- תזכיר טיוטת צו שירות המדינה (גמלאות) (עדכון המשכורת הקובעת) (דירוג הפרקליטים), התשפ"ו-2025

תוכן עניינים

1. הגדרה. 2

2. תחולה. 2

3. עדכון המשכורת הקובעת.. 2

4. תשלומים למפרע. 3

תוספת (סעיף 3) 3

חלק א' (חודש יולי 2016) 3

חלק ב' (חודש מרץ 2017) 4

חלק ג' (חודש יוני 2018) 6

חלק ד' (חודש אוגוסט 2019) 7

חלק ה' (חודש דצמבר 2019) 9

דברי הסבר 11

צו שירות המדינה (גמלאות) (עדכון המשכורת הקובעת) (דירוג הפרקליטים), התשפ"ו-2025

בתוקף סמכותי לפי סעיף 9(ג) לחוק שירות המדינה (גמלאות)[נוסח משולב], התש"ל-1970^{^[1]} (להלן – החוק), אני מצווה לאמור:

הגדרה

בצו זה, "בסיס המשכורת" – משכורת קובעת כהגדרתה בסעיף 8 לחוק, בהפחתת רכיבים אלה:

(1) החלק השנים עשר מקצובת הביגוד השנתית;

(2) החלק השנים עשר מקצובת ההבראה השנתית;

(3) הסכום הנדרש לצורך השלמה לשכר מינימום והפרשי הוראת השעה, המשולמים לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ז - 1987^{^[2]} ;

(4) רכיבי שכר שתחילת הזכאות לתשלומם היא מיום כ' בטבת התשע"ו (1 בינואר 2016) ואילך;

(5) עדכון במשכורת הקובעת שמקורו בצו זה.

תחולה

(א) צו זה יחול על מי שערב פרישתו דורג בדירוג הפרקליטים.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), צו זה לא יחול על מי שמשכורתו הקובעת חושבה לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית.

עדכון המשכורת הקובעת

מי שפרש משירות המדינה בתקופה שמיום י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013) עד יום ב' בכסלו התש"ף (30 בנובמבר 2019), וערב פרישתו דורג בדירוג כאמור בסעיף 2, תעודכן משכורתו הקובעת לעניין סעיף 8 לחוק, בעד קצבת החודש הקבוע בכותרת של כל אחד מהחלקים א' – ה' שבתוספת (להלן – חודש העדכון) ואילך, לפי מועד פרישתו, בסכום הקבוע בטור א' לכל חלק, בתוספת סכום שמתקבל ממכפלת השיעור הקבוע בטור ב' לכל חלק, בבסיס המשכורת של הגמלאי בערכו נכון לחודש העדכון.

תשלומים למפרע

תשלומים בשל עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף 3, בעד תקופה שקדמה למועד כניסתו לתוקף של צו זה, ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה בשיעורים הקבועים בפסקאות (א) ו – (ב) לסעיף 9(ג)(3) לחוק.

תוספת (סעיף 3)

חלק א' (חודש יולי 2016)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
ינואר 2013	9.52	0.06%
פברואר 2013	19.04	0.13%
מרץ 2013	28.55	0.19%
אפריל 2013	38.07	0.26%
מאי 2013	47.59	0.32%
יוני 2013	57.11	0.39%
יולי 2013	66.63	0.45%
אוגוסט 2013	72.30	0.49%
ספטמבר 2013	72.30	0.49%
אוקטובר 2013	72.30	0.49%
נובמבר 2013	72.30	0.49%
דצמבר 2013	72.30	0.49%
ינואר 2014	72.30	0.49%
פברואר 2014	72.30	0.49%
מרץ 2014	72.30	0.49%
אפריל 2014	72.30	0.49%
מאי 2014	72.30	0.49%
יוני 2014	72.30	0.49%
יולי 2014	72.30	0.49%
אוגוסט 2014	72.30	0.49%
ספטמבר 2014	72.30	0.49%
אוקטובר 2014	72.30	0.49%
נובמבר 2014	72.30	0.49%
דצמבר 2014	72.30	0.49%
ינואר 2015	72.30	0.49%
פברואר 2015	72.30	0.49%
מרץ 2015	72.30	0.49%
אפריל 2015	72.30	0.49%
מאי 2015	72.30	0.49%
יוני 2015	72.30	0.49%
יולי 2015	72.30	0.49%
אוגוסט 2015	72.30	0.49%
ספטמבר 2015	72.30	0.49%
אוקטובר 2015	72.30	0.49%
נובמבר 2015	72.30	0.49%
דצמבר 2015	72.30	0.49%
ינואר 2016	72.30	0.49%
פברואר 2016	72.30	0.49%
מרץ 2016	72.30	0.49%
אפריל 2016	72.30	0.49%
מאי 2016	72.30	0.49%
יוני 2016	72.30	0.49%

