6. תוקף......................................................................................................................7
7. תוספת....................................................................................................................7
8. דברי הסבר..............................................................................................................13
חברת תש"א (תשתיות אנרגיה בע"מ) הינה חברה בבעלות מלאה של המדינה, אשר עוסקת בתכנון, הקמה, הפעלה ותחזוקה של חוות מכלים לאחסון נפט גולמי ותזקיקי נפט ושל מערכת ארצית להולכת תזקיקים. בכלל זה, החברה מפעילה ומתחזקת את הצנרת המספקת דלק לתשתיות חיוניות שונות.
החברה מתפעלת כיום מעל ל - 1,000 ק"מ של צנרות דלק, שחלקם הונח טרם חקיקת חוק התכנון והבניה, התשכ"ה - 1965. הצנרת כפופה לדרישות רגולטוריות של המשרד להגנת הסביבה ובכלל זה עמידה בתקינה הפדרלית האמריקאית לתחזוקה שוטפת של הקווים הקובעת חובות בדיקה של הצנרת, סד זמנים מוגדר לביצוע תיקונים במקרה של גילוי ליקויים, והפסקת שימוש בקו שלא תוקן בסד הזמנים האמור. במסגרת בדיקה הנדסית שוטפת של הקווים שערכה חברת תש"א, התגלה כי בארבעה מהקווים, המובילים דלק לתשתיות חיוניות, קיים צורך בביצוע תיקונים דחופים, במספר קטעים לאורך הצנרת הקיימת, לרבות הקמת מקטעי צנרת חדשים חלף מקטעי צנרת שלא ניתן לתקנם, במספר חלקים של מקטעי קווי הדלק המפורטים בצו:
מקטע א' באורך של כ-8.5 ק"מ מאזור צפונית לקריית חרושת בקרית טבעון ועד אזור מזרחית לכפר יהושוע, בתחום המועצה האזורית עמק יזרעאל והמועצה המקומית קריית טבעון.
מקטע ב' באורך של כ- 1.5 ק"מ מאיזור צומת בני דרום ועד לצפונית ממחלף אשדוד, בתחום המועצה האזורית חבל יבנה.
מקטע ג' באורך של כ- 4.5 ק"מ מאזור מזרחית לכפר ביל"ו מדרום לדרך 4233 ועד איזור בית אלעזרי דרומית לדרך מס' 411, בתחום המועצה האזורית גזר, המועצה המקומית קריית עקרון והמועצה האזורית ברנר.
מקטע ד' באורך של כ- 8 ק"מ, כולל הרחבת שטח שוחה קיימת ב- 13 מ"ר והרחבת שטחה הבנוי ב-10 מ"ר (לצורך הכנסת קו חדש), מאזור מזרחית למושב בניה ועד אזור צפונית למחלף שורק על דרך מס' 6, בתחום מועצות המקומיות גדרה, ברנר ונחל שורק.
היות ולקווי הדלקים אין תכניות מאושרות, לא ניתן לבצע את העבודות וקיים חשש להשבתתם של קווי הדלק המשרתים תשתיות חיוניות שונות.
החברה החלה בהסדרתם התכנונית של כלל קווי הדלק שהיא מפעילה במסגרת תכנית לתשתית לאומית מס' 210, לרבות המקטעים הכלולים בצו, אולם מאחר שהשלמת הליכי התכנון והאסדרה עשויה לארוך מספר שנים, ולנוכח החיוניות שבהמשך הזרמת הדלק בארבעת הקווים כאמור, פנתה חברת תש"א למנכ"ל מינהל התכנון ב - 23.3.2025 כי יקדם דיון במועצה הארצית לתכנון ולבניה על מנת שתמליץ לשר הפנים לעשות שימוש בסמכותו לפי סעיף 266ה לחוק ויתן צו לפטור מתכנית ומהיתר לביצוע העבודות הנדרשות לשחלוף ותיקון הקווים במקביל להסדרתם התכנונית.
בהתאם למוצע בצו הצנרת החדשה תוקם בהתאם לכל התנאים הנדרשים בתקנות המים (מניעת זיהום מים) (קווי דלק), התשס"ו-2006, לשמירה על הבטיחות ומניעת דליפות לקרקע ובתנאים הסביבתיים שנקבעו, לרבות נקיטת אמצעים למניעת פגיעה בערכי טבע לרבות נחלים ומעיינות ואמצעים לעמידות הקווים ברעידות אדמה. כמו כן כולל הצו הוראות לעניין הנחת הצנרת החדשה באזורים רגישים, כפי שיקבעו על ידי רשות הטבע והגנים והמשרד להגנת הסביבה, לרבות לעניין המסמכים שיש להגיש והאישורים הנדרשים.
