הודעת הגנה על בריאות הציבור (מזון) (החלת שינויים בנספח להוראות האיחוד האירופי) (תקנה 1333/2008 – תוספי מזון), התשפ"ה – 2025.
תקנה (EC) מס' 1333/2008 של הפרלמנט האירופי ושל המועצה מיום 16 בדצמבר 2008 בעניין תוספי מזון (להלן - תקנה 1333/2008) אומצה בישראל במסגרת תיקון מס' 10 לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו – 2015 (להלן – החוק/חוק המזון), ומופיעה בפרט 8 לתוספת השנייה א' לחוק.
תקנה 1333/2008 הוחלה במלואה וזאת בנוסף להחרגות כאמור בסעיף 3א(א1) עד (א5) לחוק.
ביום 14.05.2025 פורסמה ברשומות הודעת הגנה על בריאות הציבור (מזון) (החלת שינויים בנספח להוראות האיחוד האירופי) (תקנה 1333/2008 - תוספי מזון), התשפ"ה – 2025 בחתימת המנכ"ל שהחילה בישראל 3 שינויים שחלו באיחוד האירופי בתקנה 1333/2008. הנוסח המשולב המעודכן אשר אומץ ופורסם באתר האינטרנט של שירות המזון לאחר פרסום הודעת המנכ"ל היה הנוסח התקף בחקיקה האירופית כפי שהיה נכון ליום 16 בדצמבר 2024.
כעת מוצע להחיל בישראל את השינויים בנספחים לתקנה 1333/2008 שחלו או שעתידים לחול באיחוד האירופי, וזאת ללא שינויים, תנאים, החרגות או הרחבות, תוך הטמעתם בנוסח תקנה 1333/2008, כפי שמאומצת היום.
עיקרם של השינויים הוא לעניין שינוי בתנאי השימוש בתוספי מזון שונים.
טיוטת הודעה מטעם משרד הבריאות:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 3א(ד1)(1) ו-3א(ד)(2) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-2015[1] (להלן - החוק), ובהמשך לפרטים בתוספת שסומנו בכוכבית ושנכללו בהודעת הגנה על בריאות הציבור (מזון) (החלת שינויים בנספח להוראות האיחוד האירופי) (תקנה 1333/2008 - תוספי מזון), התשפ"ה – 2025[2] של המנהל הכללי של משרד הבריאות, אני מודיעה לאמור: |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
הגדרות |
1. |
בהודעה זו - |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
"הוראת המעבר" – הוראת המעבר שבסעיף 3; |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
"תקנה 1333/2008" - תקנה (EC) מספר 1333/2008 של הפרלמנט האירופי ושל המועצה מיום 16 בדצמבר 2008 לתוספי מזון, שבפרט 8 בתוספת השנייה א' לחוק. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
החלת השינויים בנספחים לתקנה 1333/2008 |
2. |
יחולו בישראל השינויים בנספחים לתקנה 1333/2008 שנקבעו בהוראות האיחוד האירופי ששמן בעברית ובאנגלית ומראה מקומן באתר הרשמי של האיחוד האירופי מפורטים בטור א' בטבלה שבתוספת, ואשר לצד כל אחד מהם מצוינים בטור ב' הפרטים בנספחים שתוקנו, בטור ג' - מועד כניסת השינויים לתוקף בהוראות האיחוד האירופי, בטור ד' - מועד כניסת השינויים לתוקף בישראל ובטור ה' – הוראת מעבר אחרת. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
הוראת מעבר |
3. |