חלק ב' (חודש מרץ 2017)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
אוגוסט 2013	3.85	0.03%
ספטמבר 2013	13.36	0.09%
אוקטובר 2013	22.88	0.16%
נובמבר 2013	32.40	0.22%
דצמבר 2013	41.92	0.28%
ינואר 2014	51.44	0.35%
פברואר 2014	60.95	0.41%
מרץ 2014	70.47	0.48%
אפריל 2014	79.99	0.54%
מאי 2014	89.51	0.61%
יוני 2014	99.03	0.67%
יולי 2014	108.54	0.74%
אוגוסט 2014	118.06	0.80%
ספטמבר 2014	126.50	0.86%
אוקטובר 2014	126.50	0.86%
נובמבר 2014	126.50	0.86%
דצמבר 2014	126.50	0.86%
ינואר 2015	126.50	0.86%
פברואר 2015	126.50	0.86%
מרץ 2015	126.50	0.86%
אפריל 2015	126.50	0.86%
מאי 2015	126.50	0.86%
יוני 2015	126.50	0.86%
יולי 2015	126.50	0.86%
אוגוסט 2015	126.50	0.86%
ספטמבר 2015	126.50	0.86%
אוקטובר 2015	126.50	0.86%
נובמבר 2015	126.50	0.86%
דצמבר 2015	126.50	0.86%
ינואר 2016	126.50	0.86%
פברואר 2016	126.50	0.86%
מרץ 2016	126.50	0.86%
אפריל 2016	126.50	0.86%
מאי 2016	126.50	0.86%
יוני 2016	126.50	0.86%
יולי 2016	126.50	0.86%
אוגוסט 2016	126.50	0.86%
ספטמבר 2016	126.50	0.86%
אוקטובר 2016	126.50	0.86%
נובמבר 2016	126.50	0.86%
דצמבר 2016	126.50	0.86%
ינואר 2017	126.50	0.86%
פברואר 2017	126.50	0.86%

חלק ג' (חודש יוני 2018)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
ספטמבר 2014	1.09	0.01%
אוקטובר 2014	10.62	0.07%
נובמבר 2014	20.16	0.14%
דצמבר 2014	29.70	0.20%
ינואר 2015	39.23	0.27%
פברואר 2015	48.77	0.33%
מרץ 2015	58.31	0.39%
אפריל 2015	67.85	0.46%
מאי 2015	77.38	0.52%
יוני 2015	86.92	0.59%
יולי 2015	96.46	0.65%
אוגוסט 2015	105.99	0.72%
ספטמבר 2015	108.67	0.74%
אוקטובר 2015	108.67	0.74%
נובמבר 2015	108.67	0.74%
דצמבר 2015	108.67	0.74%
ינואר 2016	108.67	0.74%
פברואר 2016	108.67	0.74%
מרץ 2016	108.67	0.74%
אפריל 2016	108.67	0.74%
מאי 2016	108.67	0.74%
יוני 2016	108.67	0.74%
יולי 2016	108.67	0.74%
אוגוסט 2016	108.67	0.74%
ספטמבר 2016	108.67	0.74%
אוקטובר 2016	108.67	0.74%
נובמבר 2016	108.67	0.74%
דצמבר 2016	108.67	0.74%
ינואר 2017	108.67	0.74%
פברואר 2017	108.67	0.74%
מרץ 2017	108.67	0.74%
אפריל 2017	108.67	0.74%
מאי 2017	108.67	0.74%
יוני 2017	108.67	0.74%
יולי 2017	108.67	0.74%
אוגוסט 2017	108.67	0.74%
ספטמבר 2017	108.67	0.74%
אוקטובר 2017	108.67	0.74%
נובמבר 2017	108.67	0.74%
דצמבר 2017	108.67	0.74%
ינואר 2018	108.67	0.74%
פברואר 2018	108.67	0.74%
מרץ 2018	108.67	0.74%
אפריל 2018	108.67	0.74%
מאי 2018	108.67	0.74%

