תזכיר חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' ____) התשפ"ה-2025.
לאחר בחינה שנערכה לאחרונה במשרד האנרגיה והתשתיות לענין מבנה משק המים הרצוי, עלה, שהמוטיב המרכזי ההכרחי לניהול נכון יעיל ושוויוני של משק המים, הנו קיום משק כספים סגור המאפשר ניהול נכון ראוי ותקין של משק המים העירוני, תוך עמידה ברגולציה אחידה הן ביחס לרשויות המנהלות את משק המים באמצעות תאגיד מים עירוני והן ביחס לרשויות המנהלות את משק המים העירוני באופן עצמאי שלא באמצעות תאגיד עירוני. כיום קיימת אי אחידות רגולטורית בין משק מים המנוהל באמצעות תאגיד למשק מים המנוהל באמצעות הרשות העירונית בהקשרים רבים, לרבות בתמרוץ לא אחיד להשקעות בתשתיות המים, ואפילו בקביעת תעריפי מים.
עוד התברר במהלך הבחינה האמורה, כי ישנם יתרונות בניהול משק המים במסגרת הרשות המקומית, המצדיקים את שינוי העקרון הנוקשה של ניהול משק מים עירוני באמצעות תאגידי מים, ובאמצעותם בלבד. דומה כי כיום בשלה העת לאפשר באופן מושכל לנהל את משק המים העירוני באמצעות הרשויות המקומיות, ושלא באמצעות תאגיד מים עירוני נפרד, להפחית רגולציה וליצור רגולציה אחידה לתאגידים ולרשויות המקומיות המנהלים את משק המים. זאת, בין היתר, לשם ייעול ניהול משק המים העירוני תוך ראיה אינטגרטיבית של כלל שירותי הרשות, לשם איחוד פונקציות אדמיניסטרטיביות (כגון גביה, יעוץ משפטי, כח אדם וכו') וצמצום עלויות מטה, לשם חיזוק התיאום בין צרכי משק המים לצרכים נוספים של הרשות המקומית, ובפרט בתחום פיתוח ותחזוקת תשתיות, ולשם שיפור השירותיות לרבות באמצעות מתן מענה לצרכים שונים של התושב ומתן שירותים מוניציפליים רלוונטיים במקום אחד – בתוך הרשות המקומית.
לאור האמור לעיל, לאחר הבחינה שנערכה, ובשים לב ליתרונות ולחסרונות שנשקלו, מוצע במסגרת תזכיר החוק דנן לאפשר ניהול משק מים עצמאי ברשויות מקומיות, שיעמדו בתנאים שיקבעו. רשויות כאמור יהיו כפופות הן לרגולציה שחלה על תאגידי המים והביוב, והן לרגולציה ייעודית, שתבטיח ניהול משק מים יעיל במסגרת הרשות המקומית, לרבות חיוב ניהול משק מים עירוני כמשק כספי סגור, ובכך לייעל עוד יותר את ניהול משק המים העירוני.
להלן עיקרי החוק המוצע:
1. יינתן פטור מחובת תאגוד לרשויות מקומיות, ותינתן להן אפשרות לנהל את משק המים שבתחומן באופן עצמאי, אם בהתאם לקריטריונים שיקבעו, יש צפי, כי משק המים שלהן יהיה איתן ושפיר בניהולן. זאת מתוך הבנה, שאין טעם לאגד את משק המים והביוב מקום בו הוא נמצא במצב טוב מלכתחילה, או במקום בו הרשות המקומית יכולה לנהלו בצורה כאמור, והכל בכפוף למגבלות המומלצות שיפורטו להלן אשר יחולו על ניהול כל משק מים עירוני.
2. בדיקת רשות המים תושתת על קריטריונים ברורים, ובכלל זה קריטריונים בענין איתנות פיננסית של הרשות המקומית המבקשת פטור מחובת תיאגוד, פחת המים ופחת הגביה שלה והשקעותיה בתשתית.
3. המשך ניהול משק המים בידי הרשות המקומית יותנה בבחינה עתית של המשך עמידה של הרשות המקומית בקריטריונים הדרושים לשם הניהול העצמאי של משק המים.
4. על רשות מקומית, שתנהל את משק המים שלה באופן עצמאי, תחול רגולציה, כמפורט להלן, אשר תבטיח, במידת האפשר, את ניהולו התקין של משק המים, ובכלל זה את ניהולו במסגרת משק כספי סגור:
א. אסדרת הפעילות של רשות מקומית במשק המים– החלה של הוראות חוק תאגידי מים וביוב, בשינויים המחויבים, על רשות מקומית, המפעילה את משק המים בעצמה, ובכלל זה פיקוח של רשות המים, חובת קבלת רישיון, כפיפות לרגולציה של רשות המים (אמות מידה לשירות, הערכות לחירום וכו').
ב. התנהלות כלכלית נפרדת של משק המים
(1) יצירת חשבון ייעודי נפרד ברשות המקומית, אשר ישמש את משק המים והביוב בלבד, ואשר לא יהיה ניתן לשעבוד או עיקול בגין חובות הרשות שלא ממשק המים והביוב.
(2) כל ההכנסות של משק המים והביוב יופקדו ישירות בחשבון הייעודי.
(3) מהחשבון הייעודי ניתן יהיה להוציא כספים רק לשימוש משק המים והביוב, כפי שיקבע בחוק.
(4) רישום חשבונאי נפרד של משק המים והביוב בדוחות הרשות המקומית.
ג. מנהל משק מים וביוב
(1) מינוי מנהל משק מים וביוב, שיעמוד בתנאי כשירות שיוגדרו בחוק.
(2) מנהל משק המים והביוב יפעל רק לטובת משק המים והביוב וידווח ישירות לממונה.
(3) קביעת הגבלות לגבי פיטורים של מנהל משק מים וביוב.
ד. בקרה על פעילות משק המים והביוב
(1) מינוי רואה חשבון מבקר, בלתי תלוי.
(2) חיוב אישי – חיוב אישי בגין פעולות אסורות בחשבון (בדומה להוראה הקיימת בפקודת העיריות(.
ה. הגבלה של פעולות מול הרשות המקומית
(1) כל פעולה בחשבון הייעודי בעניין מתן שירותי מים וביוב לרשות המקומית או קבלת שירותים או טובין מהרשות המקומית תתועד, ואחת לשנה ימסר דיווח לממונה.
(2) הרשות המקומית תעביר את התמורה עבור המים והביוב אותם צרכה, בהתאם לתעריפים שנקבעו לה, לחשבון הייעודי.
(3) ייחוס הוצאות בגין קבלת שירותים או טובין מהרשות המקומית יהיה בשווי שוק.
(4) פעולות מעורבות למשק המים ולמטרות אחרות של הרשות המקומית– חלוקת ההוצאות וההכנסות תקבע באופן שישקף את התועלות והעלויות לכל אחת מהמטרות.
ו. התייעלות והפחתת עלויות – תחולה הן לגבי רשות מקומית והן לגבי תאגיד
(1) אי הכרה לצורך התעריף בהוצאות הנהלה וכלליות שעולות על שיעור שיקבע מסך ההכנסות השנתיות.