כאמור בסעיף 3א(ד)(4) לחוק, אפשר להמשיך לשווק מזון שיובא לישראל או יוצר בישראל לפני מועד כניסת העדכון לתוקף בישראל, כמפורט בטור ד' בטבלה שבתוספת, לפי ההוראות המאומצות כנוסחן לפני העדכון, עד תום חיי המדף של המזון, אלא אם כן נקבעה בטור ה' לטבלה האמורה הוראת מעבר אחרת, ולעניין זה יראו את יום הגשת הבקשה למתן תעודת השחרור מתחנת ההסגר כמועד ייבוא המזון. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
תוספת |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(סעיף 2) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
השינויים בנספחים לתקנה 1333/2008 שיחולו בישראל |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
בתוספת זו - פרטים שלצדם סומן * נקבעו בידי המנהל הכללי של משרד הבריאות בהודעת הגנה על בריאות הציבור (מזון) (החלת שינויים בנספח להוראות האיחוד האירופי) (תקנה 1333/2008 - תוספי מזון), התשפ"ה – 2025 2 . |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
___ ב________ התשפ"ה (___ ב________ 2025)
( 6848 -3)
__________________
פנינה אורן שנידור
מנהלת שירות המזון הארצי
משרד הבריאות
דברי הסבר
תקנה (EC) מס' 1333/2008 של הפרלמנט האירופי ושל המועצה מיום 16 בדצמבר 2008 בעניין תוספי מזון (להלן - תקנה 1333/2008) אומצה בישראל במסגרת תיקון מס' 10 לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו – 2015 (להלן – החוק/חוק המזון), ומופיעה בפרט 8 לתוספת השנייה א' לחוק.
תקנה 1333/2008 הוחלה במלואה וזאת בנוסף להחרגות כאמור בסעיף 3א(א1) עד (א5) לחוק.
ביום 14.05.2025 פורסמה ברשומות הודעת הגנה על בריאות הציבור (מזון) (החלת שינויים בנספח להוראות האיחוד האירופי) (תקנה 1333/2008 - תוספי מזון), התשפ"ה – 2025 בחתימת המנכ"ל שהחילה בישראל 3 שינויים שחלו באיחוד האירופי בתקנה 1333/2008. הנוסח המשולב המעודכן אשר אומץ ופורסם באתר האינטרנט של שירות המזון לאחר פרסום הודעת המנכ"ל היה הנוסח התקף בחקיקה האירופית כפי שהיה נכון ליום 16 בדצמבר 2024.
כעת מוצע להחיל בישראל את השינויים בנספחים לתקנה 1333/2008 שחלו או שעתידים לחול באיחוד באירופי, וזאת ללא שינויים, תנאים, החרגות או הרחבות, תוך הטמעתם בנוסח תקנה 1333/2008, כפי שמאומצת היום.
עיקרם של השינויים הוא לעניין שינוי בתנאי השימוש בתוספי מזון שונים.
לסעיף 2 –
מוצע להחיל את השינויים בנספחים I, II, ו- III לתקנה 1333/2008 בישראל, כפי שפורסמו באיחוד האירופי עד ליום פרסום טיוטת הודעה זו, וזאת ללא שינויים, תנאים, החרגות או הרחבות, תוך הטמעתם בנוסח תקנה 1333/2008 כפי שמאומצת היום.
עיקרם של השינויים:
(1) לפרטים מס' 1 עד 3 בטבלה שבתוספת – פרטים אלה נכללו בהודעת הגנה על בריאות הציבור (מזון) (החלת שינויים בנספח להוראות האיחוד האירופי) (תקנה 1333/2008 - תוספי מזון), התשפ"ה – 2025[3] של המנהל הכללי של משרד הבריאות אשר פורסמה בק"ת התשפ"ה, עמ' 1706 ביום 14 במאי 2025. מוצע להוסיף שלושת פרטים אלה לתוספת בהודעה זו כדי שכלל השינויים המוחלים בישראל ירוכזו תחת הודעה אחת, של מנהלת שירות המזון, לנוחיות הקורא.
