טיוטת תקנות משק החשמל (יצרן חשמל פרטי קונבנציונלי) (תיקון מס'...), התשפ"ו-2025
מעבר למתן שירותים דיגיטליים לציבור באמצעות ממשק ערבויות דיגיטליות במשק החשמל.
טיוטת תקנות מטעם משרד האנרגיה והתשתיות:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7 ו-63 לחוק משק החשמל, התשנ"ו-1996[1] (להלן – החוק), ולפי הצעת רשות החשמל, אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
תיקון תקנה 1 |
1. |
בתקנות משק החשמל (יצרן חשמל פרטי קונבנציונלי), התשס"ה-2005[2] (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 1, אחרי ההגדרה "גורם מממן" יבוא: |
|
|
|
|
""הוראות החשב הכללי" – הנחיית תקנון כספים ומשק של החשב הכללי במשרד האוצר מס' 7.3.7, שעניינה ערבויות דיגיטליות, כעדכונה מזמן לזמן וכפי שהיא מתפרסמת באתר האינטרנט של משרד האוצר;". |
|
|
תיקון תקנה 16 |
2. |
בתקנה 16 לתקנות העיקריות – |
|
|
|
|
(1) |
במקום תקנת משנה (א) יבוא: |
|
|
|
|
"(א) אדם שקיבל רישיון מותנה למיתקן, יפקיד בידי הרשות, עם קבלת הרישיון המותנה, ערבות (בתקנה זו – ערבות) בגובה 16 שקלים חדשים לכל קילוואט מותקן ; בעל הרישיון המותנה יפקיד את הערבות באופן דיגיטלי וכפי שיש להפקיד ערבויות לרשות לפי הוראות החשב הכללי"; |
|
|
|
(2) |
בתקנת משנה (ב), במקום "10.8 דולר ארה"ב" יבוא "40 שקלים חדשים"; |
|
|
|
(3) |
בתקנת משנה (ג)(1), הקטע החל במילים "אך לא פחות מסך בשקלים חדשים" עד המילים "50 מגוואט" – יימחק; |
|
|
|
(4) |
בתקנת משנה (ד), בכל מקום, המילים "אך לא פחות מסך בשקלים חדשים השווה ל-15,000 דולר של ארה"ב" – יימחקו; |
|
|
|
(5) |
בתקנת משנה (ז), המילה "בנקאית" – תימחק. |
|
ביטול התוספת |
3. |
התוספת לתקנות העיקריות – בטלה. |
|
|
תחולה |
4. |
תקנות 1 , 2 ו- 3 לתקנות אלה יחולו לגבי ערבות לפי תקנה 16 לתקנות העיקריות שהופקדה ביום התחילה או לאחריו וכן לעניין חילוט של ערבות כאמור. |
|
|
הוראת מעבר |
4. |
ערבות בנקאית תקפה שהפקיד בעל הרישיון המותנה לפי תקנה 16 לתקנות העיקריות לפני מועד תחילתן של תקנות אלה (להלן – ערבות ישנה) תמשיך להיות בתוקף עד תום מועד תוקפה לפי תקנה 16 לתקנות העיקריות או עד תום שנה ממועד כניסתן לתוקף של התקנות, לפי המוקדם משניהם; עד תום תקופת תוקפה של הערבות הישנה לפי תקנה זו, יפקיד בעל הרישיון ערבות חדשה לפי הוראות תקנה 16 לתקנות העיקריות, כתיקונה בתקנה 2 לתקנות אלה, במקום הערבות הישנה.
|
|
___ ב________ התש_______
(___ ב________ ____20)
(חמ 3444 – 3 – ת2)
__________________
אלי כהן
שר האנרגיה והתשתיות
דברי הסבר
1. חקיקת המשנה לעניין רשיונות לפי חוק משק החשמל, תשנ"ו-1996 כוללת בין היתר הסדרים לעניין ערבויות שיש להגיש לרשות החשמל, זאת בהתאם לנוסח הקבוע בתוספת לתקנות. לעניין זה ניתן להפנות לתקנות משק החשמל (תנאים ונהלים למתן רישיון וחובות בעל רישיון), התשנ"ח-1997, תקנות משק החשמל (קוגנרציה), תשס"ה-2004 ותקנות משק החשמל (יצרן חשמל פרטי קונבנציונלי), תשס"ה-2005 (להלן- התקנות).
2. בהתאם לנתוני רשות החשמל, היקף הערבויות המוגשות הוא מאות ערבויות מידי שנה, רובן על ידי בעלי רישיונות מותנים ורישיונות ייצור. הערבויות שמוגשות נדרשות להיות מקוריות וחתומות בחותמת של פקיד בנק ובאופן זה הן מעודכנות מעת לעת, זאת במהלך כל חיי הערבות לאורך חיי הרישיונות. סכום הערבות מחושב לפי הגבוה מבין מחיר לקילוואט כפול הספק המיתקן או סכום מינימלי שנקבע.
