-

תוכן עניינים

1. הגדרה. 2

2. תחולה. 2

3. עדכון המשכורת הקובעת.. 2

4. תשלומים למפרע. 3

תוספת (סעיף 3) 3

חלק א' (חודש יולי 2016) 3

חלק ב' (חודש מרץ 2017) 4

חלק ג' (חודש יוני 2018) 6

חלק ד' (חודש אוגוסט 2019) 7

חלק ה' (חודש דצמבר 2019) 9

דברי הסבר 11

צו שירות המדינה (גמלאות) (עדכון המשכורת הקובעת) (דירוג מעברי הגבול ודירוג הקלדניות), התשפ"ו-2025

בתוקף סמכותי לפי סעיף 9(ג) לחוק שירות המדינה (גמלאות)[נוסח משולב], התש"ל-1970^{^[1]} (להלן – החוק), אני מצווה לאמור:

הגדרה

בצו זה, "בסיס המשכורת" – משכורת קובעת כהגדרתה בסעיף 8 לחוק, בהפחתת רכיבים אלה:

(1) החלק השנים עשר מקצובת הביגוד השנתית;

(2) החלק השנים עשר מקצובת ההבראה השנתית;

(3) הסכום הנדרש לצורך השלמה לשכר מינימום והפרשי הוראת השעה, המשולמים לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ז - 1987^{^[2]} ;

(4) רכיבי שכר שתחילת הזכאות לתשלומם היא מיום כ' בטבת התשע"ו (1 בינואר 2016) ואילך;

(5) עדכון במשכורת הקובעת שמקורו בצו זה.

תחולה

צו זה יחול על מי שערב פרישתו דורג בדירוג שהוא אחד מאלה:

(1) דירוג מעברי הגבול;

(2) דירוג הקלדניות.

עדכון המשכורת הקובעת

מי שפרש משירות המדינה בתקופה שמיום י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013) עד יום ב' בכסלו התש"ף (30 בנובמבר 2019), וערב פרישתו דורג בדירוג כאמור בסעיף 2, תעודכן משכורתו הקובעת לעניין סעיף 8 לחוק, בעד קצבת החודש הקבוע בכותרת של כל אחד מהחלקים א' – ה' שבתוספת (להלן – חודש העדכון) ואילך, לפי מועד פרישתו, בסכום הקבוע בטור א' לכל חלק, בתוספת סכום שמתקבל ממכפלת השיעור הקבוע בטור ב' לכל חלק, בבסיס המשכורת של הגמלאי בערכו נכון לחודש העדכון.

תשלומים למפרע

תשלומים בשל עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף 3, בעד תקופה שקדמה למועד כניסתו לתוקף של צו זה, ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה בשיעורים הקבועים בפסקאות (א) ו – (ב) לסעיף 9(ג)(3) לחוק.

תוספת (סעיף 3)

חלק א' (חודש יולי 2016)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
ינואר 2013	4.87	0.06%
פברואר 2013	9.75	0.13%
מרץ 2013	14.62	0.19%
אפריל 2013	19.50	0.26%
מאי 2013	24.37	0.32%
יוני 2013	29.24	0.39%
יולי 2013	34.12	0.45%
אוגוסט 2013	37.02	0.49%
ספטמבר 2013	37.02	0.49%
אוקטובר 2013	37.02	0.49%
נובמבר 2013	37.02	0.49%
דצמבר 2013	37.02	0.49%
ינואר 2014	37.02	0.49%
פברואר 2014	37.02	0.49%
מרץ 2014	37.02	0.49%
אפריל 2014	37.02	0.49%
מאי 2014	37.02	0.49%
יוני 2014	37.02	0.49%
יולי 2014	37.02	0.49%
אוגוסט 2014	37.02	0.49%
ספטמבר 2014	37.02	0.49%
אוקטובר 2014	37.02	0.49%
נובמבר 2014	37.02	0.49%
דצמבר 2014	37.02	0.49%
ינואר 2015	37.02	0.49%
פברואר 2015	37.02	0.49%
מרץ 2015	37.02	0.49%
אפריל 2015	37.02	0.49%
מאי 2015	37.02	0.49%
יוני 2015	37.02	0.49%
יולי 2015	37.02	0.49%
אוגוסט 2015	37.02	0.49%
ספטמבר 2015	37.02	0.49%
אוקטובר 2015	37.02	0.49%
נובמבר 2015	37.02	0.49%
דצמבר 2015	37.02	0.49%
ינואר 2016	37.02	0.49%
פברואר 2016	37.02	0.49%
מרץ 2016	37.02	0.49%
אפריל 2016	37.02	0.49%
מאי 2016	37.02	0.49%
יוני 2016	37.02	0.49%

