- תזכיר טיוטת צו שירות המדינה (גמלאות) (עדכון המשכורת הקובעת) (דירוג ההנדסאים והטכנאים), התשפ"ו-2025

תוכן עניינים

1. הגדרה. 2

2. תחולה. 2

3. עדכון המשכורת הקובעת.. 3

4. תשלומים למפרע. 3

תוספת (סעיף 3) 3

חלק א' (חודש יולי 2016) 3

חלק ב' (חודש מרץ 2017) 4

חלק ג' (חודש יוני 2018) 6

חלק ד' (חודש אוגוסט 2019) 7

חלק ה' (חודש דצמבר 2019) 9

דברי הסבר 11

צו שירות המדינה (גמלאות) (עדכון המשכורת הקובעת) (דירוג ההנדסאים והטכנאים), התשפ"ו-2025

בתוקף סמכותי לפי סעיף 9(ג) לחוק שירות המדינה (גמלאות)[נוסח משולב], התש"ל-1970^{^[1]} (להלן – החוק), אני מצווה לאמור:

הגדרה

בצו זה, "בסיס המשכורת" – משכורת קובעת כהגדרתה בסעיף 8 לחוק, בהפחתת רכיבים אלה:

(1) החלק השנים עשר מקצובת הביגוד השנתית;

(2) החלק השנים עשר מקצובת ההבראה השנתית;

(3) הסכום הנדרש לצורך השלמה לשכר מינימום והפרשי הוראת השעה, המשולמים לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ז - 1987^{^[2]} ;

(4) רכיבי שכר אלה:

(א) תוספת רפורמה;

(ב) תוספת פשיעה חמורה;

(ג) תוספת שכר מיסים;

(5) רכיבי שכר שתחילת הזכאות לתשלומם היא מיום כ' בטבת התשע"ו (1 בינואר 2016) ואילך;

(6) עדכון במשכורת הקובעת שמקורו בצו זה.

תחולה

(א) צו זה יחול על מי שערב פרישתו דורג בדירוג ההנדסאים והטכנאים.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), צו זה לא יחול על מי שהוא אחד מאלה:

(1) פרש מהרשות הארצית לכבאות והצלה;

(2) פרש כשוטר, סוהר או עובד שירותי הביטחון.

עדכון המשכורת הקובעת

מי שפרש משירות המדינה בתקופה שמיום י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013) עד יום ב' בכסלו התש"ף (30 בנובמבר 2019), וערב פרישתו דורג בדירוג כאמור בסעיף 2, תעודכן משכורתו הקובעת לעניין סעיף 8 לחוק, בעד קצבת החודש הקבוע בכותרת של כל אחד מהחלקים א' – ה' שבתוספת (להלן – חודש העדכון) ואילך, לפי מועד פרישתו, בסכום הקבוע בטור א' לכל חלק, בתוספת סכום שמתקבל ממכפלת השיעור הקבוע בטור ב' לכל חלק, בבסיס המשכורת של הגמלאי בערכו נכון לחודש העדכון.

תשלומים למפרע

תשלומים בשל עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף 3, בעד תקופה שקדמה למועד כניסתו לתוקף של צו זה, ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה בשיעורים הקבועים בפסקאות (א) ו – (ב) לסעיף 9(ג)(3) לחוק.

תוספת (סעיף 3)

חלק א' (חודש יולי 2016)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
ינואר 2013	8.24	0.06%
פברואר 2013	16.48	0.13%
מרץ 2013	24.72	0.19%
אפריל 2013	32.96	0.26%
מאי 2013	41.20	0.32%
יוני 2013	49.44	0.39%
יולי 2013	57.67	0.45%
אוגוסט 2013	62.59	0.49%
ספטמבר 2013	62.59	0.49%
אוקטובר 2013	62.59	0.49%
נובמבר 2013	62.59	0.49%
דצמבר 2013	62.59	0.49%
ינואר 2014	62.59	0.49%
פברואר 2014	62.59	0.49%
מרץ 2014	62.59	0.49%
אפריל 2014	62.59	0.49%
מאי 2014	62.59	0.49%
יוני 2014	62.59	0.49%
יולי 2014	62.59	0.49%
אוגוסט 2014	62.59	0.49%
ספטמבר 2014	62.59	0.49%
אוקטובר 2014	62.59	0.49%
נובמבר 2014	62.59	0.49%
דצמבר 2014	62.59	0.49%
ינואר 2015	62.59	0.49%
פברואר 2015	62.59	0.49%
מרץ 2015	62.59	0.49%
אפריל 2015	62.59	0.49%
מאי 2015	62.59	0.49%
יוני 2015	62.59	0.49%
יולי 2015	62.59	0.49%
אוגוסט 2015	62.59	0.49%
ספטמבר 2015	62.59	0.49%
אוקטובר 2015	62.59	0.49%
נובמבר 2015	62.59	0.49%
דצמבר 2015	62.59	0.49%
ינואר 2016	62.59	0.49%
פברואר 2016	62.59	0.49%
מרץ 2016	62.59	0.49%
אפריל 2016	62.59	0.49%
מאי 2016	62.59	0.49%
יוני 2016	62.59	0.49%