במצב היום אגף רישוי ברשות החשמל נדרש לקיים ניהול ובקרה שוטפים של הערבויות, זאת באופן פרטני ופיזי ובין היתר, כחלק מהניהול השוטף של הערבות, מבוצעת בחינה של טיב הערבות, התאמתה לנוסח, מעקב אחר תוקפה, שליחת מכתבים פרטניים לחידוש הערבות, לחילוט, להקטנה או הגדלה של סכום הערבות וכיו"ב.
3. תיקון התקנות הוא בהמשך להחלטת ממשלה מס' 260 מיום 26.7.2020 בנושא "תכנית להאצת השירותים הדיגיטליים לציבור ולקידום הלמידה הדיגיטלית ותיקון החלטת ממשלה", בהמשך להוראת תכ"ם מספר 7.3.7 לעניין "ערבויות דיגיטליות" (להלן - "הוראת התכ"ם) שפרסם החשב הכללי ומטרת התיקון היא ליישם את החלטת הממשלה לעניין ערבויות דיגיטליות ולהביא לייעול הטיפול בערבויות, לצמצום בירוקרטיה ולחיסכון בזמן ובמשאבים.
4. המוצע למעבר לערבויות דיגיטליות כולל את התיקונים שלהלן:
א. תוספת הגדרה של "הוראת החשב הכללי" בסעיף ההגדרות;
ב. תיקון ההסדרים לעניין ערבויות באופן שמאמץ את הוראת התכ"ם כפי עדכונה מעת לעת ובכלל זה עריכת שינויים ביחס לנוסח, לטיב, לאופן ההגשה של הערבות ולגורמים המוסמכים להגיש את הערבות. השינויים העיקריים שבהם: הערבויות הדיגיטליות יוגשו בערך שקלי, לעומת הערך שהיה נקוב בדולר ארה"ב שהיה קבוע בתקנות. לעניין זה יוער כי למען הנוחות המספרים הדולריים הומרו לשקלים חדשים ועוגלו למספרים עגולים; עוד מוצע כי ההצמדה של סכום הערבות תהיה למדד המחירים לצרכן כפי שמובנה במערכת מרכבה לערבויות דיגיטליות, ולא לשער הדולר כפי שהיה מובנה בערבויות שהן נספח לתקנות; נוסח הערבות לא יהיה הנוסח שבתוספת לתקנות שמוצע לבטלה אלא בהתאם לאחד מבין הנוסחים המוצעים של החשב הכללי שהוטמע במערכת מרכבה שפועלת בה הרשות לצורך הערבויות; המוסדות המורשים להנפיק ערבות יהיו אלה המנויים ברשימה סגורה בהתאם להוראות החשב הכללי; עוד מוצע, בהתייחס לסכום הערבות הנדרש היום, להוריד את הסכום המינימלי לערבות. זאת משום שהסכום המינימלי מתייתר לאור תיקון מס' 18 לסעיף 3 לחוק, לפיו רק רישיון מעל 16 MW טעון רישיון (זאת במקום 5 MW שהיה קבוע לפני התיקון).
ג. לעניין תחילה ותחולה יצוין כי-לפי המוצע התיקון יחול על בקשה לקבלת רישיון מותנה ורישיון קבוע, שיוגשו לאחר פרסומו של התיקון לתקנות וכללי משק החשמל. בנוסף, התיקון יחול על בעלי רישיונות קיימים שהפקידו ערבות ברשות החשמל ובאשר אליהם יחול התיקון לתקנות תוך 12 חודשים מיום פרסומו ברשומות. קרי, נותני הערבות יידרשו להתאמת הערבות כפי שהוגשה עד למועד התחילה לטיב, נוסח והגורם המנפיק של הערבות בהתאם להוראת התכ"מ.
5. יובהר, כי המוצע יצריך במקרים מסוימים מצד נותני הערבות התאמות גם ביחס לגורם המנפיק את הערבות מטעמם ובכלל זה הנפקת ערבויות דיגיטליות על ידי בנקים וגופי ביטוח לגורם מממן בחו"ל. לפי רשות החשמל המדובר בגישה אפשרית שגם מבטיחה שהרשות תקבל ערבות מגורמים מימוניים בטוחים, והדבר אף יפתור קשיים שהתגלו בעבר בחילוט ערבויות שניתנו על ידי גורמים זרים מחו"ל. יצוין וכפי שנמסר, שבכוונת רשות החשמל ליישם את מנגנוני הערבויות הדיגיטליות לכלל השחקנים במשק החשמל שנדרשים להפקיד ערבויות ולהגישן לרשות החשמל.