חלק ב' (חודש מרץ 2017)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
אוגוסט 2013	1.97	0.03%
ספטמבר 2013	6.84	0.09%
אוקטובר 2013	11.72	0.16%
נובמבר 2013	16.59	0.22%
דצמבר 2013	21.46	0.28%
ינואר 2014	26.34	0.35%
פברואר 2014	31.21	0.41%
מרץ 2014	36.09	0.48%
אפריל 2014	40.96	0.54%
מאי 2014	45.83	0.61%
יוני 2014	50.71	0.67%
יולי 2014	55.58	0.74%
אוגוסט 2014	60.46	0.80%
ספטמבר 2014	64.78	0.86%
אוקטובר 2014	64.78	0.86%
נובמבר 2014	64.78	0.86%
דצמבר 2014	64.78	0.86%
ינואר 2015	64.78	0.86%
פברואר 2015	64.78	0.86%
מרץ 2015	64.78	0.86%
אפריל 2015	64.78	0.86%
מאי 2015	64.78	0.86%
יוני 2015	64.78	0.86%
יולי 2015	64.78	0.86%
אוגוסט 2015	64.78	0.86%
ספטמבר 2015	64.78	0.86%
אוקטובר 2015	64.78	0.86%
נובמבר 2015	64.78	0.86%
דצמבר 2015	64.78	0.86%
ינואר 2016	64.78	0.86%
פברואר 2016	64.78	0.86%
מרץ 2016	64.78	0.86%
אפריל 2016	64.78	0.86%
מאי 2016	64.78	0.86%
יוני 2016	64.78	0.86%
יולי 2016	64.78	0.86%
אוגוסט 2016	64.78	0.86%
ספטמבר 2016	64.78	0.86%
אוקטובר 2016	64.78	0.86%
נובמבר 2016	64.78	0.86%
דצמבר 2016	64.78	0.86%
ינואר 2017	64.78	0.86%
פברואר 2017	64.78	0.86%

חלק ג' (חודש יוני 2018)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
ספטמבר 2014	0.56	0.01%
אוקטובר 2014	5.44	0.07%
נובמבר 2014	10.32	0.14%
דצמבר 2014	15.21	0.20%
ינואר 2015	20.09	0.27%
פברואר 2015	24.97	0.33%
מרץ 2015	29.86	0.39%
אפריל 2015	34.74	0.46%
מאי 2015	39.63	0.52%
יוני 2015	44.51	0.59%
יולי 2015	49.39	0.65%
אוגוסט 2015	54.28	0.72%
ספטמבר 2015	55.64	0.74%
אוקטובר 2015	55.64	0.74%
נובמבר 2015	55.64	0.74%
דצמבר 2015	55.64	0.74%
ינואר 2016	55.64	0.74%
פברואר 2016	55.64	0.74%
מרץ 2016	55.64	0.74%
אפריל 2016	55.64	0.74%
מאי 2016	55.64	0.74%
יוני 2016	55.64	0.74%
יולי 2016	55.64	0.74%
אוגוסט 2016	55.64	0.74%
ספטמבר 2016	55.64	0.74%
אוקטובר 2016	55.64	0.74%
נובמבר 2016	55.64	0.74%
דצמבר 2016	55.64	0.74%
ינואר 2017	55.64	0.74%
פברואר 2017	55.64	0.74%
מרץ 2017	55.64	0.74%
אפריל 2017	55.64	0.74%
מאי 2017	55.64	0.74%
יוני 2017	55.64	0.74%
יולי 2017	55.64	0.74%
אוגוסט 2017	55.64	0.74%
ספטמבר 2017	55.64	0.74%
אוקטובר 2017	55.64	0.74%
נובמבר 2017	55.64	0.74%
דצמבר 2017	55.64	0.74%
ינואר 2018	55.64	0.74%
פברואר 2018	55.64	0.74%
מרץ 2018	55.64	0.74%
אפריל 2018	55.64	0.74%
מאי 2018	55.64	0.74%