חלק ב' (חודש מרץ 2017)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
אוגוסט 2013	3.33	0.03%
ספטמבר 2013	11.57	0.09%
אוקטובר 2013	19.81	0.16%
נובמבר 2013	28.05	0.22%
דצמבר 2013	36.29	0.28%
ינואר 2014	44.52	0.35%
פברואר 2014	52.76	0.41%
מרץ 2014	61.00	0.48%
אפריל 2014	69.24	0.54%
מאי 2014	77.48	0.61%
יוני 2014	85.72	0.67%
יולי 2014	93.96	0.74%
אוגוסט 2014	102.20	0.80%
ספטמבר 2014	109.50	0.86%
אוקטובר 2014	109.50	0.86%
נובמבר 2014	109.50	0.86%
דצמבר 2014	109.50	0.86%
ינואר 2015	109.50	0.86%
פברואר 2015	109.50	0.86%
מרץ 2015	109.50	0.86%
אפריל 2015	109.50	0.86%
מאי 2015	109.50	0.86%
יוני 2015	109.50	0.86%
יולי 2015	109.50	0.86%
אוגוסט 2015	109.50	0.86%
ספטמבר 2015	109.50	0.86%
אוקטובר 2015	109.50	0.86%
נובמבר 2015	109.50	0.86%
דצמבר 2015	109.50	0.86%
ינואר 2016	109.50	0.86%
פברואר 2016	109.50	0.86%
מרץ 2016	109.50	0.86%
אפריל 2016	109.50	0.86%
מאי 2016	109.50	0.86%
יוני 2016	109.50	0.86%
יולי 2016	109.50	0.86%
אוגוסט 2016	109.50	0.86%
ספטמבר 2016	109.50	0.86%
אוקטובר 2016	109.50	0.86%
נובמבר 2016	109.50	0.86%
דצמבר 2016	109.50	0.86%
ינואר 2017	109.50	0.86%
פברואר 2017	109.50	0.86%

חלק ג' (חודש יוני 2018)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
ספטמבר 2014	0.94	0.01%
אוקטובר 2014	9.20	0.07%
נובמבר 2014	17.45	0.14%
דצמבר 2014	25.71	0.20%
ינואר 2015	33.96	0.27%
פברואר 2015	42.22	0.33%
מרץ 2015	50.47	0.39%
אפריל 2015	58.73	0.46%
מאי 2015	66.99	0.52%
יוני 2015	75.24	0.59%
יולי 2015	83.50	0.65%
אוגוסט 2015	91.75	0.72%
ספטמבר 2015	94.07	0.74%
אוקטובר 2015	94.07	0.74%
נובמבר 2015	94.07	0.74%
דצמבר 2015	94.07	0.74%
ינואר 2016	94.07	0.74%
פברואר 2016	94.07	0.74%
מרץ 2016	94.07	0.74%
אפריל 2016	94.07	0.74%
מאי 2016	94.07	0.74%
יוני 2016	94.07	0.74%
יולי 2016	94.07	0.74%
אוגוסט 2016	94.07	0.74%
ספטמבר 2016	94.07	0.74%
אוקטובר 2016	94.07	0.74%
נובמבר 2016	94.07	0.74%
דצמבר 2016	94.07	0.74%
ינואר 2017	94.07	0.74%
פברואר 2017	94.07	0.74%
מרץ 2017	94.07	0.74%
אפריל 2017	94.07	0.74%
מאי 2017	94.07	0.74%
יוני 2017	94.07	0.74%
יולי 2017	94.07	0.74%
אוגוסט 2017	94.07	0.74%
ספטמבר 2017	94.07	0.74%
אוקטובר 2017	94.07	0.74%
נובמבר 2017	94.07	0.74%
דצמבר 2017	94.07	0.74%
ינואר 2018	94.07	0.74%
פברואר 2018	94.07	0.74%
מרץ 2018	94.07	0.74%
אפריל 2018	94.07	0.74%
מאי 2018	94.07	0.74%

