טיוטת צו

שם הצו המוצע

צו שירות המדינה (גימלאות) (מקצועות במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים שאינם מזכים בקצבת גישור), התשפ"ה-2025

מטרת הצו המוצע והצורך בו

תיקון מס' 44 לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970 (להלן – חוק הגמלאות) קבע כי עובדים חדשים במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים (להלן – המוסד) ובשירות הביטחון הכללי (להלן – השירות, וביחד – שירותי הביטחון) יבוטחו בהסדר פנסיה צוברת במקום בהסדר פנסיה תקציבית, וזאת בדומה לתיקון מס' 41 לחוק הגמלאות שהחיל זאת על יתר עובדי המדינה. במסגרת תיקון מס' 44 האמור נוסף סעיף 108ז לחוק הגמלאות הקובע כי שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת ובהתייעצות עם השר הממונה על שירות הביטחון, יקבע הוראות בעניינים הנוגעים לביטוח הפנסיוני של עובדי ביטחון חדשים, ובכלל זה תשלום קצבה למי שפרש לפני גיל פרישה, כהגדרתו בחוק גיל פרישה, התשס"ד-2004 (להלן – קצבת גישור).

ככלל, זכאות לקצבת פרישה למבוטחים בפנסיה צוברת מקופת גמל לקצבה, מוקנית לעמיתי הקופה החל מגיל פרישה לפי חוק גיל פרישה או מוקדם יותר (ולא לפני גיל 60), לפי בחירתו של העמית. תכליתה של קצבת הגישור היא לגשר על פרק הזמן שבין פרישתם של עובדי שירותי הביטחון, שככלל פורשים בגיל צעיר יותר מאשר יתר העובדים במשק לאור מאפייני השירות הייחודיים בשירותי הביטחון, לבין המועד בו יקבלו קצבה מקופת הגמל לקצבה בה הם עמיתים. מעצם טיבו של הסדר לתשלום קצבת הגישור, המשולמת מטעם המעסיק ולא על בסיס הפרשות שצבר העובד, ההשלכות האקטואריות של הסדר זה כבדות משקל, ומשכך עוגנה בחקיקה ראשית סמכות השרים הרלוונטיים באישור ועדות של הכנסת לקבוע את התנאים לזכאות לקצבת הגישור, מועדי הזכאות וכן את שיעורי קצבת הגישור. תנאי קצבת הגישור למוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים (להלן – המוסד) נקבעו בתקנות שירות המדינה (גמלאות לעובדי ביטחון חדשים של המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים), התשפ"ה-2025 (להלן – תקנות הגישור) המתפרסמות יחד עם הצו המוצע.

שירותי הביטחון נדרשים לגייס כח אדם איכותי למקצועות המתאימים לתקופת העסקה משתנות, בשל היכולות והכישורים הנדרשים בהם, אשר משתנים בקצב גבוה בשל התפתחות טכנולוגית מואצת או בשל השיקולים הייחודיים של שירותי הביטחון. בנוסף, ישנם מקצועות בהם נדרש כח אדם בעל ניסיון משמעותי או השכלה ייחודית (כגון פסיכולוגים) וכן מקצועות אשר המגמות בשוק האזרחי לגביהם מעידות על יכולת התניידות גבוהה לצד שכר גבוה. עבור מקצועות מסוימים, המודל של קצבת גישור בעתיד סותר את המגמות העכשוויות בשוק העבודה, ובכלל זה גובה המשכורת ההתחלתית כאחת הסיבות המרכזיות לבחירת מקום עבודה.

במסגרת תיקון מס' 65 לחוק הגמלאות, מיום 31 במאי 2023, נוסף סעיף 108ז(ב), הקובע כי שר האוצר, בהסכמת ראש הממשלה, ולפי המלצת ראש המוסד או ראש השירות, לפי העניין, ובאישור ועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת שישיבותיה חסויות, רשאי לקבוע, בצו נפרד לגבי כל אחד משירותי הביטחון, רשימה של מקצועות שאינם ייחודיים לשירותי הביטחון, אשר עובד שיחל לעבוד במקצוע זה לאחר הוספתו לרשימה שבצו, לא יהיה זכאי לקצבת גישור, אלא אם מתקיימות בו הנסיבות המיוחדות שנקבעו בתקנה 3(א)(16) לתקנות הגישור. טיוטת הצו שבנדון מכילה ארבעה מקצועות במוסד שעובדים שיחלו לעבוד בהם לא יהיו זכאים להיכלל במסלול המזכה בקצבת גישור.

להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

צו שירות המדינה (גימלאות) (מקצועות במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים שאינם מזכים בקצבת גישור), התשפ"ה-2025

בתוקף סמכותי לפי סעיף 108ז(ב) לחוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970,[1](להלן – החוק), באישור ועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, בהסכמת ראש הממשלה ובהמלצת ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים וועדת השירות לפי סעיף 104 לחוק, אני מצווה לאמור:

מקצועות שאינם במסלול קצבת גישור	1.	עובד שיחל לעבוד במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים במקצוע המנוי בתוספת לצו זה, לא יועסק במסלול קצבת גישור כהגדרתו בסעיף 108ב לחוק המזכה בקצבה לפי תקנות שירות המדינה (גמלאות) (קצבת גישור לעובדי ביטחון חדשים של המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים), התשפ"ה-2025, אלא אם חל עליו האמור בתקנה 3(א)(16) לתקנות האמורות.
תחולה	2.	צו זה לא יחול על עובד שהועסק במקצוע מסוים לפני שהמקצוע התווסף לתוספת לצו.
		תוספת
		1. טכנולוגיה.
		2. פסיכולוגיה.
		3. הנדסת בניין.
		4. הפעלת כ'.

___ ב________ התשפ"ה (___ ב________ 2025)

(חמ 6828 -3)

__________________

בצלאל סמוטריץ'

שר האוצר

דברי הסבר

במסגרת תיקון מס' 65 לחוק הגמלאות, מיום 31 במאי 2023, נוסף סעיף 108ז(ב), הקובע כי שר האוצר, בהסכמת ראש הממשלה, ולפי המלצת ראש המוסד או ראש השירות, לפי העניין, ובאישור ועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת שישיבותיה חסויות, רשאי לקבוע, בצו נפרד לגבי כל אחד משירותי הביטחון, רשימה של מקצועות שאינם ייחודיים לשירותי הביטחון, אשר עובד שיחל לעבוד במקצוע זה לאחר הוספתו לרשימה שבצו, לא יהיה זכאי לקצבת גישור, אלא אם מתקיימות בו הנסיבות המיוחדות שנקבעו בתקנה 3(א)(16) לתקנות הגישור. מדובר במקצועות הקיימים בשוק הפרטי או הציבורי או מקצועות אשר מאפשרים השתלבות בשווקים אלה, ובלבד שמתקיימים לגביהם אחד או יותר מהתנאים הבאים:

1. תקופת ההעסקה המתאימה לעוסקים בו אינה לטווח ארוך בשל כך שהכישורים הנדרשים לעוסקים בו משתנים באופן תדיר או צפויים להתייתר כתוצאה משינויים טכנולוגיים או אחרים, בשים לב למאפיינים הייחודיים של שירות הביטחון;

2. נדרשת בו מומחיות הנובעת מניסיון משמעותי בתחום העיסוק או מהשכלה אקדמית רחבה טרם תחילת ההעסקה בשירותי הביטחון בשים לב למאפיינים הייחודיים של המקצוע, לרבות יכולת המעבר למקצוע אחר בתוך שירות הביטחון, לצד המאפיינים הייחודיים של שירות הביטחון;

3. שירות הביטחון מתקשה לגייס או לשמר כוח אדם במקצוע זה בשל תנאי השכר המוצעים במסלול קצבת גישור;

4. 75% לפחות מכלל המועסקים במקצוע שהחלו לעסוק בו בשירות הביטחון במהלך 36 החודשים שקדמו למועד מתן המלצת ראש שירות הביטחון לגביו, לא בחרו במסלול קצבת גישור, ובלבד שבמהלך כל התקופה האמורה יכלו עובדים שהחלו לעסוק בו כאמור שלא לבחור במסלול קצבת גישור;

5. במועד מתן המלצת ראש שירות הביטחון לגביו, 50% לפחות מכלל העובדים החדשים בשירות הביטחון המועסקים במקצוע אינם מועסקים במסלול קצבת גישור.

צו המקצועות יעודכן מעת לעת. בשלב זה, מוצע לקבוע בצו ארבעה מקצועות, כאשר ליד כל אחד מופיע מספר התנאי מהתנאים לעיל שבגינו הוא התווסף לצו: טכנולוגיה (1) + (3), פסיכולוגיה (2), הנדסת בניין (2) + (3) והפעלת כ' (מקצוע מסווג) (3). התפקידים הכלולים במקצועות ייקבעו על ידי נציבות שירות המדינה אשר תעדכן את שירותי הביטחון ואת משרד האוצר על מנת שיוכלו לסווגם כנדרש.