(2) עודפים ישמשו ככלל רק לפיתוח משק המים והביוב. עם זאת תתאפשר חלוקת עודפים לבעלי מניות, או, במקרה של רשות מקומית מפעילה – שימוש בעודפים למטרות אחרות, בהתאם לכללי מועצת המים.
ז. עיצומים כספיים
(1) הטלת עיצום כספי בגין הפרות של הוראות החלות על רשות מקומית מכוח החוק.
(2) קביעת עיצום כספי אישי על מנהל משק המים והביוב ועל המנהל הכללי של הרשות המקומית במקרה של הפרות כאמור.
מוצע לתקן את חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001
אין
תזכיר חוק מטעם משרד האנרגיה והתשתיות:
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
תיקון שם החוק |
1. |
בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001[1] (להלן – החוק), בכותרת, במקום "תאגידי מים וביוב" יבוא: "הספקת שירותי מים וביוב". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 1(ב) |
2. |
בסעיף 1(ב) לחוק העיקרי, אחרי: "הרשויות המקומיות" יבוא: "לספק, לפי חוק זה, שירותי מים וביוב בתחומיהן, או"; אחרי: "על החברות" יבוא :"או הרשויות המקומיות נותנות שירותי מים וביוב כאמור לעיל"; אחרי "בלא הפליה," יבוא "הן"; |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 2 |
3. |
בסעיף 2 לחוק העיקרי - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) אחרי ההגדרה "בעל מקרקעין" יבוא: ""בעלת רישיון" – רשות מקומית או חברה שקיבלה רשיון לפי חוק זה." |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בהגדרה "המועד הקובע", בסופה יבוא: "או בתוך שנה ממועד פרסום שיוך הרשות המקומית לקבוצה לפי סעיף 6ג(א) לפי המאוחר מביניהם; |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(3) בהגדרה "הממונה", במקום "החברות" יבוא :"בעלות הרישיונות" |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(4) בהגדרה" יום תחילת פעילות החברה" – השם המונח, במקום "חברה" יבוא ,בעלת רישיון", אחרי "לחברה" יבוא : "או להיפך"; במקום "קיים בידי החברה" יבוא : קיים בידי בעלת הרישיון"; ובמקום "יום תחילת פעילות החברה" יבוא:" יום תחילת בעלת הרישיון"; |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(5) בהגדרה "פעילות חיונית", בפסקה (1), אחרי "לגבי" יבוא "רשות מקומית מפעילה". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(6) אחרי ההגדרה "רשות מקומית בלא חברה" יבוא: "רשות מקומית עם חברה" – רשות מקומית שהעבירה את פעילות משק המים והביוב בתחומה לניהולה ותפעולה של חברה לפי הוראות חוק זה; "רשות מקומית מפעילה" – רשות מקומית שמנהלת ומתפעלת את משק המים והביוב בתחומה בעצמה." |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 6 |
4. |
בסעיף 6 לחוק העיקרי- |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "מיום תחילתו של חוק זה" יבוא: "ולא התקיימו התנאים הקבועים בסעיף 6א1". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ו), אחרי "סעיף קטן (ה)," יבוא: "ולא התקיימו התנאים הקבועים בסעיף 6א1". |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 6א |
5. |
בסעיף 6א לחוק העיקרי- |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא: "למעט אם קיבלה אישור של הממונה לפי סעיף 6א1" |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ב)(1), במקום: " יום כ"ד באב התשע"ג (31 ביולי 2013)" יבוא "יום כ"ה בטבת התש"צ (31 בדצמבר 2029), ולא קיבלה אישור הממונה לפי סעיף 6א1"; ובמקום "עד יום כ"ג בניסן התשפ"ד (1 במאי 2024) יבוא: "עד יום ה' בטבת התשצ"א (31 בדצמבר 2030)" |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(3) סעיף קטן (ג) בטל. |
|
||||||||||||
|
הוספת סעיפים 6א1- 6א3 |
6. |
אחרי סעיף 6א לחוק יבוא: |
|
|||||||||||||
|
|
|
רשות מקומית מפעילה |
6א1 |
(א) על אף האמור בסעיף 6א, רשות מקומית, שהממונה אישר שמתקיימים לגביה התנאים הבאים, רשאית להפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב שבתחומה, וזאת כל עוד מתקיימים התנאים האמורים (להלן- רשות מקומית מפעילה): |
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
(1) פחת המים ופחת הגביה שלה לא עלו על השיעורים שיקבע השר בהתייעצות עם הרשות`; |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
(2) היא עומדת ב85% לפחות מתכנית ההשקעות שנקבעה לה לפי הכללים שנקבעו לפי סעיף 21א, 26(ב)(2), 51(ג(, 99 ו- 112 לחוק, ככל שנקבעה; |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
(3) היא עומדת בהוראות פרק ה'1 לחוק, ובכלל זה היא מנהלת את משק המים כמשק כספי סגור. |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
(4) היא רשות מקומית איתנה לפי סעיף 232א לפקודת העיריות או שהיא עומדת בתנאים לעניין איתנות פיננסית כפי שנקבעו על ידי שר האנרגיה והתשתיות; |
|||||||||||
|
|
|
|
(ב) הופעלו שירותי המים והביוב של רשות מקומית באמצעות חברה (להלן – רשות מקומית עם חברה), רשאית רשות מקומית כאמור להעביר את הפעילות כאמור שבתחומה אליה, אם אישר הממונה, שבמהלך תקופה שתקבע על ידי מועצת הרשות בכללים, התקיימו לגבי החברה התנאים הקבועים בסעיף קטן (א)(1)-(2) ולגבי הרשות המקומית התקיימו כל אלה: |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
(1) שיעור הגביה של הרשות המקומית אינו נמוך מ-80%; |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
(2) הרשות המקומית היא רשות מקומית איתנה לפי סעיף 232א לפקודת העיריות או שהיא עומדת בתנאים לעניין איתנות פיננסית כפי שנקבעו על ידי שר האנרגיה והתשתיות; |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
(3) הרשות המקומית מנהלת משק כספי נפרד לכספי הפיתוח שלה בהתאם להוראות כל דין. |
|||||||||||
|
|
|
|