חלק ד' (חודש אוגוסט 2019)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
ספטמבר 2015	6.92	0.05%
אוקטובר 2015	16.53	0.11%
נובמבר 2015	26.15	0.18%
דצמבר 2015	35.76	0.24%
ינואר 2016	45.37	0.30%
פברואר 2016	54.99	0.37%
מרץ 2016	64.60	0.43%
אפריל 2016	74.21	0.50%
מאי 2016	83.83	0.56%
יוני 2016	93.44	0.63%
יולי 2016	103.06	0.69%
אוגוסט 2016	112.67	0.76%
ספטמבר 2016	122.28	0.82%
אוקטובר 2016	127.76	0.86%
נובמבר 2016	127.76	0.86%
דצמבר 2016	127.76	0.86%
ינואר 2017	127.76	0.86%
פברואר 2017	127.76	0.86%
מרץ 2017	127.76	0.86%
אפריל 2017	127.76	0.86%
מאי 2017	127.76	0.86%
יוני 2017	127.76	0.86%
יולי 2017	127.76	0.86%
אוגוסט 2017	127.76	0.86%
ספטמבר 2017	127.76	0.86%
אוקטובר 2017	127.76	0.86%
נובמבר 2017	127.76	0.86%
דצמבר 2017	127.76	0.86%
ינואר 2018	127.76	0.86%
פברואר 2018	127.76	0.86%
מרץ 2018	127.76	0.86%
אפריל 2018	127.76	0.86%
מאי 2018	127.76	0.86%
יוני 2018	127.76	0.86%
יולי 2018	127.76	0.86%
אוגוסט 2018	127.76	0.86%
ספטמבר 2018	127.76	0.86%
אוקטובר 2018	127.76	0.86%
נובמבר 2018	127.76	0.86%
דצמבר 2018	127.76	0.86%
ינואר 2019	127.76	0.86%
פברואר 2019	127.76	0.86%
מרץ 2019	127.76	0.86%
אפריל 2019	127.76	0.86%
מאי 2019	127.76	0.86%
יוני 2019	127.76	0.86%
יולי 2019	127.76	0.86%

חלק ה' (חודש דצמבר 2019)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
אוקטובר 2016	4.13	0.03%
נובמבר 2016	13.75	0.09%
דצמבר 2016	23.36	0.16%
ינואר 2017	32.97	0.22%
פברואר 2017	42.59	0.29%
מרץ 2017	52.20	0.35%
אפריל 2017	61.81	0.42%
מאי 2017	71.43	0.48%
יוני 2017	81.04	0.54%
יולי 2017	90.65	0.61%
אוגוסט 2017	100.27	0.67%
ספטמבר 2017	109.88	0.74%
אוקטובר 2017	119.49	0.80%
נובמבר 2017	129.11	0.87%
דצמבר 2017	138.72	0.93%
ינואר 2018	138.72	0.93%
פברואר 2018	138.72	0.93%
מרץ 2018	138.72	0.93%
אפריל 2018	138.72	0.93%
מאי 2018	138.72	0.93%
יוני 2018	138.72	0.93%
יולי 2018	138.72	0.93%
אוגוסט 2018	138.72	0.93%
ספטמבר 2018	138.72	0.93%
אוקטובר 2018	138.72	0.93%
נובמבר 2018	138.72	0.93%
דצמבר 2018	138.72	0.93%
ינואר 2019	138.72	0.93%
פברואר 2019	138.72	0.93%
מרץ 2019	138.72	0.93%
אפריל 2019	138.72	0.93%
מאי 2019	138.72	0.93%
יוני 2019	138.72	0.93%
יולי 2019	138.72	0.93%
אוגוסט 2019	138.72	0.93%
ספטמבר 2019	138.72	0.93%
אוקטובר 2019	138.72	0.93%
נובמבר 2019	138.72	0.93%

(חמ 3-6932)

דברי הסבר

משכורתו הקובעת של גמלאי, שחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל -1970 ( להלן – חוק הגמלאות) חל עליו, נקבעת בהתאם למשכורת היסוד והתוספות השונות אשר הוכרו על-ידי הממשלה כתוספות קבועות ואשר אותו גמלאי היה זכאי להן במשכורתו ערב פרישתו לקצבה.

במסגרת תיקון חוק הגמלאות, בפרק ח' לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010), התשס"ט-2009 (להלן - חוק ההתייעלות הכלכלית), שונתה שיטת עדכון המשכורת הקובעת לאחר פרישה מהשירות, כך שהמשכורת הקובעת תעודכן אחת לשנה, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. קודם לתיקון האמור המשכורת הקובעת הייתה מתעדכנת בהתאם לשינויים במשכורת הקובעת של עובד פעיל בדרגה שהייתה לעובד ערב פרישתו מהשירות.

