תוכן עניינים
ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על החוק הקיים
ה. השפעת תזכיר החוק המוצע על תקציב המדינה
ו. השפעת תזכיר החוק המוצע על תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המינהלי
פרק _': טיוב רגולציה בתחום בטיחות אש
1. תיקון חוק הרשות הארצית לכבאות ולהצלה
תזכיר זה כולל תיקוני חקיקה שצפויים להיכלל במסגרת התכנית הכלכלית לשנת 2026, ואשר מפורטים בטיוטת הצעת החלטה לממשלה, אשר הופצה להערות הציבור ביום 21 בנובמבר 2025 ביחד עם יתר הצעות ההחלטה לעניין התכנית הכלכלית האמורה.
תזכיר זה מיישם את החלטות הממשלה מיום 4 בדצמבר 2025 בעניין התכנית הכלכלית לשנת 2026, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התכנית הכלכלית האמורה, לאחר המועד האחרון למתן הערות הציבור.
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2025, פרק __': טיוב הרגולציה בתחום בטיחות אש
מטרת התיקון המוצע היא המשך יישום מדיניות ממשלתית כפי שהתקבלה בהחלטה מס' 222 מיום 1 באוגוסט 2021 שעניינה איזון ושיפור מערך הרגולציה ברשות הכבאות וההצלה (להלן – החלטה מס' 222) וכן טיוב רגולציית בטיחות האש.
1. בסוגיית הפללה של הפרת הוראות לפי תקן זר – מוצע כי ככל שאומץ תקן זר בתקנות לפי החוק, או לפי חוק התכנון והבניה, על האחראי לנכס להגיש לרשות הכבאות אישור מקצועי על התקיימות התקן זר שאומץ בהפניה, כי אי הגשת אישור מקצועי כאמור תהיה עבירה פלילית, וכי אי-קיום הוראה מהוראות התקן האמריקני או התקן הבין-לאומי לא יהווה עבירה פלילית.
2. התקנת תקנות - מוצע להטיל על השר לביטחון לאומי להתקין תקנות בעניין בטיחות אש הנוגעות להתקהלות, מסחר, תעסוקה, משרדים ותעשייה כך שיתאימו לתקינה האמריקנית (NFPA) ככל שהוראות התקינה הן בתחום אחריותו.
3. תיקון התוספת השלישית - מוצע למחוק חלק מהוראות נציב הכבאות וההצלה שמנויות בתוספת השלישית, כך שאלו ימשיכו לחול גם לאחר המועד הקבוע כהגדרתו בסעיף 148 לחוק.
4. הארכת המועד הקובע - להאריך את המועד הקובע שעד אליו השר לביטחון לאומי יתקין תקנות לפי חוק הכבאות או לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, ושעד אליו שר הפנים יתקין תקנות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965.
5. אי הפללה בשל הפרת הוראות תקנות - על-מנת להתאים את חוק הכבאות להוראות סעיף 14(ה) לחוק רישוי עסקים התשכ"ח-1968, מוצע לתקן את חוק הכבאות כך שהשר לביטחון לאומי יהיה רשאי לקבוע בתקנות לפי החוק כי הפרת הוראה שנקבעה בהן לא תהווה עבירה פלילית.
תיקון חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012.