(ג) רשות מקומית עם חברה לא תהיה רשאית להעביר אליה את הפעלת שירותי המים והביוב בתחומה, אלא אם חלפה תקופה שקבע השר בתקנות מהמועד בו החלו שירותי המים והביוב בתחומה להיות מסופקים בידי חברה. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ד) סופקו שירותי המים והביוב בתחומי רשות מקומית באמצעות חברה אזורית, תהיה רשאית הרשות לספק את שירותי המים והביוב בתחומה בהתאם לאמור בסעיף זה בלבד שלא תגרם פגיעה לניהול ולתפעול משק המים והביוב של יתר הרשויות בעלות המניות באותה חברה. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ה) רשות מקומית תהיה רשאית להיות רשות מקומית מפעילה כל עוד מתקיימים לגביה כל התנאים הקבועים בסעיף קטן (א); רשות מקומית מפעילה תדווח מדי שנה לממונה על קיום התנאים האמורים, בצירוף מסמכים המעידים על כך. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ו) מועצת הרשות רשאית לקבוע בכללים הוראות לענין מידע ומסמכים שרשות מקומית מפעילה תדרש להגיש לממונה מדי שנה, על מנת לבחון את המשך התקיימות התנאים הקבועים בסעיף קטן (א) לגביה. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ז) הממונה רשאי לבקש מרשות מקומית מפעילה מידע נוסף, ככל שנדרש בנסיבות הענין, על מנת לבחון את המשך התקיימות התנאים האמורים לגביה. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ח) נוכח שר האנרגיה והתשתיות, לאחר התייעצות עם הממונה כי לא מתקיימים ברשות מקומית מפעילה התנאים הקבועים בסעיף קטן (א), יורה לה להקים חברה או להצטרף לחברה אזורית, לפי הענין; ואולם לא יורה השר כאמור, אם נוכח, לאחר התייעצות עם הממונה, כי צפוי שהרשות המקומית תעמוד בתנאים האמורים תוך שנה, ובכלל זה אם נוכח שאי העמידה בתנאים הינה זמנית או נקודתית. במקרה כאמור, ישוב ויבחן השר את עמידת הרשות המקומית בתנאים בתום תקופה שיקבע. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ט) הורה הממונה כאמור בסעיף קטן (ח), לא יסופקו שירותי המים והביוב בידי הרשות המקומית המפעילה בתום שנה ממועד ההודעה. שר האנרגיה והתשתיות רשאי להאריך את התקופה אם נוכח, כי התקיימו נסיבות מיוחדות שמנעו מהרשות המקומית להתאגד במועד. |
|
||||||||||||
|
|
|
הגשת בקשה להעברת פעילות |
6א2 |
(א) רשות מקומית עם חברה שמבקשת להפוך לרשות מקומית מפעילה, תגיש לממונה בקשה, בצירוף מסמכים המעידים על עמידתה בהוראות סעיף 6א1. |
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
(ב) מועצת הרשות רשאית לקבוע בכללים מידע ומסמכים שחברה או רשות מקומית ידרשו להגיש לממונה, על מנת לבחון את התקיימות התנאים הקבועים בסעיף 6א1 לגביהן. |
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
(ג) הממונה רשאי לבקש מהרשות מקומית או מחברה מידע נוסף, ככל שנדרש בנסיבות הענין, על מנת לבחון את התקיימות התנאים האמורים לגביהן. |
|
|||||||||||
|
|
|
|
(ד) נוכח הממונה כי התקיימו התנאים הקבועים בסעיף 6א1, ימסור לרשות המקומית אישור לפיו היא רשאית להפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב בתחומה. |
|
||||||||||||
|
|
|
העברת הפעילות |
6א3 |
(א) (1) רשות מקומית עם חברה, שקיבלה אישור להפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב בתחומה לפי סעיף 6א2, תפעל לפירוק החברה ולהעברת הנכסים התפעוליים, וכן כלל הנכסים והזכויות הנדרשים להפעלת משק המים והביוב, מהחברה לרשות המקומית, והכל בכפוף לכל דין, ובכלל זה להוראות החלות על פירוק החברה. (2) על אף הוראות פסקה (1) לעיל, רשאית רשות מקומית, שקיבלה אישור להפעיל את שירותי המים והביוב בתחומה לפי סעיף 6א2, שלא לפרק את החברה, ולהותיר אותה כחברה ריקה או להותיר את הנכסים והזכויות, כולם או חלקם, בחברה, והכל ובלבד שלא יפגע ניהול משק המים והביוב בידי הרשות המקומית, ובכלל זה שהנכסים והזכויות כאמור ישמשו אך ורק את משק המים והביוב של הרשות המקומית; |
|
|||||||||||
|
|
|
|
(ב) היתה החברה חברה אזורית, הפיכת רשות מקומית, בעלת מניות בחברה, לרשות מקומית מפעילה, וקבלת הנכסים התפעוליים לידיה, תהיה באחד משני אלה ובאישור מועצת הרשות הממשלתית: |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
(1) פירוק החברה האזורית לפי כל דין, והעברת הנכסים כאמור במסגרת הליכי הפירוק, ובכפוף להוראות חוק זה. |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
(2) הסדר בין הרשות המקומית לחברה וליתר בעלות המניות בה בנוגע לאופן העברת הנכסים והזכויות, והכל בכפוף להוראות חוק זה. |
|||||||||||
|
|
|
|
(ג) מועצת הרשות תיתן אישור כאמור בסעיף קטן (ב) אם נוכחה כי לא תגרם פגיעה בניהול ותפעול משק המים והביוב של הרשויות האחרות, שהינן בעלות מניות בחברה, בין באמצעות החברה ובין באופן עצמאי, ככל שקיבלה החלטה על כך. סברה מועצת הרשות, כי תגרם פגיעה בניהול ותפעול משק המים כאמור, לא תמנע ממתן אישור לפי סעיף (ב) אלא אם כן לא נמצא כל פתרון אחר למניעת פגיעה האמורה, ובכלל זה צירוף חברה אחרת או רשות מקומית אחרת לחברה, או צירוף הרשות המקומית, בה נמצא חשש לפגיעה, לחברה אחרת. שר האנרגיה והתשתיות, לאחר התייעצות עם מועצת הרשות, רשאי לקבוע קריטריונים לבחינת הפגיעה ברשויות המקומיות האחרות כתנאי לפירוק וכן רשאי הוא לקבוע חלופות שיש לבחון כתנאי לאי מתן אישור כאמור." |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 6ב |
7. |
בסעיף 6ב לחוק העיקרי - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (1) אחרי "רשות מקומית" יבוא ",ששויכה לקבוצה לי סעיף 6ג(א), ובמקום "6(א)(ג)" יבוא "6א1". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (2) במקום "חברה לא תעסוק" יבוא "חברה, שנמצאת בתחום של רשות מקומית ששויכה לקבוצה לפי סעיף 6ג(א), לא תעסוק" |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 6ג |
8. |
בסעיף 6ג לחוק העיקרי - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א) אחרי "בישראל" יבוא ",כולן או חלקן," |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא - |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
"(א1) החלטת מועצת רשות המים בדבר שיוך הרשויות לקבוצות תקבע בהתבסס על יעילות ניהול משק המים והרצון לאפשר לרשויות מקומיות לנהל את משק המים באופן עצמאי, וזאת בהתאם לכללים שיקבעו על ידי מועצת הרשות. התנגדה רשות מקומית מפעילה או חברה לשיוך לקבוצה, תדרש להקים חברה בהתאם לשיוך כאמור רק אם נוכחה מועצת הרשות, כי תגרם פגיעה בניהול ותפעול משק המים של החברות או הרשויות האחרות בתחום הקבוצה ולא נמצא כל פתרון אחר למניעת הפגיעה האמורה, ובכלל זה צירוף חברה אחרת או רשות מקומית אחרת לחברה, או צירוף הרשות המקומית, בה יש חשש לפגיעה, לחברה אחרת. מועצת הרשות רשאית לקבוע בכללים קריטריונים לבחינת הפגיעה ברשויות המקומיות האחרות כתנאי לדרישת הקמת החברה האזורית וכן רשאית היא לקבוע חלופות שיש לבחון כתנאי לדרישה כאמור." |
||||||||||||
|
|
|
|
(3) בסעיף קטן (ב) אחרי "(בחוק זה – חברות הקבוצה)," יבוא "ככל שהוקמו כאלה," |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 6ו |
9. ב |
בסעיף קטן (ד) אחרי "מתן פטור" יבוא "או בתנאים נוספים שקבע שר האנרגיה והתשתיות כתנאי למן הפטור" |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 6ז |
10. |
בסעיף 6ז לחוק העיקרי- |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א) אחרי "רשות מקומית" יבוא ",ששויכה לקבוצה לפי סעיף 6ג(א)" ואחרי "חברה" יבוא "שפועלת בתחום רשות מקומית ששויכה לקבוצה לפי סעיף 6ג(א)" ואחרי "שלבי ההקמה" יבוא "של חברה אזורית" |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ב) אחרי "הפטור" יבוא "או החל מארבעה חודשים לפני המועד הקובע, לפי המאוחר מביניהם". |
