טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2001) (החזקת מלאי גפ"מ), התשפ"ו-2025

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

התקנות המוצעות מחייבות ספק גפ"מ העוסק בשיווק גפ"מ לצרכנים להחזיק מלאי גפ"מ בכמות ממוצעת הנדרשת להספקה לצרכניו במשך 21 ימים, זאת במטרה להבטיח הספקה סדירה של גפ"מ לצרכנים.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד האנרגיה והתשתיות:

טיוטת תקנות הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2001) (החזקת מלאי גפ"מ), התשפ"ו-2025

		בתוקף סמכותי לפי סעיפים 10(א) ו- (ג), 11 ו- 20 לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2001), התשס"א-2001[1] (להלן – החוק), בהתייעצות עם שר האוצר ועם שר הביטחון, אני מתקין תקנות אלה:

הגדרות	1.	בתקנות אלה -
		"בית זיקוק" – בית זיקוק אשדוד בע"מ או בתי זיקוק לנפט בע"מ;
		"גפ"מ" – גז פחמימני מעובה כהגדרתו בחוק הגפ"מ העומד בדרישות תקן ישראלי ת"י 1134;
		"חוק הגפ"מ" – חוק הגז הפחמימני המעובה, התשפ"א-2020[2];
		"מנהל ענייני בטיחות הגז" – כמשמעותו בסעיף 42 לחוק הגפ"מ;
		"ספק גז" – מי שקיבל רישיון ספק גז לפי סעיף 2 לחוק הגפ"מ לעסוק בשיווק גפ"מ לצרכנים;
		"ספק גז חדש" – ספק גז הרוכש גז מבית זיקוק שנתיים או פחות.
חובת החזקת מלאי גפ"מ	2.	(א) ספק גז שאינו ספק גז חדש יחזיק בבעלותו ועל חשבונו, בעצמו או באמצעות ספק גז אחר, מלאי של גפ"מ בכמות שלא תפחת מכמות הגפ"מ הממוצעת שהוא מספק לצרכניו במשך 21 ימים (להלן – מלאי); כמות המלאי תעודכן ב- 31 בינואר בכל שנה, ותחושב לפי ממוצע רכישות גפ"מ של ספק הגז מבתי זיקוק ומייבוא במשך 21 ימים בתקופה של שנתיים שהסתיימו בחודש שקדם לחודש שבו נעשה העדכון.
		(ב) ספק גז חדש, המשווק גז 6 חודשים או יותר, יחזיק בבעלותו ועל חשבונו, בעצמו או באמצעות ספק גז אחר, מלאי בכמות שלא תפחת מכמות הגפ"מ הממוצעת שהוא מספק לצרכניו במשך 21 ימים; כמות זו תחושב לפי ממוצע רכישות גפ"מ של ספק הגז מבתי הזיקוק במשך 21 ימים בתקופה של שלושת החודשים הראשונים מיום שהחל לרכוש גז מבית זיקוק (להלן – יום תחילת הפעילות), והיא תעודכן ב- 15 לחודש שלאחר תום שנת הפעילות, בהתאם לממוצע כמות הרכישות שלו מבתי זיקוק ומייבוא בתקופה של השנה שהסתיימה.
		(ג) לעניין חישוב כמות המלאי תובא בחשבון גם כמות גפ"מ שספק גז רכש מבית זיקוק או מייבוא ומכר לספק גז אחר, ולא תובא בחשבון כמות שספק גז שרכש מספק גז אחר.
		(ד) המנהל יודיע לספק גז על כמות המלאי שעליו להחזיק בהתאם לחישוב לפי תקנה זו; עלתה הכמות המעודכנת של המלאי שעל ספק הגז להחזיק בהתאם לחישוב לפי תקנה זו על כמות המלאי שהיה עליו להחזיק קודם למועד העדכון, ספק הגז יחזיק את הכמות המעודכנת בתוך 3 חודשים ממועד הודעת המנהל.
אחסון מלאי גפ"מ	3.	ספק גז יאחסן מלאי כאמור בתקנה 2 במיתקן גפ"מ שקיבל היתר לכך מאת מנהל ענייני בטיחות הגז, ובלבד שמתקיימים כל אלה:
			(1) מיתקן הגפ"מ מחובר לצנרת שהותר להזרים בה גפ"מ מאונייה למיתקן;
			(2) מיתקן הגפ"מ כולל לפחות 3 מיתקני ניפוק למכליות כביש שהספק ההזרמה של כל אחד מהם לא יפחת מ- 60 טון לשעה לפחות.