(2) לפרט מס' 4 בטבלה שבתוספת:
לטור ב' –
הרחבת השימוש בחומרי זיגוג לפירות ולקסאווה -
תקנה 2025/651 מאשרת את השימוש במונו-ודיגליצרידים של חומצות שומן (E 471) ובווקס קרנובה (E 903) כחומרי זיגוג חיצוניים לפירות כגון פסיפלורה, קיווי וקסאווה. בנוסף, אושרו לציטין (E 322) וחומצות שומן (E 570) כנשאים למטרות אלו. EFSA כבר קבעה כי כל אחד מהתוספים בטוח לשימוש, ללא צורך בקביעת רמת צריכה יומית מקובלת - ADI. השימושים נועדו להגן על הפרי באמצעות יצירת שכבה חיצונית המפחיתה אידוי וחמצון. החומרים אינם צפויים לחדור לתוך החלקים האכילים של הפירות, ולכן השפעתם הבריאותית נחשבת זניחה. התקנה מתייחסת לפירות שקליפתם לרוב אינה נאכלת, ולכן אין דרישה רגולטורית לסימון התוספים. המהלך נועד גם לתמוך בזמינות חקלאית של תוצרת מאזורי אקלים חם, ולאפשר אחסון והובלה ארוכה.
לטור ד' -
מוצע להחיל את השינויים האמורים - ביום 25 באוגוסט 2025, ובלבד שההודעה תפורסם ברשומות לא יאוחר ממועד זה.
לטור ה' -
מאחר ומדובר בהרחבת שימוש בתוספי מזון במוצרי מזון נוספים, שמהותה הקלה על העוסק במזון, אין משמעות להוראת המעבר שבסעיף 3א(ד)(4) לחוק ואין צורך בקביעת "הוראת מעבר אחרת" בהודעה זו.
(3) לפרט מס' 5 בטבלה שבתוספת:
לטור ב' -
תקנה 2025/652 מאשרת שימוש בסטביול גליקוזידים מסוג Rebaudioside M המיוצר בתהליך התססה ביוטכנולוגית על ידי שמר מהונדס Yarrowia lipolytica. מדובר בשיטה שונה מהפקה מצמח הסטיביה, אך עם תוצאה דומה מבחינת פרופיל מתיקות. EFSA קבעה כי החומר בטוח לצריכה בכמות של עד 4 מ"ג/ק"ג גוף ביום (כשווה ערך לסטיביול). המוצר הסופי מכיל לא פחות מ־95% של גליקוזידים מסוג M, D, A ו־B . נדרשה יצירת מפרט נפרד בשל זיהומים אפשריים שונים בתהליך התססה לעומת תוספים דומים. החומר נכנס לרשימת האיחוד תחת הקוד E 960b. נקבעו דרישות מחמירות לרמות מזהמים, ממסים, חומצה קוארנאית ומזהמים מיקרוביאליים במפרטים של תוספים אלו כפי שבאים לידי ביטוי בתיקון תקנה 231/2012 הקובעת מפרטים לתוספי המזון שבתקנה זו.
לטור ד' –
מוצע להחיל את השינויים האמורים - ביום 25 באוגוסט 2025, ובלבד שההודעה תפורסם ברשומות לא יאוחר ממועד זה.
לטור ה' -
(4) לפרט מס' 6 בטבלה שבתוספת:
לטור ב' –
תקנה 2025/666 מבטלת את אישור השימוש בתוסף המזון E 466 (sodium carboxy methyl cellulose) בקטגוריות מזון 13.1.5.1 ו־13.1.5.2 (מזונות דיאטטיים לצרכים רפואיים מיוחדים לתינוקות ותרכובות מזון מיוחדות לתינוקות, ו- מזונות דיאטטיים לצרכים רפואיים מיוחדים לתינוקות ולפעוטות כהגדרתם בדירקטיבה 1999/21/EC בהתאמה). סיבת הביטול הינה חוסר בנתונים מספקים להערכת בטיחות שימוש בתינוקות מתחת לגיל 16 שבועות. EFSA קבעה כי לא ניתן לקבוע צריכה יומית מקובלת (ADI) לחומר זה באוכלוסייה זו. לעומת זאת, שימושים אחרים ב־E 466 ותוספי תאית נוספים (E 460–469) נמצאו בטוחים ברמות השימוש המדווחות. עם זאת, EFSA המליצה להחמיר את גבולות המתכות הרעילות במפרטים של תוספים אלו כפי שיבואו לידי ביטוי בתיקון תקנה 231/2012 הקובעת מפרטים לתוספי המזון שבתקנה זו. השינויים משקפים מגמה מחמירה אך פרופורציונלית, שמטרתה להגן על אוכלוסיות רגישות במיוחד.