|
||||||||||||
|
|
11. |
בסעיף 6ח, בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "שר האוצר" יבוא "שר האנרגיה והתשתיות". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 8 |
12. |
בסעיף 8 לחוק העיקרי - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א) במקום הרשות המקומית והחברה" יבוא: " רשות מקומית, הנדרשת להעביר את שירותי אספקת המים והביוב לחברה, והחברה, וכן רשות מקומית עם חברה, שמבקשת להיות רשות מקומית מפעילה, והחברה לה העבירה את ניהול משק המים והביוב שלה, " ואחרי "לשירות החברה יבוא ",ולהיפך, לפי הענין"; |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (א)(1) אחרי "המקומית" יבוא "או החברה, לפי הענין," ואחרי "עובד החברה" יבוא "או הרשות המקומית, לפי הענין," |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(3) בסעיף קטן (א)(2) אחרי "לעובד החברה" יבוא "או עובד החברה שהיה לעובד הרשות המקומית," ואחרי "מן הרשות המקומית" יבוא "או החברה, לפי הענין,", ואחרי "שהחברה" יבוא "או הרשות המקומית". |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 9 |
13. |
אחרי סעיף 9(ד) יבוא - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
"(ה) הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחוייבים, לגבי רשות מקומית בעלת חברה שהפכה לרשות מקומית מפעילה; היתה הרשות המקומית בעלת מניות בחברה אזורית, תקבע חלוקת הנכסים בין בעלות המניות או בין הרשות המקומית לבין החברה, לפי הענין, באישור הממונה ובכפוף לכל דין." |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 10 |
14. |
בסעיף 10 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן (א) ואחריו יבוא: |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
"(ב) הוראות סעיף זה יחולו בשינויים מחוייבים, ובכפוף לכל דין, על רשות מקומית בעלת חברה שהפכה לרשות מקומית מפעילה. היתה הרשות המקומית בעלת מניות בחברה אזורית, יקבע אופן חלוקת הזכויות בין בעלות המניות או בין הרשות המקומית לבין החברה, לפי הענין, באישור הממונה, ובכפוף לכל דין. " |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 11 |
15. |
בסעיף 11 לחוק העיקרי- |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), המלה "או" תמחק, ואחרי "לחברה האזורית" יבוא "או מהחברה או החברה האזורית לרשות מקומית מפעילה;" |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ב) אחרי "לבין החברה" יבוא "או החברה האזורית". |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 12 |
16. |
בסעיף 12 לחוק העיקרי- |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א) אחרי "משק המים והביוב" יבוא: "וכל תביעה כאמור שהיתה תלויה ועומדת נגד חברה בטרם העברת הפעילות לרשות מקומית מפעילה". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ב) אחרי "במקום הרשות המקומית," יבוא " או הרשות המקומית המפעילה במקום החברה, לפי ענין" ואחרי "לצוות כי הרשות המקומית" יבוא "או החברה לפי העניין," ואחרי "עם החברה" יבוא "או הרשות המקומית המפעילה". |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 13 |
17. ב |
בסעיף 13 לחוק העיקרי - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "בכל הנוגע להקמת חברה" יבוא "או להעברת הפעילות מהחברה לרשות מקומית מפעילה". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ב) - |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
(1) ברישה המילה "או" תמחק, ואחרי "מהחברה המתמזגת לחברה האזורית" יבוא "או מהחברה או החברה האזורית לרשות מקומית מפעילה". |
||||||||||||
|
|
|
|
|
(2) בפסקה (4), אחרי "מהחברה המתמזגת לחברה אזורית" יבוא: "או מהחברה או החברה האזורית לרשות מקומית מפעילה" ואחרי "יום חתימת הסכם ההעברה של הנכסים מהרשות המקומית לחברה" יבוא: "או מהחברה או החברה האזורית לרשות מקומית המפעילה,". |
||||||||||||
|
תיקון סעיף 14 |
18. |
בסעיף קטן (א) אחרי "חברה" יבוא: "או רשות מקומית מפעילה". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 15 |
19. |
בסעיף 15 לחוק העיקרי- |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "לתת לחברה" יבוא: "או לרשות מקומית מפעילה". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ב), אחרי "כאמור בסעיף קטן (ג)" יבוא: "או לרשות מקומית מפעילה בעלת רשיון לפעילות חיונית". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(3) בסעיף (ג1) אחרי סעיף קטן (5) יבוא: |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
"(6) לענין רשות מקומית, "פעילות נוספת" לפי סעיף זה – למעט פסקה (6) להגדרה "פעילות נוספת". |
||||||||||||
|
|
|
|
(4) בסעיף (ג2) אחרי "לחברה" יבוא "או לרשות מקומית מפעילה". |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 16 |
20. |
בסעיף 16 בסעיף קטן (ב)(1) אחרי "לחברה" יבוא ",לרשות מקומית מפעילה" |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיפים 19 ו-20 |
21. ב |
בסעיפים 19 ו-20 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון", במקום "לחברה" יבוא "לבעלת הרשיון. |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 21 |
22. |
בסעיף 21 לחוק העיקרי- |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), במקום "לחברה" יבוא "לבעלת הרשיון", אחרי "לנתינתם" יבוא "לענין חברה – ", ואחרי "לחברה אחרת" יבוא: "ולענין רשות מקומית מפעילה – לחברה שתוקם על ידי הרשות המקומית או לחברה אחרת (להלן – החברה המקבלת"). |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "לחברה" יבוא "לבעלת הרשיון" ובמקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(3) בסעיף קטן (ג), במקום "לחברה" יבוא "לבעלת הרשיון", במקום "לחברה אחרת" יבוא "לחברה מקבלת", בכל מקום, במקום "לחברה האחרת" יבוא "לחברה המקבלת" ובמקום זכויות החברה" יבוא "הזכויות" |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(4) בסעיף קטן (ד), בכל מקום , במקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון" , במקום "לחברה האחרת" יבוא "לחברה המקבלת", במקום "החברה האחרת" יבוא "החברה המקבלת", במקום "לחברה" יבוא "לבעלת הרשיון" ובמקום "לחברות" יבוא "לחברה המקבלת ולבעלת הרשיון". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(5) בסעיף קטן (ה), במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(6) בסעיף קטן (ו), במקום "לחברה האחרת" יבוא "לחברה המקבלת". |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 21א |