חלק ד' (חודש אוגוסט 2019)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
ספטמבר 2015	3.54	0.05%
אוקטובר 2015	8.47	0.11%
נובמבר 2015	13.39	0.18%
דצמבר 2015	18.31	0.24%
ינואר 2016	23.24	0.30%
פברואר 2016	28.16	0.37%
מרץ 2016	33.08	0.43%
אפריל 2016	38.00	0.50%
מאי 2016	42.93	0.56%
יוני 2016	47.85	0.63%
יולי 2016	52.77	0.69%
אוגוסט 2016	57.69	0.76%
ספטמבר 2016	62.62	0.82%
אוקטובר 2016	65.42	0.86%
נובמבר 2016	65.42	0.86%
דצמבר 2016	65.42	0.86%
ינואר 2017	65.42	0.86%
פברואר 2017	65.42	0.86%
מרץ 2017	65.42	0.86%
אפריל 2017	65.42	0.86%
מאי 2017	65.42	0.86%
יוני 2017	65.42	0.86%
יולי 2017	65.42	0.86%
אוגוסט 2017	65.42	0.86%
ספטמבר 2017	65.42	0.86%
אוקטובר 2017	65.42	0.86%
נובמבר 2017	65.42	0.86%
דצמבר 2017	65.42	0.86%
ינואר 2018	65.42	0.86%
פברואר 2018	65.42	0.86%
מרץ 2018	65.42	0.86%
אפריל 2018	65.42	0.86%
מאי 2018	65.42	0.86%
יוני 2018	65.42	0.86%
יולי 2018	65.42	0.86%
אוגוסט 2018	65.42	0.86%
ספטמבר 2018	65.42	0.86%
אוקטובר 2018	65.42	0.86%
נובמבר 2018	65.42	0.86%
דצמבר 2018	65.42	0.86%
ינואר 2019	65.42	0.86%
פברואר 2019	65.42	0.86%
מרץ 2019	65.42	0.86%
אפריל 2019	65.42	0.86%
מאי 2019	65.42	0.86%
יוני 2019	65.42	0.86%
יולי 2019	65.42	0.86%

חלק ה' (חודש דצמבר 2019)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
אוקטובר 2016	2.12	0.03%
נובמבר 2016	7.04	0.09%
דצמבר 2016	11.96	0.16%
ינואר 2017	16.88	0.22%
פברואר 2017	21.81	0.29%
מרץ 2017	26.73	0.35%
אפריל 2017	31.65	0.42%
מאי 2017	36.58	0.48%
יוני 2017	41.50	0.54%
יולי 2017	46.42	0.61%
אוגוסט 2017	51.34	0.67%
ספטמבר 2017	56.27	0.74%
אוקטובר 2017	61.19	0.80%
נובמבר 2017	66.11	0.87%
דצמבר 2017	71.04	0.93%
ינואר 2018	71.04	0.93%
פברואר 2018	71.04	0.93%
מרץ 2018	71.04	0.93%
אפריל 2018	71.04	0.93%
מאי 2018	71.04	0.93%
יוני 2018	71.04	0.93%
יולי 2018	71.04	0.93%
אוגוסט 2018	71.04	0.93%
ספטמבר 2018	71.04	0.93%
אוקטובר 2018	71.04	0.93%
נובמבר 2018	71.04	0.93%
דצמבר 2018	71.04	0.93%
ינואר 2019	71.04	0.93%
פברואר 2019	71.04	0.93%
מרץ 2019	71.04	0.93%
אפריל 2019	71.04	0.93%
מאי 2019	71.04	0.93%
יוני 2019	71.04	0.93%
יולי 2019	71.04	0.93%
אוגוסט 2019	71.04	0.93%
ספטמבר 2019	71.04	0.93%
אוקטובר 2019	71.04	0.93%
נובמבר 2019	71.04	0.93%

(חמ 3-6932)

דברי הסבר

משכורתו הקובעת של גמלאי, שחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל -1970 ( להלן – חוק הגמלאות) חל עליו, נקבעת בהתאם למשכורת היסוד והתוספות השונות אשר הוכרו על-ידי הממשלה כתוספות קבועות ואשר אותו גמלאי היה זכאי להן במשכורתו ערב פרישתו לקצבה.

במסגרת תיקון חוק הגמלאות, בפרק ח' לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010), התשס"ט-2009 (להלן - חוק ההתייעלות הכלכלית), שונתה שיטת עדכון המשכורת הקובעת לאחר פרישה מהשירות, כך שהמשכורת הקובעת תעודכן אחת לשנה, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. קודם לתיקון האמור המשכורת הקובעת הייתה מתעדכנת בהתאם לשינויים במשכורת הקובעת של עובד פעיל בדרגה שהייתה לעובד ערב פרישתו מהשירות.