אין
אין
תזכיר חוק מטעם משרד האוצר:
|
|
|
|||
|
1. |
בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012 - |
|||
|
|
|
(1) בסעיף 76 - |
||
|
|
|
|
(א) בסעיף קטן (א) אחרי פסקה (6) יבוא: |
|
|
|
|
|
|
"(6) לא הגיש אישור מקצועי בניגוד לסעיף 126ז(ג)."; |
|
|
|
|
(ב) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: |
|
|
|
|
|
|
"(ד) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), אם נקבעה בתקנות לפי חוק זה חובה לעמוד בתקן זר כהגדרתו בסעיף 126ז(ג), הפרת הוראה שבתקן הזר לא תהווה עבירת בטיחות אש. |
|
|
|
|
|
(ה) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ד), ועל-אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), השר רשאי לקבוע בתקנות כי הפרת הוראה שנקבעה בהן לא תהווה עבירה."; |
|
|
|
(2) בסעיף 126ז אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: |
||
|
|
|
|
"(ג) נקבעה בתקנות או בהוראות נציב חובה לעמוד בתקן האמריקני או בתקן בין-לאומי (בחוק זה – תקן זר) יגיש האחראי לנכס לרשות אישור מקצועי כי התקיימו תנאי התקן הזר; אישור מקצועי כאמור יינתן על-ידי מעבדה מאושרת כמשמעותה בסעיף 12(א) לחוק התקנים, התשי"ג-1953, אלא אם כן נקבע באותן תקנות או הוראות כי יינתן על-ידי אחד מאלו: |
|
|
|
|
|
|
(1) מעבדה שהסמיכה הרשות הלאומית להסמכת מעבדות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז-1997; |
|
|
|
|
|
(2) מהנדס רשום כמשמעותו בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958, בענף הנדסת מקצועות מיוחדים, במדור בטיחות אש ומניעתה; |
|
|
|
|
|
(3) מהנדס רשום כאמור בפסקה (2) הרשום במדור בטיחות כללית."; |
|
|
|
(3) אחרי סעיף 128(ב) יבוא: |
||
|
|
|
|
"(ג) עד יום ג' באדר התשפ"ח (1 במרס 2028), השר יתקין תקנות שמעגנות את ההוראות שבתחום אחריותו מתוך פרקים 13 (התקהלות), 37 (מסחר), 39 (תעסוקה ומשרדים), ו-40 (תעשייה), שבתקן NFPA 101 (Life Safety); השר, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, רשאי, בצו, לדחות את המועד האמור לעיל בתקופות נוספות ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על שנה."; |
|
|
|
|
(4) בסעיף 148 – |
||
|
|
|
|
(א) בסעיף קטן (א) במקום "י"ב באדר התשפ"ו (1 במרס 2026)" יבוא "כ"ג בתמוז התשפ"ז (1 ביולי 2027)"; |
|
|
|
|
|
(ב) בסוף סעיף קטן (ד) יבוא "או אם הוחלפו בהוראות חדשות במועד מאוחר מיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022)."; |
|
|
|
|
(5) בתוספת השלישית, הפרטים (2), (4), (7), (9), (13), (20) עד (24), (26), (29), (31) ו-(32) - יימחקו. |
||
כללי
הרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן – רשות הכבאות) היא אחד מגופי הרגולציה המשפיעים והמרכזיים ביותר במדינת ישראל. אחד מתפקידיה המרכזיים הוא ניהול סיכוני אש במדינה, בין היתר באמצעות קביעת רגולציה מחייבת. גורם מרכזי נוסף הקובע את דרישות בטיחות האש ביחס לעבודות הטעונות היתר בניה, לרבות הקמת של מבנים חדשים ותוספות בניה, הוא משרד הפנים - מינהל התכנון.
היקף השפעתה של רגולציה בתחום בטיחות האש הוא רחב וחוצה-מגזרים באופן כמעט מוחלט. היא משפיעה באופן ישיר ועקיף על כל מבנה המתוכנן ומוקם במדינת ישראל, וכן חלה על הרוב המכריע של עסקים טעוני רישיון עסק. מעבר לכך, הרגולציה חלה על כלל המבנים והמתקנים הציבוריים לאחר הקמתם, לרבות בנייני מגורים, מבנים של מערכות החינוך והבריאות, מתקני ביטחון ומוסדות רווחה. בנוסף, היא נוגעת לכלל התשתיות ביבשה ובים ולכלל השטחים הפתוחים, וכוללת גם תקינה מורכבת בתחום בטיחות הבנייה וההגנה מאש, וכן הסדרת תנאי הסמכה, הכשרה וכשירות לבעלי מקצוע בתחום.
בשל היקף פריסה זה, רשות הכבאות אינה רק גוף חירום והצלה, אלא מהווה בפועל שומר סף מרכזי ובעל השפעה מכרעת על תהליכי הפיתוח הכלכלי, התשתיתי והנדל"ני במדינה. כל שינוי, החמרה, הקלה או עיכוב בדרישות הרגולטוריות של הרשות מתורגמים באופן מיידי לעלויות או לחיסכון בפרויקטים לאומיים, למחירי הדיור וליוקר המחיה הכולל במשק.
