תקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש) (תיקון), התשפ"ה - 2025.
התקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש), התשנ"ג -1992 (להלן – התקנות העיקריות) הותקנו מתוקף סמכות השרה להגנת הסביבה לפי סעיפים 5, 7 ו- 18 לחוק למניעת מפגעים, התשכ"א-1961 (להלן – החוק). מוצעים שני תיקונים טכניים לתקנות.
תקנה 12(א)(1) לתקנות העיקריות קובעת כיום כי על יצרן או יבואן של מזגן חדש לסמן על גבי המזגן, באופן ברור וקריא, את ההספק הקולי המרבי של המזגן, בהתאם לדרישות תקן ישראלי ת"י 994. על מנת ליישם את ההסדר החלופי שנקבע בתיקון מס' 19 לחוק התקנים, התשמ"ג–1983, מוצע לתקן את תקנה 12(א)(1) כך שייקבע כי ניתן לבחור, חלף הדרישות הישראליות, בעמידה בדרישות האירופיות הרלוונטיות לסימון ההספק הקולי של מזגן, בהתאם לסוג המזגן.
תקנה 2 המוצעת מבטלת את תקנה 17 לתקנות העיקריות, אשר קבעה הוראת עונשין כאשר הותקנו התקנות לראשונה בשנת 1992. סעיף 11(א) לחוק למניעת מפגעים כפי שתוקן בשנת 1997 תיקן את הענישה בגין הפרת הוראות תקנות שהותקנו מכח החוק, והוראה זו בחוק גוברת. למען הסדר הטוב מוצע לבטל את התקנה.
טיוטת תקנות מטעם המשרד להגנת הסביבה
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7 ו- 18 לחוק למניעת מפגעים, התשכ"א - 1961[1], אני מתקינה תקנות אלה: |
|
|
תיקון תקנה 12 לתקנות מניעת רעש |
1. ב |
בתקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש), התשנ"ג - 1992[2] (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 12(א)(1) בסופה יבוא "או בהוראות האסדרה האירופית החלות על המזגן; לעניין זה, "הוראות האסדרה האירופית" – כל אחת מאלה, לפי העניין: |
|
|
|
|
|
(א) Regulation (EU) 2017/1369 of the European Parliament and of the Council of 4 July 2017 setting a framework for energy labelling; |
|
|
|
|
(ב) Regulation (EU) 2023/1230 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2023 on machinery; |
|
|
|
|
(ג) 2009/125/EC עיצוב אקולוגי למוצרים הקשורים לאנרגיה, Directive 2006/42/EC of the European Parliament and of the Council of 17 May 2006 on machinery (MD)." |
|
ביטול תקנה 17 |
2. |
בתקנות העיקריות, תקנה 17 - בטלה. |
|
|
|
|
|
|
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________
עידית סילמן
השרה להגנת הסביבה
דברי הסבר
התקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש), התשנ"ג -1992 (להלן – התקנות), הותקנו בשנת 1992 ותוקנו בשנים 2011, 2016 ו- 2017. התקנות הותקנו מתוקף סמכות השרה להגנת הסביבה לפי סעיפים 5, 7 ו- 18 לחוק למניעת מפגעים, התשכ"א-1961 (להלן – החוק). מוצעים שני תיקונים טכניים לתקנות, כפי שיפורט להלן.
לתקנה 1 תיקון תקנה 12
כחלק מיישום הרפורמה בתחום הייבוא, הידועה בכינוי "מה שטוב לאירופה – טוב לישראל", אושר ביום 11 באוגוסט 2024 תיקון מס' 19 לחוק התקנים, התשמ"ג–1983 (להלן – תיקון מס' 19). תיקון זה קובע כי, כחלופה לדרישות התקינה הישראלית הרשמית, יתאפשר מסלול חלופי לייבוא, ייצור או מכירה של מצרכים העומדים בדרישות של אסדרה החלה באיחוד האירופי ומנויה בתוספת החמישית לחוק התקנים.
בנוסף, קובע התיקון כי יש להחיל הסדר דומה גם ביחס למצרכים שעליהם חלות דרישות מכוח תקן או תקן רשמי המעוגנות בחקיקה אחרת, ולא רק בתקינה רשמית. לפיכך, נדרש השר הממונה על ביצועו של חיקוק מסוים לבצע בו את ההתאמות הנדרשות, כך שיאפשר יישום של שתי החלופות – הישראלית והאירופית – במקביל.
תקנה 12(א)(1) לתקנות קובעת כיום כי על יצרן או יבואן של מזגן חדש לסמן על גבי המזגן, באופן ברור וקריא, את ההספק הקולי המרבי של המזגן, בהתאם לדרישות תקן ישראלי ת"י 994. על מנת ליישם את ההסדר החלופי שנקבע בתיקון מס' 19, מוצע לתקן את תקנה 12(א)(1) כך שייקבע במפורש כי ניתן לבחור, חלף הדרישות הישראליות, בעמידה בדרישות האירופיות הרלוונטיות לסימון ההספק הקולי של מזגן, בהתאם לסוג המזגן.
לתקנה 2 ביטול תקנה 17
עם התקנתן לראשונה של התקנות בשנת 1992, נכללה בהן הוראת עונשין, שנוסחה :
"17. העובר על הוראה מהוראות תקנות אלה, דינו - מאסר ששה חודשים או קנס כאמור בסעיף 40(2) לחוק העונשין, תשל"ז-1977, או שני העונשים כאחד."
בשנת 1997, כחלק מתיקון רוחבי של חקיקה סביבתית במטרה לחזק את דרכי האכיפה, הוגדלו סכומי הקנסות הקבועים לעבירות סביבתיות, תוקן סעיף 11 לחוק למניעת מפגעים, תשכ"א - 1961 וקבע את העונש בגין הפרת הוראות בתקנות כך :
"11. (א) העובר על הוראות אלה, דינו - מאסר ששה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, תשל"ז-1977 (להלן - חוק העונשין), ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור:
(1) סעיפים 2 ו-3 לחוק זה;
(2) הוראות השר, או מי שהוא מינה לכך, לפי סעיף 8(א) לחוק זה;
(3) תקנות שהתקין השר הקובעות מהם רעש או ריח חזקים או בלתי סבירים, או תקנות הקובעות את הצעדים שיש לנקוט כדי למנוע הפרת הוראות סעיפים 2 או 3 לחוק זה או תקנות לפי סעיף 57(א)(5) לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972 (בחוק זה - פקודת מסילות הברזל), לעניין השפעה על הסביבה או צמצום ההשפעה או מניעתה כאמור באותה פסקה;
(4) אי-ביצוע צו לסילוק מפגע לפי סעיף 11ב לחוק זה."
סעיף זה בחוק הראשי המסמיך להתקנת התקנות, הוא בגדר חקיקה ראשית מאוחרת לתקנות למניעת מפגעים, והוא גובר על תקנה 17 לתקנות. למען הסדר הטוב, ועל אף שתקנה 17 אינה תקפה, ראוי שנוסח התקנות לא ישקף מצב משפטי שאינו נכון לגבי העונש, ולכן מוצע לבטל את התקנה.