתעופה על ידי הבנת הגורמים שהביאו לקרות התאונה, ללא צורך בקביעת גורם אשם. לשם כך בהתאם לחוק מוקנית לרשות עצמאות בפעילותה בביצוע החקירות באופן שמאפשר את ביצוע החקירה בצורה אובייקטיבית.
לצורך קיום החקירה באופן אפקטיבי, ומאחר שהחוק אינו כולל סנקציות להגברת שיתוף פעולה מצד המעורבים, קובע חוק הטיס שחומר החקירה הנאסף במהלך חקירה הינו חסוי וסודי, אינו יכול לשמש בהליך מנהלי או משמעתי כמוגדר בחוק הטיס, ואינו קביל בבית משפט. דוחות החקירה המפורסמים בסוף הליך החקירה אינם כוללים שמות או סימני זיהוי של אף אחד מהמעורבים.
החקירה הבטיחותית מובלת על ידי חוקר ממונה מהרלב"ת וצוות חוקרים המסייעים בידו, שממונים על ידי מנהל הרלב"ת לביצוע חקירה ספציפית. סמכויות החוקרים שפועלים בצוות החקירה מפורטים בעיקרן בסעיפים 114 ו- 115 לחוק הטיס, וכוללות בין היתר, סמכות לדרוש מאדם למסור את שמו ומענו, סמכות לדרוש מכל אדם למסור לו ידיעה או מסמך הנוגעים לחקירת האירוע הבטיחותי, הסמכות לערוך בדיקות וליטול דוגמאות ובכלל זה אלכוהול וסמים, הסמכות להיכנס למקומות לרבות כלי טיס לצורך ביצוע החקירה, הסמכות לתפוס חפצים הנחוצים לחקירה וכן לנקוט אמצעים לשמירה על זירת התאונה או על חלקים של כלי הטיס ושינועם לצרכי חקירה וכו'.
לצורך מילוי סמכויות אלו ואחרות על ידי החוקרים קובע סעיף 115(ב)(2) לחוק הטיס שהחוקרים העוסקים בחקירה בטיחותית בתעופה יהיו בעלי ידע וניסיון בתחום התעופה והם יקבלו הכשרה מקצועית מתאימה כפי שהורה מנהל הרשות לחקירה בטיחותית באישור שרת התחבורה והבטיחות בדרכים ובכלל זה הכשרה להפעלת הסמכויות שניתנו לו עפ"י סילבוס שאושר על ידי משטרת ישראל בהסכמת השר לבטחון לאומי ובאישור שרת התחבורה והבטיחות בדרכים. וכך קובע סעיף 115 לחוק:
115. (א) מנהל הרשות לחקירה בטיחותית רשאי להסמיך, מבין עובדי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, חוקרים לביצוע חקירות בטיחותיות.
(ב) לא יוסמך חוקר לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפנייתו של מנהל הרשות לחקירה בטיחותית אליה וקבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא בעל ידע וניסיון בתחום התעופה וממלא אחר תנאי כשירות לרבות הכשרה מקצועית מתאימה, הכל כפי שהורה מנהל הרשות לחקירה בטיחותית באישור השר;
(3) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים ובהתאם להוראות נספח 13 לאמנה;
(4) הוא עמד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים ובהתאם להוראות נספח 13 לאמנה.
אותם חוקרים שהוכשרו והוסמכו כאמור לפי סעיף 115 (א) ו- (ב) יהיו בעלי כשירות להתמנות כחוקר ממונה וכחוקר לבצע חקירות בטיחותיות שעל קיומן החליט מנהל הרשות לחקירה בטיחותית, וזאת בהתאם לסעיף 115(ד) ו- (ה), אשר קובע כדלקמן:
(ד) החליט מנהל הרשות לחקירה בטיחותית לפתוח בחקירה בטיחותית לגבי אירוע בטיחותי, ימנה, מקרב החוקרים שהוסמכו לפי סעיף קטן (א), חוקר שיהיה ממונה על ביצוע החקירה הבטיחותית של אותו אירוע (בסעיף זה – חוקר ממונה), ורשאי מנהל הרשות, אם הדבר נדרש, למנות חוקר נוסף, אחד או יותר, מקרב החוקרים שהוסמכו כאמור, לביצוע החקירה הבטיחותית; בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), חוקרים נוספים שימונו לפי סעיף קטן זה יפעלו לפי הנחיות החוקר הממונה.
(ה) מינה מנהל הרשות לחקירה בטיחותית חוקר ממונה או חוקר נוסף, אחד או יותר, לפי סעיף קטן (ד), רשאי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית להסמיכם, לצורך ביצוע החקירה הבטיחותית, בסמכויות לפי פסקאות (1) עד (6) של סעיף 114(א), כולן או חלקן, ובלבד שלעניין הסמכות לפי פסקה (6), לא יסמיכם אלא לתפיסת חפץ ולעריכת רשימה של החפצים שנתפסו כאמור בסעיף 114(ב)(1).