הממשלה זיהתה מצב זה ובמסגרת המאמצים לשיפור וייעול הרגולציה במשק קיבלה את החלטה מס' 222 ביום 1 באוגוסט 2021 שעניינה איזון ושיפור מערך הרגולציה ברשות הכבאות וההצלה (להלן – החלטה מס' 222). החלטה זו יצרה את התשתית המנהלית לביצוע רפורמה עמוקה ברגולציית בטיחות האש. במקביל, במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו-2022), התשפ"ב-2021 (להלן – חוק התכנית הכלכלית לשנים 2022-2021), עוגנה התשתית המשפטית לשינוי זה, והתווסף לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012 סעיף 126ז שקובע כי תקנות, הוראות נציב, נהלים והנחיות לפי חוק זה אשר יש בהן כדי להשפיע על אסדרה בתחום בטיחות אש, ייקבעו ככלל על סמך תקן של האגודה הלאומית האמריקנית להגנה בפני אש NFPA (להלן – התקן האמריקני) תוך מתן עדיפות לתקן NFPA 101 (Life Safety).
תיקון מוצע זה לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה הוא שלב מתקדם והכרחי, הנדרש ליישום מדיניות ממשלתית קיימת ומעוגנת, שנועדה, בין היתר, לתת תוקף מחודש, להסיר חסמים בירוקרטיים ולהאיץ את התהליך שהממשלה התוותה בהחלטה מס' 222 ובחקיקה הראשית.
לסעיף 1(1) ו-(2) בהמשך לאמור בסעיף 7 להחלטה מס' 222, לנוכח המדיניות הממשלתית לעודד שימוש בפרקטיקה החקיקתית של "אימוץ בהפניה" (Incorporation by reference), ועל-מנת להימנע מקביעת עבירות שעניינן הפרת דרישות שאומצו בהפניה, מוצע לתקן את חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה כך שיקבע בו שעל האחראי לנכס להגיש לרשות כבאות אישור מקצועי על התקיימות התקן המאומץ וכי אי הגשת אישור זה תהווה עבירה פלילית, ובד בבד, מוצע כי אי-קיום הוראה מהוראות התקן האמריקני או התקן הבין-לאומי לא יהווה עבירה פלילית. בהתאמה להוראות סעיפים 12(ג) ו-12(ד) לחוק התקנים, התשי"ג-1953, מוצע כי האישור המקצועי האמור יינתן על-ידי מעבדה מאושרת כהגדרתה בסעיף 12(א) שם. לצד זאת, על-מנת לאפשר גמישות והתאמה למציאות המשתנה, ניתנה אפשרות לקבוע בתקנות או בהוראות כי האישור המקצועי יינתן על-ידי מעבדה שהסמיכה הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, על-ידי מהנדס בטיחות אש או על ידי מהנדס בטיחות כללית.
כמו כן, על-מנת להתאים את חוק הכבאות להוראות סעיף 14(ה) לחוק רישוי עסקים התשכ"ח-1968, מוצע לתקן את חוק הכבאות כך שהשר לביטחון לאומי יהיה רשאי לקבוע בתקנות כי הפרת הוראה שנקבעה בהן לא תהווה עבירה פלילית.
לסעיף 1(3) ו-(5) לאחר עבודת מטה מקיפה שנערכה בהתאם להחלטה מס' 222, ובשים לב לתיקוני החקיקה שבוצעו במסגרת חוק התכנית הכלכלית לשנים 2021–2022, נמצא כי יש מקום לעדכן את סדרי העדיפויות בתחום התקנות והרגולציה. על כן מוצע להטיל על השר לביטחון לאומי להתקין תקנות בעניין בטיחות אש הנוגעות להתקהלות, מסחר, תעסוקה, משרדים ותעשייה כך שיתאימו לתקינה הבינלאומית (NFPA) ככל שאלה בתחום אחריותו, כאשר מובהר, למען הסר ספק, כי מדובר בהוראות שאינן נוגעות לתכנון ובניה.
כמו כן, מוצע למחוק חלק מהוראות הנציב הכלולות בתוספת השלישית לחוק על מנת לעמוד ביעדים שהוגדרו בהחלטה.
לסעיף 1(4) לאור עדכון סדרי העדיפויות כמפורט לעיל, מוצע להאריך את המועד הקובע שעד אליו השר לביטחון לאומי יתקין תקנות לפי חוק הכבאות או לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, ושעד אליו שר הפנים יתקין תקנות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965.