במקביל לפתרון הזמני, תמשיך תש"א לפעול להסדרתם התכנונית של הקווים במסגרת תכנית לתשתית לאומית.
תוקפו של הצו הינו 36 חודשים.
ביום 30.9.2025 דנה המועצה הארצית בצו והמליצה לשר הפנים על התקנתו בכפוף לתיקונים שפורטו על ידה ואשר הוטמעו בנוסח הצו המוצע.
טיוטת צומטעם משרד הפנים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 266ה(ב) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- 1965[1] (להלן- החוק), לאחר שהשתכנעתי שמדובר במיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית לפי הסעיף האמור ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מצווה לאמור: |
||
|
|
|
|
||
|
הגדרות |
1. |
בצו זה- |
||
|
|
|
"הגורם המבצע" – המדינה או מי שהוסמך מטעמה לעניין צו זה לפי החלטת ממשלה כאמור בסעיף 266ה(א)(2) לחוק; |
||
|
|
|
"צנרת דלק חדשה" - מקטעי צנרת דלק חדשים תת-קרקעיים, שיונחו בסמיכות לצנרת דלק קיימת לשם החלפתה, והכל כמפורט להלן: |
||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
(2) מקטע ב' באורך של כ- 1.5 ק"מ, מאזור צומת בני דרום עד אזור צפונית למחלף אשדוד, בתחום המועצה האזורית חבל יבנה; |
|
|
|
|
|
(3) מקטע ג' באורך של כ- 4.5 ק"מ, מאזור מזרחית לכפר ביל"ו מדרום לדרך 4233 עד אזור בית אלעזרי דרומית לדרך מס' 411, בתחום המועצה האזורית גזר, המועצה המקומית קריית עקרון והמועצה האזורית ברנר; |
|
|
|
|
|
(4) מקטע ד' באורך של כ- 8 ק"מ, כולל הרחבת שטח שוחה קיימת ב-13 מ"ר והרחבת שטחה הבנוי ב- 10 מ"ר לצורך הכנסת קו חדש, מאזור מזרחית למושב בניה עד אזור צפונית למחלף שורק על דרך מס' 6, בתחום מועצות המקומיות גדרה, ברנר ונחל שורק; |
|
|
|
|
"צנרת דלק קיימת" - מקטעי צנרת דלק קיימים תת-קרקעיים המונחים ברצועה המסומנת בצבע סגול בתשריטים שבתוספת. |
||
|
הפטור ותנאיו |
2. |
תיקון צנרת דלק קיימת, הקמת צנרת דלק חדשה והרחבת שוחה קיימת במקטע ד', ברצועה המסומנת בצבע סגול בתשריטים שבתוספת, העבודות הנדרשות במישרין לשם כך והשימוש בהם, לרבות התחזוקה של הצנרת, פטורים מתוכנית ומהיתר לפי פרק ה' לחוק לתקופת תוקפו של צו זה, ובלבד שהתקיימו כל אלה: |
||
|
|
|
(1) העבודות והשימושים ייעשו בידי הגורם המבצע. |
||
|
|
|
(2) מרחק הצנרת החדשה מצנרת דלק קיימת לא יעלה על 2.5 מטרים, ואולם במקרה שבו סבר הגורם המבצע כי התנאים המקומיים מחייבים הגדלת המרחק - לא יעלה על 5 מטרים; |
||
|
|
|
(3) העבודות או השימושים יבוצעו לפי הוראות החוק שעניינן תכן הבנייה; |
||
|
|
|
(4) טרם תחילת העבודות כאמור ברישה יתקיימו כל אלה: |
||
|
|
|
|
(א) התקבל אישור בודק מוסמך כהגדרתו בתקנות המים (מניעת זיהום מים) (קווי דלק), התשס"ו- [2]2006 (להלן - תקנות המים) לתוכנית ההנדסית של צנרת הדלק החדשה; |
|
|
|
|
|
(ב) התקבל אישור המשרד להגנת הסביבה לחוות דעת הנדסית שיגיש הגורם המבצע בנוגע לעמידות צנרת הדלק החדשה ברעידות אדמה; חוות הדעת ההנדסית תתייחס לרעידת אדמה שחזרתה 1:2475 שנה, תפרט את התאוצות, רמת ההגברה שנלקחה בחשבון ומקורות המידע שעליהם התבססו החישובים; |
|
|
|
|
|