לטור ד' -
מוצע להחיל את השינויים האמורים - ביום 27 באפריל 2027, כפי שייכנסו לתוקף באירופה.
לטור ה' -
מוצע להותיר על כנה את הוראת המעבר הקבועה בסעיף 3 להודעה זו.
(5) לפרט מס' 7 בטבלה שבתוספת:
לטור ב' –
התקנה מעדכנת את נספח III לעניין התרת שימוש בסודיום אסקורבט (E 301) כחומר נוגד חמצון בתכשירי ויטמין A מיקרואנקפסולרים ברמה של עד 50,000 מ"ג לק"ג בתכשיר עצמו, תוך שמירה על כמות מרבית של 1 מ"ג לליטר כתוצאה מתסחיב (carry-over) בתרכובות מזון לתינוקות ובתרכובות מזון המשך לתינוקות, שכן הרשות האירופית לבטיחות מזון (EFSA) כבר קבעה ב־2010 שרמה של 1 מ"ג/ליטר אינה מסכנת בריאותית גם עבור שימוש דומה בתכשירי ויטמין D (100,000 מ"ג/ק"ג).
יצויין כי לשימוש בסודיום אסקורבט חשיבות בהגנה על ויטמין A מפני התחמצנות והתפרקות במהלך ייצור ואחסון וזאת בנוסף לכך שיתאפשר דיוק גבוה יותר במינון, המפחית את הצורך בהוספת יתר של ויטמין A.
בנוסף לכך, כבר כיום ניתן להשתמש בסודיום אסקורבט כמקור לויטמין C בתרכובת מזון לתינוקות, וזאת בכפוף לכך שהכמויות המינימליות והמקסימליות לויטמין C וסודיום (נתרן) מוגדרות במסמך דרישות הרכב ודרישות תזונתיות עבור תרכובות מזון לתינוקות ולפעוטות (תמ"ל)'- מיום 10.9.15.
לטור ד' -
מוצע להחיל את השינויים האמורים – ביום 25 באוגוסט 2025, ובלבד שההודעה תפורסם ברשומות לכל המאוחר במועד זה.
לטור ה' -
מאחר ומדובר בהרחבת שימוש בתוסף מזון בקטגוריית מזון זו, שמהותה הקלה על העוסק במזון, אין משמעות להוראת המעבר שבסעיף 3א(ד)(4) לחוק ואין צורך בקביעת "הוראת מעבר אחרת" בהודעה זו.
עבור כל שינוי המפורט בטור א' בטבלה שבתוספת להודעה צורפה הפניה לפרסומו בחקיקה האירופית באנגלית.
לעניין השינויים המפורטים בפרטים 4 עד 7, מצ"ב למען הנוחות קישור לנוסח משולב מעודכן באנגלית המכיל רק את השינויים שבפרטים 4 ו- 5 מאחר ואלו כבר שולבו בתקנה 1333/2008 האירופית:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02008R1333-20250423
[1] ס"ח התשע"ו, עמ' 90; התשפ"ד, עמ' 1220
[2] ק"ת התשפ"ה, עמ' 1706
2 ק"ת התשפ"ה, עמ' 1706
[3] ק"ת התשפ"ה, עמ' 1706