תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (תיקון מס' 2), התשפ"ו-2025
1. תיקון תקנה 2
5. תחילה
6. הוראת שעה
תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (תיקון מס' 2), התשפ"ו-2025
סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 קובע, כי "שר הפנים יקבע בתקנות תנאים וכללים למתן הנחות אחרות בתשלומי הארנונה הכללית, ואת שיעורי ההנחה המרביים; וכן רשאי הוא לקבוע את שיעורי ההנחה המזעריים". מתוקף הסמכות האמורה, התקין שר הפנים את תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993 (להלן – תקנות ההנחה).
תקנה 2(א)(8) לתקנות ההנחה קובעת כי רשות מקומית רשאית ליתן הנחה מארנונה למחזיק בדירת מגורים שהוא בעל "הכנסה חודשית ממוצעת", שפורטה בתוספת הראשונה לתקנות ההנחה, לפי מספר הנפשות המתגוררות עימו בנכס. זאת, בשיעור שנקבע לפי טורי ההכנסה שבתוספת האמורה. לעניין זה, "הכנסה חודשית ממוצעת" כהגדרתה בתקנה האמורה, לשכיר, היא ממוצע ההכנסה החודשית בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשה ההנחה, מכלל מקורות הכנסה של הנישום.
מידי שנה בשנה מתקנים את תקנות ההנחה לשם עדכון טבלת מבחן ההכנסה. עם זאת, בשונה מתיקונים קודמים, במסגרת התיקון הנוכחי מוצע לעדכן את הסכומים המזכים בטבלת מבחן ההכנסה לאור עדכון המודל עליו מבוססת הטבלה, וזאת בהתאם לשיעור יחסי משכר המינימום במשק תוך קביעת תוספת לכל נפש נוספת בהתאם למדד "נפש תקני", וקביעת מנגנון עדכון שנתי קבוע המפורט בתקנות.
לצד זאת, בשים לב למשמעות הכרוכה במתן הנחות בארנונה על תקציב הרשות המקומית ועל מנת להבנות את ההליך וקבלת ההחלטה על ידי מועצת הרשות המקומית, מוצע להוסיף ולקבוע כי מועצת הרשות המקומית לא תחליט על מתן הנחות מארנונה שהינה רשאית ליתן לפי תקנות אלו ועל שיעורן (הנחות רשות), אלא ככל שלא יהיה באובדן ההכנסות כתוצאה מכלל ההנחות לפי תקנות ההנחה (כולל הנחות חובה), כדי להביא ליצירת גירעון שוטף, כהגדרתו בסעיף 140ג לפקודת העיריות, בתקציב הרשות המקומית, וככל שטרם אושר תקציב הרשות המקומית לשנת הכספים, בהתחשב באומדן צפי ההכנסות והוצאות הרשות המקומית וזאת בין היתר בהתאם לנתוני השנים שקדמו לאותה שנת כספים ועל פי התקציב השנתי הקודם; טרם הדיון במועצה תונח בפני המועצה חוות דעתו של הגזבר בעניין זה.
תיקונים טכניים נוספים אשר מוצע במסגרת התקנות ואגב שינוי טבלת מבחן ההכנסה, נוגעים לעדכון נוסח טפסים 1 ו-2.
כמו כן, מוצע לבצע הארכה בשנה של הוראת השעה לפיה "הכנסה חודשית ממוצעת" של שכיר תחושב לפי ממוצע הכנסתו החודשית בשלושת החודשים האחרונים של שנת הכספים הקודמת לזאת שבעדה נדרשת ההנחה, או בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים האמורה, לפי בחירתו.
טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:
|
|
|
בתוקף הסמכות לפי סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992[1], אני מתקין תקנות אלה: |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1. |
בתקנה 2(א)(8) לתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993[2] (להלן – התקנות העיקריות), בסופה יבוא: |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
"(ג1) הסכומים הקבועים בטבלה בתוספת הראשונה יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנת כספים, לגבי הכנסה חודשית ממוצעת בשקלים חדשים של שנת הכספים הקודמת, בהתאם לשיעור השינוי בשכר המינימום במשק שהיה ידוע ב- 20 במאי של שנת הכספים הקודמת לעומת שכר המינימום במשק שהיה ידוע ב-20 במאי של שנית הכספים שלפניה". |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
2. |
אחרי תקנה 22 לתקנות העיקריות יבוא: |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
"תנאים לקבלת החלטה על מתן הנחות ושיעורן |
23. |
לא תחליט המועצה על מתן הנחות מארנונה שהינה רשאית ליתן לפי תקנות אלו ועל שיעורן, אלא ככל שלא יהיה באובדן ההכנסות כתוצאה מכלל ההנחות לפי תקנות אלו, כדי להביא ליצירת גירעון שוטף, כהגדרתו בסעיף 140ג לפקודת העיריות[3], בתקציב הרשות המקומית, וככל שטרם אושר תקציב הרשות המקומית לשנת הכספים, בהתחשב באומדן צפי ההכנסות והוצאות הרשות המקומית וזאת בין היתר בהתאם לנתוני השנים שקדמו לאותה שנת כספים ועל פי התקציב השנתי הקודם; טרם הדיון במועצה תונח בפני המועצה חוות דעתו של הגזבר בעניין זה". |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
3. |
במקום התוספת הראשונה לתקנות העיקריות יבוא: |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4. |
בתוספת השנייה לתקנות העיקריות, בטפסים 1 ו-2, בכל מקום, במקום "2024" יבוא "_______ (שנת הכספים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה)" ובמקום "2025" יבוא "_______ (שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה)". |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
5. |
(א) תחילתן של תקנות 1, 3 ו-4 ביום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026). |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(ב) עדכון ראשון לפי תקנה 2(א)(8)(ג1) כנוסחה בתקנות אלה יהיה ביום כ"ב בטבת התשפ"ז (1 בינואר 2027). |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
6. |
על אף האמור בתקנות העיקריות, בתקופה שמיום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026) עד יום כ"א בטבת התשפ"ז (31 בדצמבר 2026) - |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(1) יקראו את תקנה 2(א)(8)(ב) לתקנות העיקריות, כאילו בהגדרה "הכנסה חודשית ממוצעת", בפסקה (1), במקום "בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה" נאמר "בשלושת החודשים אוקטובר, נובמבר, דצמבר שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה או, לבקשת המחזיק בנכס, ממוצע ההכנסה החודשית בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה,"; |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(2) יקראו את התוספת השנייה לתקנות העיקריות כאילו – |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(א) בטופס 1, בסעיף 1 - |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
(1) מתחת לשורה "מצב כלכלי (שכיר/עצמאי יש למלא טבלאות א' ו-ב' להלן)." נאמר: |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
"נא סמן X במשבצת המתאימה לפי בחירתך: |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
אני מעוניין שההכנסה החודשית הממוצעת תחושב לפי חודשים אוקטובר, נובמבר, דצמבר 2025. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
אני מעוניין שההכנסה החודשית הממוצעת תחושב לפי חודשים ינואר עד דצמבר 2025."; |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (א) – |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
(א) במקום "בחודשים ינואר עד דצמבר _______ (שנת הכספים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה)" נאמר "בחודשים אוקטובר עד דצמבר 2025 או בחודשים ינואר עד דצמבר 2025, לפי הבחירה שצוינה ברישה של סעיף 1"; |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
(ב) במקום "שכיר - יצרף תלושי משכורת לחודשים ינואר עד דצמבר _______ (שנת הכספים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה)" נאמר "שכיר - יצרף תלושי משכורת לחודשים אוקטובר, נובמבר, דצמבר 2025 או לחודשים ינואר עד דצמבר 2025, לפי הבחירה שצוינה ברישה של סעיף 1"; |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
(3) בסעיף קטן (ב), במקום "יש לציין ממוצע חודשי לחודשים ינואר עד דצמבר _______ (שנת הכספים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה)" נאמר "יש לציין ממוצע חודשי לחודשים אוקטובר עד דצמבר 2025 או לחודשים ינואר עד דצמבר 2025, לפי הבחירה שצוינה ברישה של סעיף 1"; |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(ב) בטופס 2, בסעיף קטן (א) - |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
(1) במקום "הצהרה על המחזיק והמתגוררים אתו בדירה והכנסותיהם בחודשים ינואר עד דצמבר _______ (שנת הכספים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה)" נאמר "הצהרה על המחזיק והמתגוררים אתו בדירה והכנסותיהם בחודשים אוקטובר עד דצמבר 2025 או בחודשים ינואר עד דצמבר 2025, לפי בחירת המחזיק"; |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
(2) במקום "שכיר – יצרף תלושי משכורת לחודשים ינואר עד דצמבר _______ (שנת הכספים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה)" נאמר "שכיר – יצרף תלושי משכורת לחודשים אוקטובר, נובמבר, דצמבר 2025 או לחודשים ינואר עד דצמבר 2025, לפי בחירתו". |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
___________ התשפ"ו (___________2025)
(חמ 2278- 3-ת2)
__________________
שר הפנים
סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 קובע, כי "שר הפנים יקבע בתקנות תנאים וכללים למתן הנחות אחרות בתשלומי הארנונה הכללית, ואת שיעורי ההנחה המרביים; וכן רשאי הוא לקבוע את שיעורי ההנחה המזעריים". מתוקף הסמכות האמורה, התקין שר הפנים את תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993 (להלן – תקנות ההנחה).