23. |
בסעיף 21א לחוק העיקרי במקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סימן ד' לחוק |
24. |
בסימן ד', בכותרת במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון" |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 22 |
25. |
בסעיף קטן (ב), במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 23 |
26. |
בסעיף 23 לחוק העיקרי - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), במקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (א)(2), במקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(3) בסעיף קטן (ב), במקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון". |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 24 |
27. |
במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון" ואחרי "ולפי הרשיונות" יבוא ", ובכפוף לכל דין". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 25 |
28. |
בסעיף 25 לחוק העיקרי, בכל מקום שמצוין "חברה" או "החברה" יבוא "בעלת הרשיון" ובסעיף קטן (ב) אחרי "הרשות המקומית" יבוא "המפעילה או הרשות המקומית".- |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 26 |
29. |
בסעיף 26(ב), אחרי פסקה (4) יבוא: "(4א) – התקשרות לקבלת שירותי מחשוב ומערכות מידע, לפי כללים שקבעה המועצה; (4ב) התקשרות לקבלת שירותי דוברות והסברה לפי כללים שקבעה המועצה; (4ג) התקשרות לקבלת שירותים של מענה לפניות ציבור, ובכלל זה שירותי מוקד לפי כללים שקבעה המועצה; (4ד) התקשרות לצורך קבלת שירותים בתחום ביטחון, חירום וסייבר לפי כללים שקבעה המועצה; (4ה) התקשרות לצורך קבלת שירותים בתחום משאבי אנוש לפי כללים שקבעה המועצה; |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 26א |
30. |
במקום האמור בסעיף 26א יבוא: "חברה רשאית להתקשר בעסקה לרכישת שירותים ממי שנותן שירותים לרשות המקומית שבתחומה היא מספקת שירותי מים וביוב, אלא אם כן ההתקשרות פוגעת בהספקת שירותי המים והביוב או מעמידה את נותן השירותים או החברה במצב של חשש לניגוד עניינים; נוכח הממונה כי התקיים אחד הסייגים, רשאי הוא להורות לחברה להפסיק את ההתקשרות." |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 27 |
31. |
בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון" ובמקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סימן ה' |
32. |
במקום "בחברה" יבוא "בבעלת הרשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 28(ד) |
33. |
בסעיף 28(ד) אחרי "שונות," יבוא " או לפיצולה כך שהשירותים ינתנו, כולם או חלקם, בידי רשויות מקומיות מפעילות," אחרי "הפיצול" יבוא ", או לכל רשות מקומית מפעילה", אחרי "תחומי" יבוא "הרשות המקומית המפעילה או את תחומי" ובמקום "שבהן היא תפעל" יבוא "שבהן תפעל החברה". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 29(ג) |
34. |
במקום "החברות" יבוא "בעלות הרשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון כותרת פרק ג' |
35. |
בכותרת פרק ג' לחוק, מקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון" |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 31 |
36. |
בסעיף 31 לחוק העיקרי במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 32 |
37. |
בסעיף 32 לחוק העיקרי, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 33 |
38. |
בסעיף 33 לחוק העיקרי במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 34 |
39. |
בסעיף 34 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון" ובמקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון" |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 35 |
40. |
בסעיף 35 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון" ובמקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון" |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 36 |
41. ב |
במקום "החברה או מועצת איגוד ערים" יבוא "החברה, מועצת איגוד הערים או רשות מקומית מפעילה" ובמקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 37 |
42. |
בסעיף 37 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 38 |
43. |
בסעיף 38 לחוק העיקרי, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 39 |
44. |
בסעיף 39 לחוק העיקרי- |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א) במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ב) במקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון היא רשות מקומית מפעילה או". |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 40 |
45. |
בסעיף 40 לחוק העיקרי ובסעיפי המשנה שבו, בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סימן ד' בפרק ג' |
46. |
בסימן ד' בפרק ג' במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון" |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 42 |
47. |
בסעיף 42 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "החברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 45 |
48. |
בסעיף 45 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 46 |
49. |
בסעיף 46 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 48 |
50. |
בסעיף 48 לחוק העיקרי, אחרי "החברה" יבוא "או מנהל משק המים והביוב של הרשות המקומית המפעילה, לפי הענין,", ובכל מקום, במקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 49 |
51. |
בסעיף 49 לחוק העיקרי בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 51 |
52. |
בסעיף 51 לחוק העיקרי בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 52 |
53. |
בסעיף 52 לחוק העיקרי בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 53 |
54. |
בסעיף 53 לחוק העיקרי בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 54 |
55. |
בסעיף 54 לחוק העיקרי - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון" ובסופו יבוא " היתה בעלת הרשיון רשות מקומית מפעילה – תגיש לרשות ולממונה במועד האמור דוח מגזרי של משק המים והביוב שבתחומה." |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיפים קטנים (ב), (ד) ו-(ה), בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 55 |
56. |
בסעיף 55 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 56 |
57. |
בסעיף 56 לחוק העיקרי- |
|
|||||||||||||
