טיוטת תקנות הספריות הציבוריות (ביטול התקנות שהותקנו על פי החוק הקודם), התשפ"ה-2026
מטרת התקנות היא להשלים את יישומו של חוק הספריות הציבוריות, התשפ"ד-2024, אשר נועד לעדכן ולחדש את הסדרת דרכי השתתפות המדינה בהוצאות הספריות הציבוריות בישראל, ולהתאים את המנגנונים הקבועים בחוק למצב הנוהג בפועל. טיוטת תקנות הספריות הציבוריות (ביטול התקנות שהותקנו על פי החוק הקודם), התשפ"ה-2026 הינה מהלך משלים, במובן זה שהיא מבקשת לבטל את הסדרים שנקבעו מכח חוק הספריות הציבוריות, התשל"ה-1975, ולהמשיך במהלכים להתאמת ההסדרים המשפטיים למציאות הנוכחית.
טיוטת תקנות מטעם משרד התרבות והספורט
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 18 לחוק הספריות הציבוריות, התשפ"ד-2024[1] ולאחר התייעצות עם מועצת הספריות הציבוריות, אני מורה על ביטול תקנות אלו: |
||
|
ביטול תקנות המועצה |
1. |
|
|
ביטול תקנות שירותים |
2. |
|
|
ביטול תקנות שעות פתיחה |
3. |
תקנות הספריות הציבוריות (שעות פתיחה), התשל"ט-1978[4] – בטלות. |
|
ביטול תקנות ספריות של ארגונים ציבוריים |
4. |
תקנות הספריות הציבוריות (דרכי פעולתן של ספריות של ארגונים ציבוריים), התשל"ט-1979[5] – בטלות.
|
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________[חתימה]
מכלוף מיקי זוהר
שר התרבות והספורט
דברי הסבר
ביום י"ט בתמוז התשפ"ד (25.7.2024) עברה בכנסת בקריאה שנייה ושלישית הצעת חוק הספריות הציבוריות, התשפ"ד-2024 (להלן: "חוק הספריות"), אשר נועדה להחליף את חוק הספריות הציבוריות, התשל"ה-1975 (להלן: "החוק הקודם"), ולשנות באופן יסודי את המנגנונים הישנים שנקבעו בו ואשר לא מילאו עוד את תכליתם בפועל. בהמשך לאמור, וכצעד משלים, מוצע לבטל את התקנות אשר נקבעו מכח החוק הקודם, כפי שיפורט.
סעיף 1
מוצע לבטל את תקנות הספריות הציבוריות (המועצה), התשל"ו-1976. זאת מהטעם שהתקנות קבעו הוראות שונות אשר מרביתן הוסדרו בחוק הספריות. כך למשל בעניין חובת השר או המשרד להיוועץ עם המועצה (תקנה 4, הנושא הוסדר בסעיף 5 לחוק הספריות); תקופת כהונתו של חבר המועצה (בתקנה 2, הנושא הוסדר בסעיף 6 בחוק הספריות); פקיעת חברות של חבר מועצה (תקנה 3, הנושא הוסדר בסעיף 7 לחוק הספריות); היעדרות רצופה מישיבות המועצה (תקנה 3(6), הנושא הוסדר בסעיף 7(ג) לחוק הספריות); בנוסף, סעיף 20 לחוק הספריות מורה כי המועצה שכיהנה לפי סעיף 8 לחוק הקודם תמשיך לכהן עד למינויה של מועצה חדשה. ביום 10.11.2025 התכנסה לראשונה המועצה לפי סעיף 3 לחוק הספריות, ובכך פקע תוקפה של המועצה לספריות שכיהנה לפי סעיף 8 לחוק הקודם. על כן, מוצע לבטל את תקנות הספריות הציבוריות (המועצה), התשל"ו-1976. עוד יצוין על פי סעיף 9(ג) לחוק הספריות, המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק הספריות הציבוריות.
סעיף 2
תקנות הספריות הציבוריות (שירותים), תשל"ט-1978, קובעות הוראות בדבר שירותים שעל הספרייה הציבורית לספק הכוללת, ובין היתר: השאלת ספרים, שימוש בספרים בין כותלי הספרייה, מתן שירותי מידע ועוד. נושא זה הוסדר במסגרת חקיקתו של חוק הספריות, בסעיף 16, המורה כי ספרייה ציבורית תספק חינם, לתושבי הרשות המקומית שבתחומה היא פועלת את השירותים שנקבעו בתוספת לחוק. על רקע האמור ולמען הסר ספק, מוצע, לבטל את תוקפן של התקנות, שכן הנושא הוסדר בחוק הספריות.
סעיף 3
מוצע לבטל את תקנות הספריות הציבוריות (שעות פתיחה), התשל"ט-1978. תקנות שעות הפתיחה פורסמו ברשומות ביום 19.10.1978 ומאז לא עודכנו ההסדרים שנקבעו מכוחן. לפיכך מוצע לבטל את התקנות, ובמקומן לעגן את הסדרת שעות הפתיחה של הספריות הציבוריות באמצעות נורמה מתאימה יותר – מבחני התמיכה (בהתאם לסעיף 14 לחוק הספריות) – אשר תעודד פעילות, באופן דיפרנציאלי, ותתאים למציאות העדכנית. הטעמים לכך כדלקמן: ראשית, חוק הספריות הציבוריות, אינו מחייב הסדרת שעות הפתיחה בתקנות, ובכך מאפשר הסדרה במבחני תמיכה. שנית, מנגנון תמריצים המתגמל רשויות מקומיות בהתאם לשעות הפתיחה, לרבות על דרך של תמרוץ רשויות מקומיות להרחבת שעות הפעילות מעבר למינימום הנדרש, עדיף על הסדרים נוקשים בתקנות, שכן הוא מבטיח התאמה לצרכים המקומיים והתקציבים של הרשויות המקומיות, כמו גם ליישום מיטיבי של החוק. שלישית, הניסיון מלמד על קושי באכיפה יעילה של התקנות, בעוד מבחני התמיכה כוללים פיקוח הדוק על יישומם ואכיפה פשוטה יחסית (בהתאם לביצוע פעילות בפועל).
לפיכך, מוצע לבטל את התקנות הישנות.
סעיף 4
על פי סעיף 3 לחוק הספריות הקודם, השר הוסמך להכיר בספרייה של ארגון ציבורי כספרייה ציבורית. לשם יישום הסעיף נקבעו תקנות הספריות הציבוריות (דרכי פעולתן של ספריות של ארגונים ציבוריים), תשל"ט-1979. חוק הספריות במתכונות העדכנית אינו כולל מנגנון הכרה כאמור. משכך ועל רקע ביטול מנגנון ההכרה בספריות של ארגונים ציבוריים, במסגרת חוק הספריות, אין עוד צורך בתקנות אלה, ולפיכך מוצע לבטלן לשם הבהרת המצב המשפטי.