ד. דברי הסבר................................................................................................................5
צו התכנון והבנייה (פטור מהיתר לעבודות הנדרשות לשיקום נזקים במתחם בית הזיקוק במפרץ חיפה) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ו-2025
בית הזיקוק בחיפה הינו בית הזיקוק הגדול בארץ, והוא מספק כשני שליש מצריכת הדלקים בישראל. לפיכך שיקומו המהיר נדרש לצורך אספקת המוצרים החיוניים למשק ולהמשך הרציפות התפקודית. עבודת השיקום הנדרשות הינן עבודות טעונות רישוי, אולם לסיום הליכי הרישוי יידרש פרק זמן ארוך, ולכן מוצע, כפתרון זמני ודחוף, לקבוע בצו לפי סעיף 266ה(ב) לחוק התכנון והבניה כי ניתן יהיה לבצע את העבודות הנדרשות לשיקום והחלפת המתקנים והמבנים שנפגעו וזאת בהתאם לתכנית החלה במקום (חפאג 1200 ב'-מתחם בתי זיקוק לנפט מפרץ חיפה) המאושרת משנת 2020 ומאפשרת את הקמת המתקנים מכוחה, ובכפוף למגבלות שנקבעו בה.
ביום 9.7.2025 קיימה המועצה הארצית דיון בבקשת משרד האנרגיה והתשתיות כי שר הפנים יעשה שימוש בסמכותו לפי סעיף 266ה ויורה על פטור מהיתר לכלל העבודות והשימושים הנדרשים לשיקום הנזקים במתחם בית הזיקוק במפרץ חיפה.
בסיכום הדיון החליטה המועצה הארצית לאשר בצו זה את כל המתקנים שנכללו בטיוטת הצו כפי שהוצג, למעט הטורבינות, לגביהן נקבע כי יתקיים דיון נוסף במסגרתו יציג משרד האנרגיה והתשתיות את הבחינה והשוואת הפתרונות האפשריים לאספקת חשמל למתקנים לצורך גיבוי, שתערך בהתייעצות עם עיריית חיפה ואיגוד ערים לאיכות הסביבה חיפה. כמו כן קבע המועצה כי תוצג התייחסות המשרד להגנת הסביבה לעמידת הטורבינות בערכי איכות האוויר בסביבה של הטורבינות המוצעות.
בתאריך ה – 13.7.2025 פורסם ברשומות צו התכנון והבנייה (פטור מהיתר לעבודות הנדרשות לשיקום נזקים במתחם בית הזיקוק במפרץ חיפה (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ה - 2025 (להלן-הצו העיקרי).
בהמשך להחלטת המועצה הארצית מיום ה - 9.7.2025 ערך משרד האנרגיה והתשתיות בחינת חלופות שבמסגרתה בחן מספר חלופות לאספקת החשמל לגיבוי לבית הזיקוק ובסיומה של בחינה זו, נמצא כי הקמת טורבינות גז בקוגנרציה הינה החלופה המיטבית בהיבטים של לוח זמנים להקמה, ניידות, יעילות אנרגטית, מתן מענה להשלמת צריכת הקיטור הנדרשת לפעילות בית הזיקוק והפרקטיקה הנהוגה בבתי זיקוק לעניין זה.
ביום 30.9.2025 נערך דיון במועצה הארצית אשר סברה כי החלופה עליה המליץ משרד האנרגיה היא החלופה המועדפת והמליצה לשר הפנים על התקנת הצו.
הצו המוצע מאפשר הקמת טורבינות גז ומיתקני עזר אשר יהיו פריקות וישמשו לצריכה עצמית של מתחם בז"ן בלבד, זאת תחת תחנת הכח שנהרסה. הספק ייצור החשמל בפועל של הטורבינות לא יעלה על 43 מגוואט, בהתאם להספק ברישיון הייצור הקיים. יצוין כי צו זה מהווה תיקון לצו העיקרי הקובע את התנאים והאישורים הנדרשים כתנאי להקמת כל המיתקנים, זאת מבלי לגרוע מכל חובה אחרת הנוגעת להקמתם או הפעלתם לפי כל דין.
תוקף הצו הוא 36 חודשים מיום תחילתו של הצו העיקרי.