במסגרת הסכמים קיבוציים ארציים, כהגדרתם בסעיף 9(ד) לחוק הגמלאות, אשר נוסף לחוק הגמלאות במסגרת תיקון מס' 67 לחוק כפי שיפורטו להלן, הוסכם על הקצאה של מסגרת עלות תוספות השכר וההטבות הכספיות, לעובדים המועסקים בשירות המעסיקים אשר הם צד להסכם, בשל התקופה שנקבעה בהסכם (להלן – מסגרת עלות התוספות), אשר תיושם, באופן הדרגתי, באמצעות תשלום תוספות שונות לעובדים בדירוגים השונים.

מאחר ששינוי מנגנון עדכון המשכורת הקובעת לפי חוק ההתייעלות הכלכלית הביא לכך ששינויים עתידיים במשכורתו הקובעת של העובד הפעיל לא ישפיעו עוד על משכורתו הקובעת של הגמלאי, ועל אף שאין הכרח לבצע עדכון כזה לפי שיטת העדכון הקיימת בחוק הגמלאות, תוקן חוק הגמלאות במסגרת החוק להשגת יעדי התקציב וליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025 (תיקוני חקיקה), התשפ"ה–2025 (להלן – תיקון מס' 67), כך שלגבי גמלאי שהיה עובד פעיל לפחות בחלק מהתקופה אשר בגינה נחתמו ההסכמים הקיבוציים, ואשר פרש לפני מועד התשלום האחרון לעובדים הפעילים לפי אותם הסכמים, יהיה רשאי שר האוצר, בהתאם לסמכות שהוקנתה לו בסעיף 9(ג) לחוק הגמלאות, שנוסף במסגרת תיקון מס' 67 לחוק, לקבוע בצו כי משכורתו הקובעת של אותו גמלאי תעודכן בשיעור שייקבע ובעד התקופה שמהחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג בו דורג ערב פרישתו.

כך באמצעות עדכון המשכורת הקובעת, אשר ייקבע בצו, יתאפשר לגבי גמלאי כאמור, להתחשב באותו חלק ממסגרת עלות התוספות, אשר טרם חולק לגבי הדירוג בו דורג הגמלאי ערב פרישתו (ושלפיכך לא השפיע על משכורתו הקובעת), בהתאם לחלק היחסי של התקופה שבה היה עובד פעיל, מתוך כלל התקופה אשר לגביה נחתמו ההסכמים הללו, ובהתחשב באופן שבו חולקה מסגרת עלות התוספות לגבי העובדים הפעילים בדירוג האמור. זאת, בהתחשב בכך שיישום מסגרת עלות התוספות באמצעות תשלומים בשכר העובדים החל זמן ניכר לאחר תחילת התקופה אשר בגינה הוקצתה העלות האמורה.

בהתאם לאמור מוצע לקבוע בצו של שר האוצר, בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9(ג) לחוק הגמלאות, כי משכורתו הקובעת של גמלאי, שפרש משירות המדינה בתקופה שמיום י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013) עד ליום ב' בכסלו התש"ף (30 בנובמבר 2019), וערב פרישתו דורג בדירוג מעברי הגבול או בדירוג הקלדניות, תעודכן לעניין סעיף 8 לחוק, בעד קצבת החודש הקבוע בכותרת של כל אחד מהחלקים א' – ה' שבתוספת לצו (להלן – חודש העדכון) ואילך, לפי מועד פרישתו, בסכום הקבוע בטור א' לכל חלק, בתוספת סכום שמתקבל ממכפלת השיעור הקבוע בטור ב' לכל חלק, בבסיס המשכורת של הגמלאי, כהגדרתו בצו המוצע, בערכו נכון לחודש העדכון.

יצוין כי עדכון המשכורת הקובעת, כמוצע בצו, נקבע על דעת ארגון העובדים היציג החתום על ההסכמים הקיבוציים האמורים לעיל והובא לידי ביטוי בהסכמים אלו.

כמו כן מוצע לקבוע בצו, בהתאם לסמכותו האמורה של שר האוצר, כי תשלומים בשל עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף 3 לצו, בעד תקופה שקדמה למועד כניסתו לתוקף של הצו, ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה בשיעורים הקבועים בפסקאות (א) ו – (ב) לסעיף 9(ג)(3) לחוק הגמלאות.

מוצע כי הצו כאמור יחול לגבי גמלאים בשירות המדינה, שערב פרישתם דורגו בדירוג מעברי הגבול או בדירוג הקלדניות. מובהר, כי לגבי גמלאים בתאגידים כמשמעותם בסעיף 105 לחוק הגמלאות, יחולו צווים נפרדים, בהתאם לנדרש.

[1] ס"ח התש"ל, עמ' 70; התשפ"ה, עמ' 409.

[2] ס"ח התשמ"ז, עמ' 68; התשע"ח, עמ' 7.