-

טיוטת תקנות

שם התקנות המוצעות

תקנות לימוד חובה (אי נשיאה בשכר לימוד או שלילת השתתפות המדינה בתקציב מוסד חינוך בשל הזדהות עם טרור), התשפ"ו – 2025

מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]

קביעת דרך בחינת מתן הוראה על אי- נשיאת אוצר המדינה בשכר לימודו של תלמיד הלומד במוסד חינוך שאינו מוסד חינוך רשמי לפי סעיף 6(ג) לחוק, וכן הוראה על אי – השתתפות המדינה בתקציב מוסד חינוך שניתנה לגביו הוראת פטור לפי סעיף 10(א) לחוק, אם הוכח להנחת דעתו של השר כי באותו מוסד מתקיימים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם שהנהלת מוסד החינוך ידעה או הייתה צריכה לדעת על קיומם.

להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד החינוך:

טיוטת תקנות לימוד חובה (אי נשיאה בשכר לימוד או שלילת השתתפות המדינה בתקציב מוסד חינוך בשל הזדהות עם טרור), התשפ"ו - 2025

		בתוקף סמכותי לפי סעיף 12ה(ג) לחוק לימוד חובה, התש"ט - 1949^{^[1]} (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם ועד החינוך, אני מתקין תקנות אלה:

הגדרות	1.	בתקנות אלה -
		"השתתפות המדינה בתקציב" – השתתפות המדינה בתקציב מוסד חינוך שניתנה לגביו הוראת פטור לפי סעיף 5(א) לחוק;
		"נשיאה בשכר לימוד" – נשיאה של אוצר המדינה בשכר לימוד של תלמיד הלומד במוסד חינוך אחר לפי סעיף 6(ג) לחוק;
		"השר" – השר או מי שהוא הסמיך לעניין סעיף 12ה לחוק.
היוועצות	2.	(א) במסגרת בחינת מתן הוראה לפי סעיף 12ה לחוק על אי נשיאה בשכר לימוד או שלילת השתתפות המדינה בתקציב, ובכלל זה קביעת שיעוריהן ומשכן, ייוועץ השר בוועדה ממליצה שאלה יהיו חבריה (להלן – הוועדה):
			(1) מנהל המינהל הפדגוגי במשרד החינוך (להלן - המשרד) או מי מטעמו, והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
			(2) מנהל אגף בטחון במשרד או מי מטעמו;
			(3) היועץ המשפטי למשרד או מי מטעמו;
			(4) מנהל אגף כוח אדם בהוראה במשרד או מי מטעמו;
			(5) מנהל מינהל כלכלה ותקציבים במשרד או מי מטעמו;
			(6) מנהל מינהל רישוי, בקרה ואכיפה במשרד או מי מטעמו;
			(7) מנהל המחוז המפקח על מוסד החינוך.
		(ב) הוועדה תשקול, בין השאר, את השיקולים בתקנה 3, לצורך מתן המלצה לשר באשר למתן הוראה כאמור.
		(ג) הוועדה רשאית לקבוע את סדרי עבודתה.
		(ד) המלצות הוועדה יהיו מנומקות ויינתנו לשר בכתב.
אמות מידה לאי נשיאה בשכר לימוד או שלילת השתתפות המדינה בתקציב	3.	הוכח להנחת דעתו של השר כי במוסד מתקיימים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם שהנהלת מוסד החינוך ידעה או הייתה צריכה לדעת על קיומם, רשאי יהיה להורות על אי נשיאה בשכר לימוד או שלילת השתתפות המדינה בתקציב ולקבוע את שיעור הפחתת הנשיאה בשכר לימוד או ההשתתפות בתקציב ואת משכה, בין השאר בהתחשב בשיקולים אלה:
			(1) חומרת גילויי ההזדהות או התמיכה לרבות מידת השפעתו על התלמידים ונסיבותיו;
			(2) משך הזמן שבו מתקיימים גילויי ההזדהות או התמיכה;
			(3) זהות המבצע ובכלל זה תפקידו בבית הספר;
			(4) מידת הידיעה של הנהלת מוסד החינוך או המידה שבה הנהלת מוסד החינוך הייתה צריכה לדעת על גילויי ההזדהות או התמיכה;
			(5) אופן הטיפול במעשה על ידי הנהלת המוסד או הגוף המחזיק ברישיון מוסד החינוך;
			(6) השלכות ההפחתה על הגוף או על גורמים אחרים הקשורים בו.
זכות טיעון	4.	בטרם ייתן השר הוראה לפי תקנה 3, יודיע השר למוסד החינוך מושא ההוראה על הכוונה להפסיק את הנשיאה בשכר לימוד או את השתתפות המדינה בתקציב בשל הזדהות עם טרור או להפחיתה, וייתן לבעל מוסד החינוך הזדמנות להשמיע את טענותיו.