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". (2) בסעיף קטן (ב) בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון" וכן אחרי "בשירותה," יבוא "וממנהל משק מים בבעלת רשיון שהיא רשות מקומית מפעילה,". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 57 |
58. |
בסעיף 57 לחוק העיקרי - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ג) במקום "יחולו על חברה" יבוא "יחולו על בעלת רשיון" ובמקום "החברה" יבוא "בעלת רשיון, ולגבי חברה" |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 61 |
59. |
בסעיף 61 לחוק העיקרי |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), לאחר המילים "בעלת המניות בחברה" יבוא: "ולענין דירקטורים שאינם חברי מועצת רשות מקומית – "; |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ג), המלים "לדעת הועדה" יימחקו, ולאחר "דירקטור בחברה" יבוא: "ולענין דירקטור שאינו חבר מועצת רשות מקומית – מי שלדעת הועדה אינו ראוי להיות דירקטור בחברה בנסיבות כאמור" (3) בסעיף קטן (ד), המלים "אחרי התייעצות עם הועדה" יימחקו. |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 61א |
60. |
בסעיף 61א לחוק העיקרי - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (ב) - בפסקה (1) במקום "45" יבוא "30"; ובפסקה(2) במקום "75" יבוא "60". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: "(ה) לא החליטה הוועדה בעניין אישור מינויו של מועמד לכהונת דירקטור בתוך התקופה כאמור בסעיף קטן (ב)(1) או (ג), לפי העניין, רשאית מועצת הרשות המקומית הנוגעת בדבר למנות את המועמד לדירקטור כך שיכהן עד לקבלת החלטתה של הוועדה בעניינו, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (1) הממונה אישר כי הרשות המקומית הנוגעת בדבר העבירה את כל המסמכים והמידע שדרשה הוועדה לשם קבלת החלטתה; (2) היועץ המשפטי של החברה הנוגעת בדבר אישר בחוות דעתו כי מתקיימים במועמד תנאי הכשירות למינויו וההוראות לעניין הרכב דירקטוריון לפי חוק זה." |
|
||||||||||||
|
הוספת פרק ה'1 |
61. |
אחרי סעיף 79 לחוק העיקרי יבוא: |
|
|||||||||||||
|
|
|
פרק ה'1: ניהול משק מים בידי רשות מקומית מפעילה סימן א': חשבון בנק ייעודי לשירותי מים וביוב |
|
|||||||||||||
|
|
|
חשבון בנק ייעוד |
79א |
(א) רשות מקומית מפעילה תקים ותנהל חשבון בנק ייעודי נפרד לכספי משק המים והביוב בתחומה (להלן - "חשבון הבנק הנפרד"), אשר ישמש את משק המים והביוב בלבד. (ב) בחשבון הבנק הייעודי יופקדו כל ההכנסות של משק המים ובכלל זה וכל התשלומים הקשורים במים ובביוב שהרשות המקומית המפעילה גובה מצרכניה; תשלומים אלו ישולמו ישירות לחשבון הבנק הנפרד; הכספים בחשבון הבנק הנפרד ישמשו את הרשות המקומית המפעילה רק לצרכי משק המים; חשבון הבנק הנפרד ינוהל באופן שיאפשר מעקב אחרי התקבולים מכל מקור ואחר ההוצאות אשר הוצאו למטרות כאמור בס"ק (ג). (ג) מחשבון הבנק הנפרד ניתן יהיה להוציא כספים רק לשימושים שמיועדים לרכישת מים, לאספקת מים, לפיתוח ולתחזוקת משק המים והביוב בתחומה של הרשות המקומית המפעילה והקבועים בתוספת ובכלל זה הוצאות הנהלה וכללית שלא יעלו על השיעור שנקבע לפי סעיף 100א; שר האנרגיה והתשתיות אחרי התייעצות עם הממונה יהיה רשאי לשנות את התוספת. (ד) החשבון הנפרד ינוהל באמצעות מנהל משק המים והביוב והוא יהיה מורשה החתימה בחשבון, יחד עם גזבר הרשות המקומית, שבחתימתם יחד יהיו מוסמכים להתחייב בשם הרשות המקומית המפעילה בחשבון זה. (ה) הכספים בחשבון הנפרד לא יהיו ניתנים לשעבוד, להמחאה או לעיקול ולא תינתן זכות קיזוז לגביהם, אלא אם כן השעבוד, ההמחאה, העיקול או זכות הקיזוז נעשו לטובת הפעלת משק המים והביוב, ובכלל זה לעבודות פיתוח במשק המים והביוב, והכל בכפוף לכל דין ובכלל זה לכללים של מועצת הרשות. (ו) הרשות המקומית המפעילה תנהל את הכספים בחשבון הייעודי למתן שירותי המים והביוב באופן נפרד מניהול הכספים האחרים ברשות המקומית. דין וחשבון כספי לעניין ניהול החשבון יוגש על ידי מנהל משק המים והביוב אחת לשנה, עד ליום 30 באפריל שלאחר תאריך הדוח. |
|
|||||||||||
|
|
|
סימן ב' - בקרה על פעילות משק המים והביוב |
|
|||||||||||||
|
|
|
רואה חשבון מבקר |
79ב |
(א) הרשות המקומית המפעילה תמנה רואה חשבון מבקר, בלתי תלוי, שאינו עובד הרשות המקומית, אשר יבקר את ספרי החשבונות של הרשות בכל הקשור לפעילות משק המים והביוב בתחומה ואת הדיווחים והדו"חות הכספיים לעניין פעילות משק המים והביוב במסגרתה, לרבות החשבון הייעודי, וידווח ישירות לממונה מידי שנה; מונה רואה חשבון מבקר לכלל פעילות הרשות המקומית, רשאי הוא לבקר גם את פעילות משק המים והביוב כאמור, ובלבד שיפעל בהתאם להוראות חוק זה. |
|
|||||||||||
|
|
|
|
(ב) הממונה יהיה רשאי לדרוש מרואה החשבון המבקר כל מידע, מסמך והסבר על פעולות הרשות המקומית המפעילה בתחום משק המים והביוב שבידיעתו, וכן רשאי הוא לדרוש השלמות ותיקון ליקויים בדו"חות הכספיים. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ג) לא פעל רואה החשבון המבקר בהתאם לדרישות הממונה, או שמצא הממונה פגם בדיווחים ובפעולות שבוצעו על ידו, רשאי הוא לדרוש את החלפת רואה החשבון המבקר למשק המים והביוב. לא עשתה כן הרשות המקומית, רשאי הממונה למנות רואה חשבון מבקר ייעודי למשק המים והביוב לרשות מקומית מפעילה. שכרו של רואה החשבון המבקר הייעודי ישולם מהחשבון הנפרד, ולא ניתן יהיה לשלם את שכרו של רואה החשבון המבקר הייעודי, שהממונה דרש להחליפו, מהחשבון הנפרד. |
|
||||||||||||
|
|
|
מבקר |
79ג |
(א) מבקר הרשות המקומית המפעילה יעביר לממונה העתקים מדוחות הביקורת שלו, הקשורים למשק המים והביוב של הרשות המקומית המפעילה ולחשבון הנפרד. |
|
|||||||||||
|
|
|
|
(ב) מבקר הרשות המקומית המפעילה יבצע ביקורת פנימית בענייני משק המים והביוב, בהתאם להנחיית הממונה, לרבות לענין תוכן הביקורת והיקפה, ויגיש לו את דוחות הביקורת בלוחות הזמנים שיקבעו על ידו. |
|
||||||||||||
|
|
|
חיוב אישי |
79ד |
(א) על פי עצתו של רואה החשבון בפעולתו לפי חוק זה ישקול הממונה לפסול כל פריט בחשבון הייעודי לשירותי המים והביוב שהוא בניגוד לדין, ולחייב בו את האדם ששילם או שהרשה את התשלום הבלתי חוקי, וכן יחייב הממונה כל אדם האחראי לחשבון בכל סכום של חסר או הפסד שנגרמו בשל התרשלותו או פעולה מכוונת שלו או בכל סכום שהיה צריך להביא בחשבון ולא הביא, ובכל מקרה כזה יאשר בכתב את הסכום המגיע מאותו אדם; הממונה ינמק בכתב את החלטתו בדבר הפסילה או החיוב וכן בדבר כל סכום שהכשיר, אם נתבקש לכך על ידי מי שנפגע מההחלטה. |
|
|||||||||||
|
|
|
|