			(3) מכלי אחסון הגפ"מ במיתקן מחוברים למערכת ניטור מלאי שתאפשר בקרה של מינהל הדלק על כמויות מלאי הגפ"מ המאוחסנות במיתקן.
ריענון מלאי גפ"מ	4.	המחזיק במיתקן הגפ"מ שבו מאוחסן מלאי ירענן את המלאי בהתאם להנחיות המנהל, אחת לשנה, או אחת לתקופה קצרה יותר אם המנהל הורה על כך מנימוקים שיירשמו.
שימוש במלאי גפ"מ	5.	(א) ספק גז רשאי להשתמש בלא יותר מרבע מכמות המלאי שהוא מחזיק, לא יותר משלוש פעמים בשנה, למשך זמן שלא יעלה על שבועיים כל פעם, ובלבד שהודיע על כך בכתב למנהל 48 שעות מראש לפחות והמנהל לא אסר על שימוש כאמור לפי תקנת משנה (ג).
		(ב) ספק גז רשאי להשתמש בכמות העולה על רבע מכמות המלאי שהוא מחזיק, למשך תקופה העולה על שבועיים או מעל 3 פעמים בשנה, אם המנהל התיר לו בכתב לעשות שימוש כאמור, לאחר ששוכנע ששימוש כאמור נחוץ להספקה סדירה של גפ"מ לצרכנים.
		(ג) המנהל רשאי להודיע לספק גז כי חל איסור על שימוש במלאי בהתאם לתקנות משנה (א) ו- (ב), אם שוכנע כי קיים חשש ממשי ששימוש כאמור יפגע בהספקה סדירה של גפ"מ לצרכנים מסוימים עקב פער קיים או צפוי בין כמות הגפ"מ המסופקת למשק לבין כמות הגפ"מ הדרושה למשק לתפקוד סביר.
		(ד) ספק גז שהשתמש במלאי בהתאם לתקנה זו ישלים את המלאי החסר בתוך 30 ימים ממועד השימוש, או בתוך תקופה ארוכה יותר, אם המנהל אישר זאת בכתב מנימוקים שיירשמו.
חובת דיווח	6.	בתחילת כל רבעון, עד ליום ה-15 לחודש הראשון של הרבעון, יגיש ספק גז למנהל דוח שערך במתכונת שהורה עליה המנהל, לגבי שלושת החודשים שחלפו, על כמות המלאי שהחזיק לפי תקנות אלה ומיתקני הגז שבהם אחסן את המלאי.
תחילה	7.	תחילתן של תקנות אלה 3 חודשים לאחר מועד מתן היתר מאת מנהל ענייני בטיחות הגז להפעלת מיתקן אחסון הגפ"מ הראשון שיוקם בהתאם להחלטת הממשלה מס' 1231 מיום 6 במרס 2022 בדבר אסטרטגיה לפיתוח ולקידום מפרץ חיפה (להלן – החלטת הממשלה); ואולם עד למועד מתן היתרים להפעלת כל מיתקני אחסון הגפ"מ שיוקמו לפי החלטת הממשלה האמורה, כמות המלאי שספק גז יחזיק לפי תקנות אלה תיקבע לפי החלק היחסי של קיבולת הגפ"מ במיתקני גפ"מ כאמור שמנהל ענייני בטיחות הגז התיר להפעיל מתוך סך הקיבולת של המיתקנים שיוקמו לפי החלטת הממשלה, ותעודכן 3 חודשים לאחר מתן היתר לכל מיתקן.

___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2025)

(חמ _____-3)

__________________

אלי כהן

שר האנרגיה והתשתיות

דברי הסבר

כללי פרק ה' לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2001), התשס"א-2001^{^[3]} (להלן – החוק), מסמיך את שר האנרגיה והתשתיות, בהתייעצות עם שר האוצר ועם שר הביטחון, להתקין תקנות שיחייבו חברת דלק להחזיק על חשבונה מלאי דלק הנדרש לתפקוד תקין של משק הדלק האזרחי, בכמויות, בשיעורים, במקומות ובתנאים שייקבעו בתקנות. הוראות פרק ה' חלות גם על גז פחמימני מעובה (גפ"מ), הכלול בהגדרת המונח "דלק" בפרק ה' לחוק, בהיותו מוצר המיוצר בזיקוק. על מנת להבטיח הספקה סדירה של גפ"מ לצרכנים במשק מוצע לחייב ספק גז העוסק בשיווק של גז לצרכנים להחזיק מלאי גפ"מ בכמות שתספיק להספקה לצרכניו במשך 21 ימים.

