דברי הסבר

1.  כחלק ממתווה הסדרת פנסיית הגישור במוסד למודיעין ותפקידים מיוחדים ובשירות הביטחון הכללי (להלן יחד: "שירותי הביטחון"), החליטה ממשלת ישראל, בהחלטה מספר 216 מיום 24.2.2023 (להלן: "החלטה 216") לפעול לתיקון חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], תש"ל-1970 (להלן: "חוק הגמלאות").

2.  בהתאם לאותה החלטה, תוקן חוק הגמלאות במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023. בין היתר, במסגרת זו נוסף לחוק גמלאות סעיף 108ז(ב) שזה לשונו:

"שר האוצר, בהסכמת ראש הממשלה, ולפי המלצת ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים או ראש שירות הביטחון הכללי, לפי העניין, ובאישור ועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת שישיבותיה חסויות, רשאי לקבוע, בצו נפרד לכל אחד משירותי הביטחון, מקצוע שאינו ייחודי לשירות הביטחון, אחד או יותר, אשר עובד שיחל לעבוד בו באותו שירות ביטחון לאחר מועד הוספתו לצו, לא יועסק במסלול קצבת גישור אלא אם כן מתקיימות בו נסיבות מיוחדות שייקבעו בהוראות באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לפי סעיף קטן (א), ובלבד שמתקיים לגבי המקצוע אחד מאלה:

(1) תקופת ההעסקה המתאימה לעוסקים בו אינה לטווח ארוך בשל כך שהכישורים הנדרשים לעוסקים בו משתנים באופן תדיר או צפויים להתייתר כתוצאה משינויים טכנולוגיים או אחרים, בשים לב למאפיינים הייחודיים של שירות הביטחון;

(2) נדרשת בו מומחיות הנובעת מניסיון משמעותי בתחום העיסוק או מהשכלה אקדמית רחבה טרם תחילת ההעסקה בשירות הביטחון, בשים לב למאפיינים הייחודיים של המקצוע, לרבות יכולת המעבר למקצוע אחר בתוך שירות הביטחון, לצד המאפיינים הייחודיים של שירות הביטחון;

(3) שירות הביטחון מתקשה לגייס או לשמר כוח אדם בו בשל תנאי השכר המוצעים במסלול קצבת גישור;

(4) 75% לפחות מכלל המועסקים בו שהחלו לעסוק בו בשירות הביטחון במהלך 36 החודשים שקדמו למועד מתן המלצת ראש שירות הביטחון לגביו, לא בחרו במסלול קצבת גישור, ובלבד שבמהלך כל התקופה האמורה יכלו עובדים שהחלו לעסוק בו כאמור שלא לבחור במסלול קצבת גישור;

(5) במועד מתן המלצת ראש שירות הביטחון לגביו, 50% לפחות מכלל העובדים החדשים בשירות הביטחון המועסקים במקצוע אינם מועסקים במסלול קצבת גישור".

עוד נקבע בתיקון לחוק כי:

"תחילתו של סעיף 108ז(ב) לחוק שירות המדינה (גמלאות), כנוסחו בסימן זה, ביום כניסתן לתוקף של תקנות בעניין תשלום גמלאות לעובד חדש בשירות הביטחון שפרש לגמלאות לפני גיל פרישת חובה עד למועד שייקבע בהן לפי סעיף 108ז(א) לחוק האמור כנוסחו בסימן זה".

3.  עוד החליטה הממשלה בהחלטה 216 :

"2. להטיל על שר האוצר, בהסכמת ראש הממשלה ובהתאם להמלצת ראש המוסד או שירות הביטחון הכללי, לפי העניין, להתקין את צו המקצועות עבור כל אחד משירותי הביטחון לאחר תיקון החקיקה המפורט בסעיף זה...

4. לאחר הוספת מקצוע לצו המקצועות או בהמשך לפניית שירותי הביטחון, נציבות שירות המדינה תקבע ותודיע לשירותי הביטחון ולמשרד האוצר את רשימת התפקידים בכל אחד משירותי הביטחון הנכללים במקצוע מסוים שמופיע בצו המקצועות.

5. לקבוע כי עובד המועסק במקצוע שנכלל בצו המקצועות ושנציב שירות המדינה אישר כי תפקידו נכלל באחד המקצועות בצו, יועסק באמצעות חוזה מיוחד בהתאם לסעיף 40 בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, במסלול העסקה שאינו מזכה בקצבת גישור ואינו מוביל לכתב מינוי.

6. להנחות את ראש הממשלה לפעול לתיקון תקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד), התש"ך-1960, כך שייקבע כי ניתן יהיה להעסיק עובדים שייקלטו במוסד למודיעין ותפקידים מיוחדים במקצועות המפורטים בצו המקצועות במסלול שאינו מוביל לכתב מינוי ולפרישה מוקדמת בהסדר של פנסיית גישור.

7. להנחות את ראש הממשלה לפעול לתיקון תקנות שירות הביטחון הכללי (העסקה לפי חוזה מיוחד), תשע"ח-2018, כך שייקבע כי ניתן יהיה להעסיק עובדים שייקלטו בשירות הביטחון הכללי במקצועות המפורטים בצו המקצועות במסלול שאינו מוביל לכתב מינוי ולפרישה מוקדמת בהסדר של פנסיית גישור.

8. להטיל על שר האוצר, לאחר התייעצות עם ראש הממשלה, להביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת תקנות גישור מכוח סעיף 108ז לחוק הגמלאות עבור כל אחד משירותי הביטחון וזאת בתוך 60 יום ממועד השלמת החקיקה כאמור בסעיף 1 לעיל. תקנות הגישור ייכנסו לתוקף לאחר השלמת ההליכים המפורטים בסעיפים  2, 6 ו-7 לעיל".

 

4.  ביום _______ קבע שר האוצר צו מקצועות למוסד למודיעין ותפקידים מיוחדים.

 

5.  לאור האמור, לשם יישום מתווה הסדרת פנסיית הגישור בשירותי הביטחון, יש להוסיף תקנה ייעודית מכוח סעיף 40 לחוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-1959 שתאפשר להעסיק עובדים שתפקידם נכלל בצווים האמורים המקצועות בחוזה מיוחד.

 

6.  רשימת התפקידים שיקבע נציב שירות המדינה כאמור בסעיפים 4 - 5 להחלטה 216, תישמר במוסד למודיעין ותפקידים מיוחדים וביחידה הממונה על מערכת הביטחון והחוץ בנציבות שירות המדינה. רשימה זו לא תפורסם בפומבי לאור סיווגה.

 

7.  עוד סוכם כי תקופת ההעסקה בחוזה מיוחד לפי תקנה זו לא תעלה על שנתיים, אולם ניתן יהיה להאריך את התקופה בעד שנתיים בכל פעם.

 

8.  לאור האמור, מוצע להוסיף לתקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד), תש"ך-1960 תקנה נוספת בנוסח המוצע.