___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2025)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

__________________[חתימה]

יואב קיש

שר החינוך

דברי הסבר

במסגרת חוק איסור העסקת עובדי הוראה ושלילת תקציב ממוסדות חינוך עקב הזדהות עם מעשה טרור, התשפ''ה- 2024, נקבע סעיף 12ה לחוק לימוד חובה, התש"ט - 1949 (להלן –החוק), המסמיך את שר החינוך להורות כי אוצר המדינה לא יישא, זמנית או דרך קבע, בשכר הלימוד של תלמיד הלומד במוסד חינוך אחר (שאינו מוסד חינוך רשמי), כולו או חלקו, אם הוכח להנחת דעתו כי באותו מוסד מתקיימים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם שהנהלת מוסד החינוך ידעה או הייתה צריכה לדעת על קיומם. עוד מסמיך הסעיף את השר להורות על שלילה זמנית או קבועה של השתתפות המדינה, באופן מלא או חלקי, בתקציב מוסד חינוך שניתנו לגביו הוראות פטור לפי סעיף 5(א) לחוק, במקרה שבו הוכח להנחת דעתו כי מתקיימים במוסד גילויי הזדהות עם מעשה טרור כאמור לעיל. סעיף 12ה(ג) לחוק קובע: "החלטה כאמור בסעיף קטן (א) או (ב) תתקבל לאחר התייעצות עם מנהל המחוז המפקח על מוסד החינוך, והכול כפי שיקבע השר". בהתאם לאמור, מבוקש להתקין תקנות אלה שיסדירו היבטים באופן מתן החלטה על אי נשיאה בשכר לימוד או שלילת השתתפות המדינה בתקציב מוסד חינוך בשל הזדהות עם טרור כאמור.

תקנה 2 מבוקש לקבוע כי לצורך מתן הוראה על אי – נשיאה בשכר לימוד או על שלילת השתתפות המדינה בתקציב מוסד חינוך שניתנה לגביו הוראת פטור, ובכלל זה קביעת השיעור ומשך הזמן שבו תתקיים, ייוועץ שר החינוך בוועדה ממליצה לעניין זה. הוועדה תורכב מבעלי תפקידים הנוגעים לדבר ממטה משרד החינוך. הוועדה תבחן את המקרה המדובר, בין היתר לפי השיקולים המנויים בתקנה 3.

תקנה 3 תקנה זו עוסקת במקרה שבו הוכח להנחת דעתו של השר כי במקרה המדובר מתקיימים במוסד גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם, שהנהלת המוסד ידעה או הייתה צריכה לדעת על קיומם. במקרה שכזה, השר יהיה רשאי להורות על אי – נשיאה בשכר לימוד או על שלילת השתתפות המדינה בתקציב מוסד חינוך, בין השאר בהתחשב ברשימת השיקולים המנויה בתקנה זו. שיקולים אלה נועדו להתוות את תהליך בחינת מידתיות ההוראה לאי – מתן תמכיה בתקציב המוסד, ובכלל זה שיעור הפחתת התקצוב ומשך הזמן שבו תתקיים ההפחתה. כך לדוגמה מבוקש לקבוע כי השר יבחן את חומרת גילוי ההזדהות או התמיכה ואת מידת השפעתו על התלמידים; משך הזמן שבו מתקיים גילויי ההזדהות או התמיכה; זהותו של מבצע הגילויים כאמור ותפקידו בבית הספר, כאשר מובן כי מידת בכירותו של המבצע – תעלה את מידת החומרה של המקרה; וכן המידה שבה ידעה ההנהלה על הגילויים, שכן ככל שמידת הידיעה גדולה יותר – כך תגדל גם חומרת המקרה.

תקנה 4 תקנה זו מעגנת בתקנות את החובה הקבועה כבר בחוק, לפיה תינתן הודעה לבעל מוסד החינוך על כוונה לתת הוראה בעניינו, ותינתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בעניין.