(ג) באזור שרשות הטבע והגנים והמשרד להגנת הסביבה יגדירו אזור רגיש סביבתית, הגורם המבצע יגיש לרשות הטבע והגנים את כל אלה: |
|
|
|
|
|
|
(1) תוכנית לביצוע שתכלול תנוחה וחתכים של הקו המוצע המפרטים את מיקום הקו, עומק ההטמנה, הרחבת השוחה, סימון כל התשתיות העוברות בשטח, אופן ביצוע העבודות, מיקום שטחי התארגנות ודרכי גישה; |
|
|
|
|
|
(2) תוכנית לשיקום נופי ואקולוגי ותוכנית לניטור וטיפול במינים פולשים שיערכו לפי הנחיות רשות הטבע והגנים ויאושרו על ידה; |
|
|
|
|
(ד) במקטע שבו תוקם צנרת דלק חדשה בסמוך למעיינות ונחלים זורמים יש לבצע, בהיוועצות עם המשרד להגנת הסביבה, קידוחי בדיקת קרקע; |
|
|
|
|
|
(ה) במקטע א' באזורים שבהם צנרת הדלק החדשה עוברת בסמיכות לקווי מים ראשיים, הגורם המבצע יגיש לבעל תשתית המים תוכנית לביצוע כאמור בפסקת משנה (ג)(1); |
|
|
|
|
(5) |
(א) עבודות באזור שיוגדר אזור רגישים כמפורט בפסקת משנה(4)(ג) יבוצעו בליווי אקולוג מטעם רשות הטבע והגנים, ובמקטעים החופפים לנחלים המסומנים בתמ"א 1 [3]- גם בליווי הידרולוג מטעם רשות הניקוז הרלוונטית; |
|
|
|
|
|
(ב) צנרת הדלק החדשה תוקם לפי חוות הדעת ההנדסית שאישר המשרד להגנת הסביבה כאמור בפסקת משנה (4)(ב); |
|
|
|
|
|
(ג) במקטע ד' באזור שבו צנרת הדלק החדשה חופפת לרדיוסי מגן של קידוחי מי שתיה - התקבל אישור משרד הבריאות לפתרון הנדסי למיגון הצנרת; |
|
|
|
|
(6) לאחר הקמת הצנרת החדשה וטרם שימוש בה יתקיימו כל אלה: |
||
|
|
|
|
(א) הגורם המבצע הגיש לממונה כהגדרתו בתקנות המים (להלן-הממונה) אישור לפיו צנרת הדלק הותקנה לפי הוראות התקנות כאמור; |
|
|
|
|
|
(ב) במקטעים שבהם הוקמה צנרת דלק חדשה, צנרת הדלק הקיימת פורקה ופונתה מהשטח לפי הנחיות המשרד להגנת הסביבה המפורסמות באתר האינטרנט של המשרד, למעט באזורים שבהם התקבל אישור הממונה כי לא נדרשת פירוקה; |
|
|
|
|
|
(ג) התקבל אישור רשות הטבע והגנים כי הקמת צנרת הדלק החדשה בוצעה בהתאם לקבוע בפסקת משנה (4)(ג)(2); |
|
|
תכנית עדות |
3. |
עם גמר ביצוע העבודות להקמת צנרת הדלק החדשה, הגורם המבצע יערוך תכנית עדות (AS MADE) ויעביר עותק ממנה בצירוף המסמכים והאישורים שקיבל בהתאם להוראות סעיף 2 לוועדה המקומית שבתחומה מונחת צנרת הדלק החדשה, למשרד האנרגיה והתשתיות ולמשרד להגנת הסביבה. |
||
|
הפסקת השימוש והשבת המצב לקדמותו |
4. |
עם פקיעת צו זה, הגורם המבצע יפעל להפסקת השימושים מכח צו זה ולהשבת המצב לקדמותו ככל האפשר, אלא אם כן אושרו על פי כל דין. |
||
|
שמירת דינים |
5. |
אין בצו זה כדי לגרוע מהחובה לעמוד בהוראות לפי כל דין. |
||
|
תוקף |
6. |
תוקפו של צו זה 36 חודשים. |
||
|
|
|
תוספת (סעיפים 1 ו- 2) |
||
___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2025)
(חמ 3-5270)
__________________[חתימה]
שר הפנים
דברי הסבר
חברת תש"א (תשתיות אנרגיה בע"מ) הינה חברה בבעלות מלאה של המדינה, אשר עוסקת בתכנון, הקמה, הפעלה ותחזוקה של חוות מכלים לאחסון נפט גולמי ותזקיקי נפט ושל מערכת ארצית להולכת תזקיקים. בכלל זה, החברה מפעילה ומתחזקת את הצנרת המספקת דלק לתשתיות חיוניות שונות.