(א) מועצת הרשות תהיה רשאית להחליט בבקשה שהוגשה למנהל הרשות על ידי אדם שחוייב, לבטל או להקטין את הפסילה או החיוב, אם בנסיבות המקרה ראוי לעשות כן ובלבד שהבקשה הוגשה לפי הכללים שקבעה מועצת הרשות. |
|
||||||||||||
|
|
|
79בקרה חשבונאית |
79ה |
(א)הרישום החשבונאי של הפעילות במשק המים והביוב של רשות מקומית מפעילה ידווח בנפרד, בדיווח מגזרי ובהתאם לכללים שתקבע מועצת הרשות הממשלתית. |
|
|||||||||||
|
|
|
|
(ב) הרשות מקומית המפעילה תנהל רישום חשבונאי נפרד של כמויות מים שצרכה לצריכה עצמית, ומחירי הרכישה שלהם. |
|
||||||||||||
|
|
|
סימן ג': נושאי משרה במשק המים והביוב של רשות מקומית מפעילה |
|
|||||||||||||
|
|
|
מינוי מנהל משק מים וביוב |
79ו |
(א)רשות מקומית מפעילה תמנהמנהל משק מים וביוב, שיהיה כפוף ישירות למנהל הכללי של הרשות. |
|
|||||||||||
|
|
|
|
(ב) כשיר לכהן כמנהל משק מים וביוב מי שהתקיימו בו תנאי הכשירות שחלים על המנהל הכללי בפרק ד' סימן ג' לחוק זה. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ג) מנהל משק מים וביוב יפעל לטובת משק המים והביוב של הרשות המקומית המפעילה בלבד, ידווח בכל הקשור למשק המים ישירות לממונה, ויפעל בהתאם לתנאי הרשיון ולכללי מועצת הרשות. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ד) מנהל משק מים וביוב לא יפוטר אלא אם כן 60 ימים טרם פיטוריו נשלחה הודעה בכתב לממונה והממונה לא הודיע תוך 15 ימים לאחר קבלת ההודעה על כוונתו לבקש דיון בנושא במועצת הרשות. הודיע הממונה כי בכוונתו לבקש דיון בנושא במועצת הרשות, רשאית הרשות המקומית לפטר את מנהל משק המים והביוב אם לא התקיים דיון כאמור תוך 30 ימים ממתן ההודעה, או אם הודיעה מועצת הרשות, תוך התקופה האמורה, כי אין בכוונתה לקיים דיון בנושא. התקיים דיון במועצת הרשות, רשאית הרשות המקומית לפטר את מנהל משק המים והביובאם מועצת הרשות לא קיבלה החלטה על התנגדות לפיטורים במסגרת אותו דיון. החלטת מועצת רשות המים תתקבל אחרי שמיעת ראש הרשות המקומית והממונה, אחרי שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה, ואחרי שמיעת מנהל משק המים והביוב. |
|
||||||||||||
|
|
|
תפקידי מנהל משק המים והביוב |
79ז |
(א) מנהל משק מים וביוב יהיה ממונה על משק המים והביוב בתחום הרשות המקומית המפעילה בהתאם למטרות החוק. בכלל זה יהיה אחראי בין היתר, על לכל אלה: |
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
(1) ניהול מיטבי ויעיל של משק המים והביוב, פיתוחו ותחזוקתו (2) ניהול תקציב משק המים והביוב (3) ניהול החשבון הייעודי ובקרה עליו. (4) הכנת תכניות לשירותי המים והביוב בתחום הרשות המקומית המפעילה ויישומן. (5) הכנת דו"חות שנתיים, דו"חות ביניים ודיווח מיידי ושוטף על אירועים חריגים ומסירתם לממונה. (6) הערכות למצבי חירום וניהול מצבי חירום שנוגעים למשק המים והביוב בתחום הרשות המקומית המפעילה. |
|
|||||||||||
|
|
|
|
(ב) במסגרת תפקידו יפעל מנהל משק המים והביוב לפי חוק זה, ובכלל זה בהתאם לתנאי הרשיון ולכללי מועצת הרשות. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ג) מחלקת מים וביוב ברשות מקומית תכלול, לכל הפחות מהנדס ומנהל כספים, שיעסקו רק במשק המים והביוב ויהיו כפופים למנהל משק המים והביוב. אין באמור לעיל בכדי לגרוע מהאפשרות שהמחלקה תכלול גורמי מקצוע נוספים, שיעסקו רק במשק המים ויהיו כפופים למנהל משק המים והביוב. כמו כן אין בכך כדי לגרוע מהאפשרות של מנהל משק המים והביוב לקבל שירותים מיחידות אחרות ומעובדים אחרים ברשות המקומית, וזאת ככל הנדרש מטעמי יעילות ולטובת משק המים והביוב ומבלי לגרוע מניהולו של משק כספי סגור. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ד) מנהל משק מים וביוב רשאי להתקשר עם אחר לביצוע פעולות שעליו לבצע לפי חוק זה ולפי הרשיון, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לגרוע מאחריותו ומאחריות הרשות המקומית המפעילה לפי החוק ולפי הרשיונות. |
|
||||||||||||
|
|
|
סימן ד': הוראות מיוחדות לענין פעולות בחשבון הייעודי של רשות מקומית מפעילה |
|
|||||||||||||
|
|
|
הגבלת פעולות |
79ח |
(א) כל פעולה בחשבון הנפרד בענין מתן שירותי מים וביוב לרשות המקומית או קבלת שירותים או טובין מהרשות המקומית, ובכלל זה ייחוס הוצאות והכנסות בחשבון הנפרד בגין אלה, תתועד ותדווח לממונה. |
|
|||||||||||
|
|
|
|
(ב) הרשות המקומית המפעילה תעביר לחשבון הייעודי תשלומים בעבור שירותי המים והביוב אותם היא צורכת בתעריפים שנקבעו על ידי הרשות, והכל בדומה לכל צרכן אחר. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ג) התבצעה פעולה, שמשרתת הן את משק המים והביוב והן תחומי פעילות אחרים של הרשות המקומית, תקבע חלוקת ההוצאות בין החשבון הנפרד לבין חשבון הרשות המקומית המפעילה באופן שמשקף את התרומה והעלויות של הפעולה לכל אחת מהמטרות. מועצת הרשות רשאית לקבוע כללים לענין זה. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ד) ייחוס הוצאות בחשבון הייעודי בגין שירותים או טובין הניתנים על ידי הרשות המקומית, או תאגיד בשליטתה, תהיה בשווי שוק; מועצת הרשות רשאית לקבוע כללים בענין זה. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ה) מועצת הרשות, באישור שר האנרגיה והתשתיות, רשאית לקבוע כללים והגבלות נוספים לענין מתן שירותי מים וביוב לרשות המקומית וקבלת שירותים או טובין מהרשות המקומית, שמטרתם לייעל את מתן שירותי המים והביוב, תוך שמירה על קיומו של משק כספים סגור |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(ו) בביצוע פעולות לענין מתן שירותי מים וביוב לרשות המקומית וקבלת שירותים או טובין מהרשות המקומית המפעילה יפעל מנהל משק המים בהתאם להנחיות הממונה ובהתאם לכללי מועצת הרשות. |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 80 |
62. |
בסעיף 80 לחוק העיקרי, במקום "חברות שיוקמו" יבוא "בעלות רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 81 |
63. |
בסעיף 81 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון ובמקום "החברות" יבוא "בעלות הרשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 99 |
64. |
בסעיף 99 לחוק העיקרי בכל מקום, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון" ובמקום "חובתה של חברה" יבוא "חובת בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 100 |
65. |
בסעיף 100 לחוק העיקרי, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
הוספת סימן ו'1 |
66. |
אחרי סעיף 100 יבוא: |
|
|||||||||||||
|
|
|
סימן ו'1: התייעלות והפחתת עלויות
|
|
|||||||||||||
|
|
|
הוצאות הנהלה וכלליות |
100א |