חלק ד' (חודש אוגוסט 2019)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
ספטמבר 2015	5.99	0.05%
אוקטובר 2015	14.31	0.11%
נובמבר 2015	22.63	0.18%
דצמבר 2015	30.96	0.24%
ינואר 2016	39.28	0.30%
פברואר 2016	47.60	0.37%
מרץ 2016	55.92	0.43%
אפריל 2016	64.24	0.50%
מאי 2016	72.56	0.56%
יוני 2016	80.89	0.63%
יולי 2016	89.21	0.69%
אוגוסט 2016	97.53	0.76%
ספטמבר 2016	105.85	0.82%
אוקטובר 2016	110.59	0.86%
נובמבר 2016	110.59	0.86%
דצמבר 2016	110.59	0.86%
ינואר 2017	110.59	0.86%
פברואר 2017	110.59	0.86%
מרץ 2017	110.59	0.86%
אפריל 2017	110.59	0.86%
מאי 2017	110.59	0.86%
יוני 2017	110.59	0.86%
יולי 2017	110.59	0.86%
אוגוסט 2017	110.59	0.86%
ספטמבר 2017	110.59	0.86%
אוקטובר 2017	110.59	0.86%
נובמבר 2017	110.59	0.86%
דצמבר 2017	110.59	0.86%
ינואר 2018	110.59	0.86%
פברואר 2018	110.59	0.86%
מרץ 2018	110.59	0.86%
אפריל 2018	110.59	0.86%
מאי 2018	110.59	0.86%
יוני 2018	110.59	0.86%
יולי 2018	110.59	0.86%
אוגוסט 2018	110.59	0.86%
ספטמבר 2018	110.59	0.86%
אוקטובר 2018	110.59	0.86%
נובמבר 2018	110.59	0.86%
דצמבר 2018	110.59	0.86%
ינואר 2019	110.59	0.86%
פברואר 2019	110.59	0.86%
מרץ 2019	110.59	0.86%
אפריל 2019	110.59	0.86%
מאי 2019	110.59	0.86%
יוני 2019	110.59	0.86%
יולי 2019	110.59	0.86%

חלק ה' (חודש דצמבר 2019)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
אוקטובר 2016	3.58	0.03%
נובמבר 2016	11.90	0.09%
דצמבר 2016	20.22	0.16%
ינואר 2017	28.54	0.22%
פברואר 2017	36.86	0.29%
מרץ 2017	45.18	0.35%
אפריל 2017	53.51	0.42%
מאי 2017	61.83	0.48%
יוני 2017	70.15	0.54%
יולי 2017	78.47	0.61%
אוגוסט 2017	86.79	0.67%
ספטמבר 2017	95.11	0.74%
אוקטובר 2017	103.44	0.80%
נובמבר 2017	111.76	0.87%
דצמבר 2017	120.08	0.93%
ינואר 2018	120.08	0.93%
פברואר 2018	120.08	0.93%
מרץ 2018	120.08	0.93%
אפריל 2018	120.08	0.93%
מאי 2018	120.08	0.93%
יוני 2018	120.08	0.93%
יולי 2018	120.08	0.93%
אוגוסט 2018	120.08	0.93%
ספטמבר 2018	120.08	0.93%
אוקטובר 2018	120.08	0.93%
נובמבר 2018	120.08	0.93%
דצמבר 2018	120.08	0.93%
ינואר 2019	120.08	0.93%
פברואר 2019	120.08	0.93%
מרץ 2019	120.08	0.93%
אפריל 2019	120.08	0.93%
מאי 2019	120.08	0.93%
יוני 2019	120.08	0.93%
יולי 2019	120.08	0.93%
אוגוסט 2019	120.08	0.93%
ספטמבר 2019	120.08	0.93%
אוקטובר 2019	120.08	0.93%
נובמבר 2019	120.08	0.93%

(חמ 3-6932)

דברי הסבר

משכורתו הקובעת של גמלאי, שחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל -1970 ( להלן – חוק הגמלאות) חל עליו, נקבעת בהתאם למשכורת היסוד והתוספות השונות אשר הוכרו על-ידי הממשלה כתוספות קבועות ואשר אותו גמלאי היה זכאי להן במשכורתו ערב פרישתו לקצבה.

במסגרת תיקון חוק הגמלאות, בפרק ח' לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010), התשס"ט-2009 (להלן - חוק ההתייעלות הכלכלית), שונתה שיטת עדכון המשכורת הקובעת לאחר פרישה מהשירות, כך שהמשכורת הקובעת תעודכן אחת לשנה, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. קודם לתיקון האמור המשכורת הקובעת הייתה מתעדכנת בהתאם לשינויים במשכורת הקובעת של עובד פעיל בדרגה שהייתה לעובד ערב פרישתו מהשירות.