במסגרת הסכמים קיבוציים ארציים, כהגדרתם בסעיף 9(ד) לחוק הגמלאות, אשר נוסף לחוק הגמלאות במסגרת תיקון מס' 67 לחוק כפי שיפורטו להלן, הוסכם על הקצאה של מסגרת עלות תוספות השכר וההטבות הכספיות, לעובדים המועסקים בשירות המעסיקים אשר הם צד להסכם, בשל התקופה שנקבעה בהסכם (להלן – מסגרת עלות התוספות), אשר תיושם, באופן הדרגתי, באמצעות תשלום תוספות שונות לעובדים בדירוגים השונים.

מאחר ששינוי מנגנון עדכון המשכורת הקובעת לפי חוק ההתייעלות הכלכלית הביא לכך ששינויים עתידיים במשכורתו הקובעת של העובד הפעיל לא ישפיעו עוד על משכורתו הקובעת של הגמלאי, ועל אף שאין הכרח לבצע עדכון כזה לפי שיטת העדכון הקיימת בחוק הגמלאות, תוקן חוק הגמלאות במסגרת החוק להשגת יעדי התקציב וליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025 (תיקוני חקיקה), התשפ"ה–2025 (להלן – תיקון מס' 67), כך שלגבי גמלאי שהיה עובד פעיל לפחות בחלק מהתקופה אשר בגינה נחתמו ההסכמים הקיבוציים, ואשר פרש לפני מועד התשלום האחרון לעובדים הפעילים לפי אותם הסכמים, יהיה רשאי שר האוצר, בהתאם לסמכות שהוקנתה לו בסעיף 9(ג) לחוק הגמלאות, שנוסף במסגרת תיקון מס' 67 לחוק, לקבוע בצו כי משכורתו הקובעת של אותו גמלאי תעודכן בשיעור שייקבע ובעד התקופה שמהחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג בו דורג ערב פרישתו.

כך באמצעות עדכון המשכורת הקובעת, אשר ייקבע בצו, יתאפשר לגבי גמלאי כאמור, להתחשב באותו חלק ממסגרת עלות התוספות, אשר טרם חולק לגבי הדירוג בו דורג הגמלאי ערב פרישתו (ושלפיכך לא השפיע על משכורתו הקובעת), בהתאם לחלק היחסי של התקופה שבה היה עובד פעיל, מתוך כלל התקופה אשר לגביה נחתמו ההסכמים הללו, ובהתחשב באופן שבו חולקה מסגרת עלות התוספות לגבי העובדים הפעילים בדירוג האמור. זאת, בהתחשב בכך שיישום מסגרת עלות התוספות באמצעות תשלומים בשכר העובדים החל זמן ניכר לאחר תחילת התקופה אשר בגינה הוקצתה העלות האמורה.

בהתאם לאמור מוצע לקבוע בצו של שר האוצר, בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9(ג) לחוק הגמלאות, כי משכורתו הקובעת של גמלאי, שפרש משירות המדינה בתקופה שמיום י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013) עד ליום ב' בכסלו התש"ף (30 בנובמבר 2019), וערב פרישתו דורג כאמור בסעיף 2, תעודכן לעניין סעיף 8 לחוק, בעד קצבת החודש הקבוע בכותרת של כל אחד מהחלקים א' – ה' שבתוספת לצו (להלן – חודש העדכון) ואילך, לפי מועד פרישתו, בסכום הקבוע בטור א' לכל חלק, בתוספת סכום שמתקבל ממכפלת השיעור הקבוע בטור ב' לכל חלק, בבסיס המשכורת של הגמלאי, כהגדרתו בצו המוצע, בערכו נכון לחודש העדכון.

יצוין כי עדכון המשכורת הקובעת, כמוצע בצו, נקבע על דעת ארגון העובדים היציג החתום על ההסכמים הקיבוציים האמורים לעיל והובא לידי ביטוי בהסכמים אלו.

כמו כן מוצע לקבוע בצו, בהתאם לסמכותו האמורה של שר האוצר, כי תשלומים בשל עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף 3 לצו, בעד תקופה שקדמה למועד כניסתו לתוקף של הצו, ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה בשיעורים הקבועים בפסקאות (א) ו – (ב) לסעיף 9(ג)(3) לחוק הגמלאות.

מוצע כי הצו כאמור יחול לגבי גמלאים בשירות המדינה, שערב פרישתם דורגו בדירוג הפרקליטים. זאת, למעט מי שמשכורתו הקובעת חושבה לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית. מובהר, כי לגבי גמלאים בתאגידים כמשמעותם בסעיף 105 לחוק הגמלאות, יחולו צווים נפרדים, בהתאם לנדרש.

[1] ס"ח התש"ל, עמ' 70; התשפ"ה, עמ' 409.

[2] ס"ח התשמ"ז, עמ' 68; התשע"ח, עמ' 7.