הכשרת החוקרים
החוקרים העוסקים בתחום ייחודי זה של חקירת אירועי בטיחות בתעופה מקורם ממקצועות שונים בתחום התעופה - טייסים, מהנדסים, טכנאים, אחראים על תנועה אווירית וכו' והם מוסמכים על סמך כישוריהם וניסיונם בתעופה.
כיום תנאי הכשירות וההכשרה המקצועית הנדרשת להסמכה קבועים בהוראות הטיס (תנאי כשירות לחוקרים לביצוע חקירות בטיחותיות), תשע"ב-2011, שנקבעו מכח לסעיף 115(ב)(2) לחוק הטיס.
ההוראות קובעות כלהלן:
"אדם יהיה כשיר להתמנות חוקר לביצוע חקירות בטיחותיות אם עסק באחד מן התחומים המפורטים בפסקה (1), בעשר השנים שקדמו למינוי, במשך תקופה של שלוש שנים לפחות, ועמד בתנאים כמפורט בפסקה (2):
(1)חקירת אירועים בטיחותיים של כלי טיס, טיס, מתן שירותי נת"א, הנדסה אווירונאוטית, בדק ואחזקה של כלי טיס, רפואה, פתולוגיה, דיני טיס, ניהול שירות בטיסה, מתן שירותי קרקע, חומרים מסוכנים, פסיכולוגיה, הנדסת אנוש, הנדסת כשל, מטאורולוגיה תעופתית, ביקורת ובקרת איכות או פענוח נתונים מוקלטים בכלי טיס, במיתקן עזר לטיסה ובמערכות מידע בטיחותי;
(2)סיים בהצלחה קורס לחקירת אירועים בטיחותיים שהכיר בו החוקר הראשי או שימש בחמש השנים שקדמו למינוי, במשך שנה לפחות בתפקיד קצין בטיחות טיס, מדריך טיס ראשי, טייס ראשי, ראש מחלקת מבצעים, מבקר ראשי או מנהל מכון בדק, בחברת תעופה או במכון בדק."
במסגרת ההכשרה כחוקר בטיחות בתעופה כאמור החוקרים עוברים כיום הכשרה אשר כוללת קורס ראשוני בישראל וקורס בסיסי בחו"ל בהם רוכשים החוקרים המתלמדים ידע באשר לאופן הפעלת סמכויות החקירה ובסיומם הם מקבלים הסמכה כחוקרים לבטיחות בתעופה. בנוסף, משתתפים החוקרים המתלמדים בחקירת אירועי בטיחות בפועל (OJT) שמתרחשים מעת לעת בישראל וכן בהשתלמויות של מומחים זרים המגיעים לישראל ומקיימים קורסים והעשרה בנושאי חקירה.
בחלוף השנים נמצא שהחלופה לפיה האדם ישמש בחמש שנים שקדמו למינוי במשך שנה לפחות בתפקידים המפורטים בפרט (2), משקפת הלכה למעשה יישום של פרט (1), ואינו יכול להוות חלופה לביצוע קורס שהינו הכרחי לצורך הסמכה לחוקר. בהתאם לכך, מוצע למחוק חלופה זו ולהותיר את החובה לסיים בהצלחה קורס לחקירת אירועים בטיחותיים כמפורט בתקנות שהכיר בו מנהל הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה בלבד.
יובהר כי הקורס אותו עוברים החוקרים לפי ההוראות כיום כולל נושאי הכשרה מקצועיים לעניין הליכי החקירה, סמכויות החוקרים והפעלתן וכתיבת דוחות חקירה.
יצוין כי במקביל לתיקון זה מקודמות הוראות טיס לפי סעיף 115(ב)(3) הקובע את ההכשרה הנוספת שנדרשת להכשרת חוקר אשר כוללת בנוסף לאמור לעיל את ההכשרה הנדרשת לחוקר ליישום סמכויותיו לפי החוק ובכלל זה מושגים ועקרונות בתחום דיני החקירות - חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב-2002, מושגים ועקרונות בתחום דיני ראיות - פקודת הראיות, התשל"א-1971, מושגים ועקרונות בתחום דיני חיפוש - חוק הסדר הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב-2002, מושגים ועקרונות בתחום דיני חיפוש ותפיסה - פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש), תשכ"ט-1969, היבטים מיוחדים של סמכות הכניסה למקום, והכרת סמכות העיכוב - הכרת סעיף 75 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996.