תקנה 2(א)(8) לתקנות ההנחה קובעת כי רשות מקומית רשאית ליתן הנחה מארנונה למחזיק בדירת מגורים שהוא בעל "הכנסה חודשית ממוצעת", שפורטה בתוספת הראשונה לתקנות ההנחה, לפי מספר הנפשות המתגוררות עימו בנכס. זאת, בשיעור שנקבע לפי טורי ההכנסה שבתוספת האמורה. לעניין זה, "הכנסה חודשית ממוצעת" כהגדרתה בתקנה האמורה, לשכיר, היא ממוצע ההכנסה החודשית בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשה ההנחה, מכלל מקורות הכנסה של הנישום.
מידי שנה בשנה מתקנים את תקנות ההנחה לשם עדכון טבלת מבחן ההכנסה. עם זאת, בשונה מתיקונים קודמים, במסגרת התיקון הנוכחי מוצע לעדכן את הסכומים המזכים בטבלת מבחן ההכנסה לאור עדכון המודל עליו מבוססת הטבלה, וזאת בהתאם לשיעור יחסי משכר המינימום במשק תוך קביעת תוספת לכל נפש נוספת בהתאם למדד "נפש תקני", וקביעת מנגנון עדכון שנתי קבוע המפורט בתקנות.
לצד זאת, בשים לב למשמעות הכרוכה במתן הנחות בארנונה על תקציב הרשות המקומית ועל מנת להבנות את ההליך וקבלת ההחלטה על ידי מועצת הרשות המקומית, מוצע להוסיף ולקבוע כי מועצת הרשות המקומית לא תחליט על מתן הנחות מארנונה שהינה רשאית ליתן לפי תקנות אלו ועל שיעורן (הנחות רשות), אלא ככל שלא יהיה באובדן ההכנסות כתוצאה מכלל ההנחות לפי תקנות ההנחה (כולל הנחות חובה), כדי להביא ליצירת גירעון שוטף, כהגדרתו בסעיף 140ג לפקודת העיריות, בתקציב הרשות המקומית, וככל שטרם אושר תקציב הרשות המקומית לשנת הכספים, בהתחשב באומדן צפי ההכנסות והוצאות הרשות המקומית וזאת בין היתר בהתאם לנתוני השנים שקדמו לאותה שנת כספים ועל פי התקציב השנתי הקודם; טרם הדיון במועצה תונח בפני המועצה חוות דעתו של הגזבר בעניין זה.
תיקונים טכניים נוספים אשר מוצע במסגרת התקנות ואגב שינוי טבלת מבחן ההכנסה, נוגעים לעדכון נוסח טפסים 1 ו-2.
כמו כן, מוצע לבצע הארכה בשנה של הוראת השעה לפיה "הכנסה חודשית ממוצעת" של שכיר תחושב לפי ממוצע הכנסתו החודשית בשלושת החודשים האחרונים של שנת הכספים הקודמת לזאת שבעדה נדרשת ההנחה, או בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים האמורה, לפי בחירתו.