טיוטת צו מטעם משרד הפנים:
צו התכנון והבנייה (פטור מהיתר לעבודות הנדרשות לשיקום נזקים במתחם בית הזיקוק במפרץ חיפה) (חרבות ברזל) (הוראת שעה)(תיקון), התשפ"ו-2025
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 266ה(ב) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- 1965[1] לאחר שהשתכנעתי שמדובר במיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית לפי הסעיף האמור ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מצווה לאמור: |
|
|
הפטור ותנאיו |
1. |
בצו התכנון והבנייה, (פטור מהיתר לעבודות הנדרשות לשיקום נזקים במתחם בית הזיקוק במפרץ חיפה) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ה – [2]2025 (להלן-הצו העיקרי): |
|
|
|
|
(1) |
לאחר סעיף 2 (2)(א)(9) יבוא: "(10) טורבינות גז ומערכות עזר"; |
|
|
(2) |
לאחר סעיף 2 (8) יבוא: " (9) טורבינות הגז יהיו פריקות וניתנות לשינוע. הספק ייצור החשמל בפועל של טורבינות הגז לא יעלה על 43 מגוואט, וישמש לצריכה עצמית בלבד"; |
|
|
|
(3) |
בסעיף 2 (9) לאחר המילה "הדוודים" יבוא: "והטורבינות". |
|
|
|
(4) |
בסעיף 2 (10)(ב) לאחר " לפי סעיף 26 " יבוא: " או סעיף 27 " |
|
|
|
(5) |
אחרי סעיף 2 (10)(ב) יבוא: "(ג) לעניין טורבינות גז - הגורם המבצע יגיש למשרד להגנת הסביבה חוות דעת סביבתית, כמשמעותה בתכנית המאושרת, שלפיה פעילות המתקן לא תביא לשינוי במדדים המפורטים בסעיף 13(ג) בהתייחס למצב שהיה קיים בשטח שעליו חל הצו טרם שנפגעו המבנים במבצע עם כלביא וכי ננקטים אמצעים למניעת מפגעים סביבתיים ככל שהם נדרשים; תנאי לתחילת העבודות יהיה קבלת אישור המשרד להגנת הסביבה כי חוות הדעת האמורה הוגשה להנחת דעתו." |
|
|
|
(6) |
בסעיף 2 (13 )(ג) לאחר "הגורם המבצע הגיש לגבי כל מבנה או מיתקן" יבוא: " למעט טורבינות גז לגביהן יחול הקבוע בסעיף 2(10)(ג) ". |
___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ ____20)
(חמ ___3-5270) ________________
יריב לוין
סגן ראש הממשלה
ומ"מ שר הפנים
דברי הסבר
בשל תקיפות שבוצעו בידי איראן במהלך מבצע "עם כלביא" נפגע מתחם בז"ן במפרץ חיפה, ונגרמו פגיעות משמעותיות במתקנים חיוניים הנדרשים להמשך פעילות בית הזיקוק וייצור מוצריו, ובהם בתחנת הכוח האחראית על ייצור חשמל וקיטור המשמשים את המתקנים במתחם, קווי צנרת ותשתיות תפעוליות.
בית הזיקוק בחיפה הינו בית הזיקוק הגדול בארץ, והוא מספק כשני שליש מצריכת הדלקים בישראל. לפיכך שיקומו המהיר נדרש לצורך אספקת המוצרים החיוניים למשק ולהמשך הרציפות התפקודית. עבודת השיקום הנדרשות הינן עבודות טעונות רישוי, אולם לסיום הליכי הרישוי יידרש פרק זמן ארוך, ולכן מוצע, כפתרון זמני ודחוף, לקבוע בצו לפי סעיף 266ה(ב) לחוק התכנון והבניה כי ניתן יהיה לבצע את העבודות הנדרשות לשיקום והחלפת המתקנים והמבנים שנפגעו וזאת בהתאם לתכנית החלה במקום (חפאג 1200 ב'-מתחם בתי זיקוק לנפט מפרץ חיפה) המאושרת משנת 2020 ומאפשרת את הקמת המתקנים מכוחה, ובכפוף למגבלות שנקבעו בה.
ביום 9.7.2025 קיימה המועצה הארצית דיון בבקשת משרד האנרגיה והתשתיות כי שר הפנים יעשה שימוש בסמכותו לפי סעיף 266ה ויורה על פטור מהיתר לכלל העבודות והשימושים הנדרשים לשיקום הנזקים במתחם בית הזיקוק במפרץ חיפה.
בסיכום הדיון החליטה המועצה הארצית לאשר בצו זה את כל המתקנים שנכללו בטיוטת הצו כפי שהוצג, למעט הטורבינות, לגביהן נקבע כי יתקיים דיון נוסף במסגרתו יציג משרד האנרגיה והתשתיות את הבחינה והשוואת הפתרונות האפשריים לאספקת חשמל למתקנים לצורך גיבוי, שתערך בהתייעצות עם עיריית חיפה ואיגוד ערים לאיכות הסביבה חיפה. כמו כן קבע המועצה כי תוצג התייחסות המשרד להגנת הסביבה לעמידת הטורבינות בערכי איכות האוויר בסביבה של הטורבינות המוצעות.
בתאריך ה – 13.7.2025 פורסם ברשומות צו התכנון והבנייה (פטור מהיתר לעבודות הנדרשות לשיקום נזקים במתחם בית הזיקוק במפרץ חיפה (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ה - 2025 (להלן-הצו העיקרי).
בהמשך להחלטת המועצה הארצית מיום ה - 9.7.2025 ערך משרד האנרגיה והתשתיות בחינת חלופות שבמסגרתה בחן מספר חלופות לאספקת החשמל לגיבוי לבית הזיקוק ובסיומה של בחינה זו, נמצא כי הקמת טורבינות גז בקוגנרציה הינה החלופה המיטבית בהיבטים של לוח זמנים להקמה, ניידות, יעילות אנרגטית, מתן מענה להשלמת צריכת הקיטור הנדרשת לפעילות בית הזיקוק והפרקטיקה הנהוגה בבתי זיקוק לעניין זה.
ביום 30.9.2025 נערך דיון במועצה הארצית אשר סברה כי החלופה עליה המליץ משרד האנרגיה היא החלופה המועדפת והמליצה לשר הפנים על התקנת הצו.
הצו המוצע מאפשר הקמת טורבינות גז ומיתקני עזר אשר יהיו פריקות וישמשו לצריכה עצמית של מתחם בז"ן בלבד, זאת תחת תחנת הכח שנהרסה. הספק ייצור החשמל בפועל של הטורבינות לא יעלה על 43 מגוואט, בהתאם להספק ברישיון הייצור הקיים. יצוין כי צו זה מהווה תיקון לצו העיקרי הקובע את התנאים והאישורים הנדרשים כתנאי להקמת כל המיתקנים, זאת מבלי לגרוע מכל חובה אחרת הנוגעת להקמתם או הפעלתם לפי כל דין.
תוקף הצו הוא 36 חודשים מיום תחילתו של הצו העיקרי.