תקנה 1 בתקנה זו מוצע להגדיר את המונחים שנעשה בהם שימוש בתקנות שאין להם הגדרה בפרק ה' לחוק. כך, מוצע לקבוע כי ספק גז לפי התקנות הוא מי שקיבל רישיון ספק גז מאת מנהל ענייני בטיחות הגז לעסוק בשיווק גפ"מ לצרכנים, כך שהחובות לפי התקנות המוצעות יחולו רק על ספקים כאמור.

תקנה 2 בתקנה זו מוצע לחייב ספק גז העוסק בשיווק גפ"מ לצרכנים להחזיק בבעלותו ועל חשבונו, בעצמו או באמצעות ספק גז אחר, מלאי של גפ"מ בכמות שלא תפחת מכמות הגפ"מ הממוצעת שהוא מספק לצרכניו במשך 21 ימים. מוצע לקבוע כי כמות המלאי כאמור תחושב בהתאם לכמויות הרכישה הממוצעות מבתי הזיקוק ומייבוא, ותעודכן אחת לשנה. חובה זו לא תחול על ספק גז חדש בששת החודשים הראשונים לפעילותו. למען הסר ספק מוצע לקבוע כי לעניין חישוב כמות המלאי כאמור, תובא בחשבון גם כמות גפ"מ שספק גז רכש מבית זיקוק או מייבוא ומכר לספק גז אחר, ולא תובא בחשבון כמות שספק גז רכש מספק גז אחר. מוצע לקבוע כי המנהל יודיע לספק גז על כמות המלאי שעליו להחזיק לפי תקנה זו, ובמקרה שבו הכמות המעודכנת עולה על הכמות שהיה על הספק להחזיק לפני העדכון השנתי, עליו להשלים את הכמות החסרה בתוך 3 חודשים ממועד הודעת המנהל.

תקנה 3 בהתאם לתקנה זו מלאי הגפ"מ יאוחסן במיתקן גפ"מ שקיבל היתר מאת מנהל ענייני בטיחות הגז לפי סימן ב' לפרק ב' לחוק הגפ"מ. מיתקן כאמור יידרש לעמוד בדרישות נוספות, שנועדו לוודא כי ניתן יהיה לעשות שימוש במלאי במקרה הצורך באופן מיידי. אחת מהדרישות היא שהמיתקן יהיה מחובר לפריקה מן הים כך שיתאפשר מילוי רציף שלו במצבים שבהם יש צורך לייבא גפ"מ מחוץ לישראל. דרישה נוספת היא שהמיתקן יכלול לפחות 3 מיתקני ניפוק למכליות כביש עם הספק הזרמה של 60 טון לשעה לפחות של כל אחד מהם כך שהמלאי יהיה זמין באופן מיידי בכמויות מספיקות ללא צורך בהזרמתו למתקן אחר. בנוסף, המיתקן יהיה מחובר למערכת ניטור מלאי המאפשרת בקרה של מינהל הדלק על כמויות מלאי הגפ"מ המאוחסן במיתקן, זאת כדי שניתן יהיה לוודא בכל עת כי המלאי מאוחסן כנדרש לפי התקנות.

תקנה 4 בהתאם לתקנה זו המחזיק במיתקן הגפ"מ שבו מאוחסן מלאי גפ"מ ירענן את מלאי הגפ"מ בהתאם להנחיות המנהל, אחת לשנה או אחת לתקופה קצרה יותר, אם המנהל הורה על כך מטעמים שיירשמו. מטרת תקנה זו להבטיח כי הגפ"מ יהיה תקין ויעמוד בתקן בכל רגע נתון שבו יהיה צורך לעשות בו שימוש לפי התקנות.

תקנה 5 בתקנה זו מוצע לקבוע את התנאים לשימוש במלאי גפ"מ. כדי לאפשר לספקי הגז גמישות תפעולית, ומצד שני לשמר את כמויות המלאי למקרה הצורך, מוצע לקבוע בתקנה כי ספקי הגז רשאים להשתמש ברבע מכמות המלאי, לא יותר משלוש פעמים בשנה, לתקופה שלא תעלה על שבועיים בכל פעם, אם הודיעו על כך בכתב למנהל 72 שעות מראש לפחות והמנהל לא אסר על כך.