החברה מתפעלת כיום מעל ל - 1,000 ק"מ של צנרות דלק, שחלקם הונח טרם חקיקת חוק התכנון והבניה, התשכ"ה - 1965. הצנרת כפופה לדרישות רגולטוריות של המשרד להגנת הסביבה ובכלל זה עמידה בתקינה הפדרלית האמריקאית לתחזוקה שוטפת של הקווים הקובעת חובות בדיקה של הצנרת, סד זמנים מוגדר לביצוע תיקונים במקרה של גילוי ליקויים, והפסקת שימוש בקו שלא תוקן בסד הזמנים האמור. במסגרת בדיקה הנדסית שוטפת של הקווים שערכה חברת תש"א, התגלה כי בארבעה מהקווים, המובילים דלק לתשתיות חיוניות, קיים צורך בביצוע תיקונים דחופים, במספר קטעים לאורך הצנרת הקיימת, לרבות הקמת מקטעי צנרת חדשים חלף מקטעי צנרת שלא ניתן לתקנם, במספר חלקים של מקטעי קווי הדלק המפורטים בצו:
מקטע א' באורך של כ-8.5 ק"מ מאזור צפונית לקריית חרושת בקרית טבעון ועד אזור מזרחית לכפר יהושוע, בתחום המועצה האזורית עמק יזרעאל והמועצה המקומית קריית טבעון.
מקטע ב' באורך של כ- 1.5 ק"מ מאיזור צומת בני דרום ועד לצפונית ממחלף אשדוד, בתחום המועצה האזורית חבל יבנה.
מקטע ג' באורך של כ- 4.5 ק"מ מאזור מזרחית לכפר ביל"ו מדרום לדרך 4233 ועד איזור בית אלעזרי דרומית לדרך מס' 411, בתחום המועצה האזורית גזר, המועצה המקומית קריית עקרון והמועצה האזורית ברנר.
מקטע ד' באורך של כ- 8 ק"מ, כולל הרחבת שטח שוחה קיימת ב- 13 מ"ר והרחבת שטחה הבנוי ב-10 מ"ר (לצורך הכנסת קו חדש), מאזור מזרחית למושב בניה ועד אזור צפונית למחלף שורק על דרך מס' 6, בתחום מועצות המקומיות גדרה, ברנר ונחל שורק.
היות ולקווי הדלקים אין תכניות מאושרות, לא ניתן לבצע את העבודות וקיים חשש להשבתתם של קווי הדלק המשרתים תשתיות חיוניות שונות.
החברה החלה בהסדרתם התכנונית של כלל קווי הדלק שהיא מפעילה במסגרת תכנית לתשתית לאומית מס' 210, לרבות המקטעים הכלולים בצו, אולם מאחר שהשלמת הליכי התכנון והאסדרה עשויה לארוך מספר שנים, ולנוכח החיוניות שבהמשך הזרמת הדלק בארבעת הקווים כאמור, פנתה חברת תש"א למנכ"ל מינהל התכנון ב - 23.3.2025 כי יקדם דיון במועצה הארצית לתכנון ולבניה על מנת שתמליץ לשר הפנים לעשות שימוש בסמכותו לפי סעיף 266ה לחוק ויתן צו לפטור מתכנית ומהיתר לביצוע העבודות הנדרשות לשחלוף ותיקון הקווים במקביל להסדרתם התכנונית.
בהתאם למוצע בצו הצנרת החדשה תוקם בהתאם לכל התנאים הנדרשים בתקנות המים (מניעת זיהום מים) (קווי דלק), התשס"ו-2006, לשמירה על הבטיחות ומניעת דליפות לקרקע ובתנאים הסביבתיים שנקבעו, לרבות נקיטת אמצעים למניעת פגיעה בערכי טבע לרבות נחלים ומעיינות ואמצעים לעמידות הקווים ברעידות אדמה. כמו כן כולל הצו הוראות לעניין הנחת הצנרת החדשה באזורים רגישים, כפי שיקבעו על ידי רשות הטבע והגנים והמשרד להגנת הסביבה, לרבות לעניין המסמכים שיש להגיש והאישורים הנדרשים.
במקביל לפתרון הזמני, תמשיך תש"א לפעול להסדרתם התכנונית של הקווים במסגרת תכנית לתשתית לאומית.
תוקפו של הצו הינו 36 חודשים.
ביום 30.9.2025 דנה המועצה הארצית בצו והמליצה לשר הפנים על התקנתו בכפוף לתיקונים שפורטו על ידה ואשר הוטמעו בנוסח הצו המוצע.