במסגרת הסכמים קיבוציים ארציים, כהגדרתם בסעיף 9(ד) לחוק הגמלאות, אשר נוסף לחוק הגמלאות במסגרת תיקון מס' 67 לחוק כפי שיפורטו להלן, הוסכם על הקצאה של מסגרת עלות תוספות השכר וההטבות הכספיות, לעובדים המועסקים בשירות המעסיקים אשר הם צד להסכם, בשל התקופה שנקבעה בהסכם (להלן – מסגרת עלות התוספות), אשר תיושם, באופן הדרגתי, באמצעות תשלום תוספות שונות לעובדים בדירוגים השונים.

מאחר ששינוי מנגנון עדכון המשכורת הקובעת לפי חוק ההתייעלות הכלכלית הביא לכך ששינויים עתידיים במשכורתו הקובעת של העובד הפעיל לא ישפיעו עוד על משכורתו הקובעת של הגמלאי, ועל אף שאין הכרח לבצע עדכון כזה לפי שיטת העדכון הקיימת בחוק הגמלאות, תוקן חוק הגמלאות במסגרת החוק להשגת יעדי התקציב וליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025 (תיקוני חקיקה), התשפ"ה–2025 (להלן – תיקון מס' 67), כך שלגבי גמלאי שהיה עובד פעיל לפחות בחלק מהתקופה אשר בגינה נחתמו ההסכמים הקיבוציים, ואשר פרש לפני מועד התשלום האחרון לעובדים הפעילים לפי אותם הסכמים, יהיה רשאי שר האוצר, בהתאם לסמכות שהוקנתה לו בסעיף 9(ג) לחוק הגמלאות, שנוסף במסגרת תיקון מס' 67 לחוק, לקבוע בצו כי משכורתו הקובעת של אותו גמלאי תעודכן בשיעור שייקבע ובעד התקופה שמהחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג בו דורג ערב פרישתו.

כך באמצעות עדכון המשכורת הקובעת, אשר ייקבע בצו, יתאפשר לגבי גמלאי כאמור, להתחשב באותו חלק ממסגרת עלות התוספות, אשר טרם חולק לגבי הדירוג בו דורג הגמלאי ערב פרישתו (ושלפיכך לא השפיע על משכורתו הקובעת), בהתאם לחלק היחסי של התקופה שבה היה עובד פעיל, מתוך כלל התקופה אשר לגביה נחתמו ההסכמים הללו, ובהתחשב באופן שבו חולקה מסגרת עלות התוספות לגבי העובדים הפעילים בדירוג האמור. זאת, בהתחשב בכך שיישום מסגרת עלות התוספות באמצעות תשלומים בשכר העובדים החל זמן ניכר לאחר תחילת התקופה אשר בגינה הוקצתה העלות האמורה.

בהתאם לאמור מוצע לקבוע בצו של שר האוצר, בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9(ג) לחוק הגמלאות, כי משכורתו הקובעת של גמלאי, שפרש משירות המדינה בתקופה שמיום י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013) עד ליום ב' בכסלו התש"ף (30 בנובמבר 2019), וערב פרישתו דורג בדירוג כאמור בסעיף 2 לצו, תעודכן לעניין סעיף 8 לחוק, בעד קצבת החודש הקבוע בכותרת של כל אחד מהחלקים א' – ה' שבתוספת לצו (להלן – חודש העדכון) ואילך, לפי מועד פרישתו, בסכום הקבוע בטור א' לכל חלק, בתוספת סכום שמתקבל ממכפלת השיעור הקבוע בטור ב' לכל חלק, בבסיס המשכורת של הגמלאי, כהגדרתו בצו המוצע, בערכו נכון לחודש העדכון.

יצוין כי עדכון המשכורת הקובעת, כמוצע בצו, נקבע על דעת ארגון העובדים היציג החתום על ההסכמים הקיבוציים האמורים לעיל והובא לידי ביטוי בהסכמים אלו.

כמו כן מוצע לקבוע בצו, בהתאם לסמכותו האמורה של שר האוצר, כי תשלומים בשל עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף 3 לצו, בעד תקופה שקדמה למועד כניסתו לתוקף של הצו, ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה בשיעורים הקבועים בפסקאות (א) ו – (ב) לסעיף 9(ג)(3) לחוק הגמלאות.

מוצע כי הצו כאמור יחול לגבי גמלאים בשירות המדינה, שערב פרישתם דורגו בדירוג ההנדסאים והטכנאים. זאת, למעט מי שפרש מהרשות הארצית לכבאות והצלה ומי שפרש כשוטר, סוהר או עובד שירותי הביטחון. מובהר, כי לגבי גמלאים שהוחרגו כאמור וגמלאים בתאגידים כמשמעותם בסעיף 105 לחוק הגמלאות, יחולו צווים נפרדים, בהתאם לנדרש.

[1] ס"ח התש"ל, עמ' 70; התשפ"ה, עמ' 409.

[2] ס"ח התשמ"ז, עמ' 68; התשע"ח, עמ' 7.