במצבים מסוימים, כגון במצב חירום, שבהם יש מחסור בגפ"מ העלול לפגוע בהספקה סדירה של גפ"מ לצרכנים מסוימים, המנהל רשאי לאסור על שימוש במלאי גפ"מ, שכן במצבים כאלה ייתכן שיהיה צורך במתן הוראות פרטניות לספקי גז שיבטיחו הספקה סדירה של גז לצרכנים. ספק גז יהיה רשאי להשתמש בכמות גדולה יותר של מלאי גפ"מ, למשך תקופה ארוכה יותר, או מספר פעמים גדול יותר בשנה, אם המנהל התיר לו בכתב לעשות שימוש כאמור, לאחר ששוכנע שהשימוש נחוץ להספקת גז לצרכנים ושמובטחת הספקה סדירה לצרכנים במשק. ספק גז שעשה שימוש במלאי גפ"מ בהתאם לתקנה זו ישלים את הכמות החסרה בתוך 30 ימים ממועד השימוש, או בתוך תקופה ארוכה יותר, אם המנהל התיר זאת מנימוקים שיירשמו.

תקנה 6 על מנת לפקח על קיום ההוראות לפי התקנות, מוצע לקבוע בתקנה זו, בהתאם לסמכות לפי סעיף 11 לחוק, כי ספק גז יגיש למנהל דוח רבעוני על כמות מלאי הגפ"מ שהזיק לפי התקנות ברבעון הקודם ועל המיתקנים שבהם החזיק את המלאי כאמור. בהתאם לסעיפים 13 עד 19 לחוק המסמיך על ספק גז שלא החזיק מלאי בהתאם להוראות התקנות, או לא דיווח למנהל לפי תקנה זו, יוטל עיצום כספי בהתאם להוראות הסעיפים האמורים.

תקנה 7 בהתאם לסעיפים 4.1, 5 ו- 6 לנספח א' להחלטת הממשלה מס' 1231 מיום 6 במרס 2022 בדבר אסטרטגיה לפיתוח ולקידום מפרץ חיפה, יוקמו מיתקנים לאחסון גפ"מ בקיבולת כוללת של 48,000 טון גפ"מ (יוקמו מיתקני גפ"מ בקיבולת של 30,000 טון גפ"מ על בסיס המיתקנים המאושרים בתמ"א 32, ויושלם הליך מכרזי ומתן היתר בנייה להקמת מיתקני אחסון גפ"מ נוספים בקיבולת של 18,000 טון גפ"מ), ויופקדו תוכניות מפורטות למיתקני אחסון גפ"מ נוספים בקיבולת של 30,000 טון. מכיוון שאין כיום במשק מיתקנים שניתן לאחסן בהם מלאי גפ"מ בהתאם לתקנות המוצעות, מוצע לקבוע בתקנה 7 כי תחילת חובת החזקת מלאי גפ"מ לפי התקנות תחול בתוך 3 חודשים לאחר מועד מתן היתר מאת מנהל ענייני בטיחות הגז להפעלת מיתקן הגפ"מ הראשון שיוקם בהתאם להחלטת הממשלה האמורה. כמויות הגפ"מ שספקי הגז יחויבו להחזיק לפי התקנות יועלו בהדרגה בהתאם לכמויות האחסון במיתקנים שיוקמו לפי החלטת הממשלה. עד להשלמת הקמת המיתקנים בקיבולת של 48,000 טון ספקי הגז יאחסנו מלאי גפ"מ בכמות שתיקבע לפי החלק היחסי של קיבולת הגפ"מ במיתקנים שהוקמו לפי החלטת הממשלה וכבר החלו לפעול, לעומת הכמות הכוללת של סך קיבולת הגפ"מ במיתקנים שיוקמו בשלב זה לפי ההחלטה (48,000 טון). לדוגמה, כשיוקמו מיתקנים בקיבולת של 16,000 טון, המהווים שליש מהכמות הכוללת של סך קיבולת הגפ"מ במיתקנים שיוקמו בשלב הראשון, ספק גז יחזיק שליש מהכמות המחושבת לפי תקנה 2 לתקנות, היינו כמות המספיקה ל- 7 ימי צריכה לצרכניו, במקום 21 ימי צריכה.