לא יוכרו לצורך חישוב התעריף הוצאות הנהלה וכלליות של בעלת רשיון העולות על שיעור מהכנסות השנתיות של בעלת הרשיון ממשק המים והביוב כפי שיקבע על ידי מועצת הרשות בכללים באישור שר האנרגיה והתשתיות. |
||||||||||||
|
|
|
חלוקת עודפים |
100ב |
העודפים שיווצרו לבעלת רשיון בחשבון ישמשו אך ורק לפיתוח משק המים. עם זאת חברה רשאית לחלק רווחים ראויים לחלוקה לבעלי מניותיה, ורשות מקומית מפעילה רשאית להעביר עודפים לשימושים אחרים של הרשות המקומית המפעילה, בכפוף לעמידה בתנאים שיקבעו בכללים של מועצת הרשות, באישור בשר, ובהתאם לכללים האמורים. |
||||||||||||
|
תיקון סעיף 101 |
67. |
בסעיף 101 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 102 |
68. |
בסעיף 102 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון" |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 103 |
69. |
בסעיף 103(א)(3) לחוק העיקרי אחרי "החברה" יבוא ", או מנהל משק המים והביוב ברשות מקומית מפעילה, לפי הענין,". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 104 |
70. |
בסעיף 104 לחוק העיקרי, במקום "לחברות" יבוא "לבעלות רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 105 |
71. |
בסעיף 105 לחוק העיקרי בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 106 |
72. |
בסעיף 106 לחוק העיקרי בכל מקום במקום "חברות" יבוא "בעלות רשיון" ובמקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 108 |
73. |
בסעיף 108 לחוק העיקרי במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 109 |
74. |
בסעיף 109 לחוק העיקרי במקום "חברות" יבוא "בעלות רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 110 |
75. |
בסעיף 110 לחוק העיקרי במקום "שר הפנים" יבוא "שר האנרגיה והתשתיות". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 111 |
76. |
בסעיף 111 לחוק העיקרי במקום "חברות" יבוא "בעלות רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 112 |
77. |
בסעיף 112 לחוק העיקרי, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 114 |
78. |
בסעיף 114 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון כותרת פרק ח' |
79. |
בכותרת פרק ח' במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 115 |
80. |
בסעיף 115 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "חברה" או "החברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 116 |
81. |
בסעיף 116 לחוק העיקרי, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון", במקום "לחברה" יבוא "לבעלת הרשיון" ובמקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון", ובסעיף קטן (א)(2) אחרי "החברה" יבוא "או לעשות שימוש בעודפים למטרות אחרות של רשות מקומית מפעילה, לפי סעיף 100א(ב)" |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 117 |
82. |
בסעיף 117 לחוק העיקרי- |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א) במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון", במקום "לחברה" יבוא "לבעלת הרשיון", אחרי "טענותיה," יבוא "לעניין בעלת רשיון שהיא חברה – " ואחרי "עסקיה" יבוא "ולמנות ועדת הנהלה שתייעץ למנהל המיוחד, ולענין בעלת רשיון שהיא רשות מקומית מפעילה - להשעות את מנהל משק המים והביוב או להשעות את החברה המנהלת את משק המים והביוב, לפי העניין, למנות מנהל מיוחד שינהל את משק המים והביוב". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ב) אחרי "שלה," יבוא "או למנהל משק המים והביוב, לפי הענין,", במקום "בה" יבוא "על ידי בעלת הרשיון" ואחרי "ימלאו" יבוא "מנהל משק המים והביוב,". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(3) בסעיף קטן (ג) במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון", אחרי "שיקבע" יבוא ", ולעניין מנהל מיוחד בבעלת רשיון שהיא רשות מקומית מפעילה-רשאי הוא לקבוע, כי השר ישולם מהחשבון הנפרד,". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(4) בסעיף קטן (ד) אחרי "החברות" יבוא ", כאשר מדובר בבעלת רשיון שהיא חברה, ולמשרד הפנים, כאשר מדובר בבעלת רשיון שהיא רשות מקומית מפעילה. |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 118 |
83. |
בסעיף 118 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א) - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בפסקה (1) אחרי "החברה" יבוא ", ולעניין רשות מקומית מפעילה- את פעילות מחלקת המים והביוב של הרשות המקומית" |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בפסקה (2) במקום "החברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(3) בפסקה (3) אחרי "החברה" יבוא "או משק המים והביוב של הרשות המקומית המפעילה", אחרי "שבידי החברה" יבוא "או הרשות המקומית המפעילה", ואחרי "אחרת" יבוא ", ובכלל זה לחברה שתקים הרשות המקומית לצורך כך". |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 119 |
84. |
בסעיף 119 לחוק העיקרי, אחרי "החברה" יבוא "או הדיווח ה מגזרי של תחום המים והביוב של הרשות המקומית המפעילה, לפי הענין,", במקום "לה" יבוא "לבעלת הרשיון" והסיפא אחרי "רואה חשבון" תימחק. |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 120 |
85. |
בסעיף 120 לחוק העיקרי, אחרי "החברה," יבוא "המנהל של משק המים והביוב של רשות מקומית מפעילה," ובמקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 122 |
86. |
בסעיף 122 לחוק העיקרי - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בכל מקום, במקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון"; |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (א), אחרי "התחייבויות כספיות" יבוא ", ולענין בעלת רשיון שהיא רשות מקומית מפעילה – התחייבויות כספיות בתחום משק המים והביוב ". |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(3) בסעיף קטן (ב), אחרי "לחברה אחרת" יבוא ", ובכלל זה לחברה שתקים הרשות המקומית לצורך כך |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 123 |
87. |
בסעיף 123 לחוק העיקרי, במקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון" ובמקום "בחברה" יבוא "בה" |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 124 |
88. |
בסעיף 124 לחוק העיקרי - |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "חברה" יבוא "או רשות מקומית ";במקום "מטעמה" יבוא "מטעמן"; והמלים "שניתן לחברה" ימחקו. |
|
||||||||||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ה), אחרי "תאגיד" יבוא: "או על ידי רשות מקומית". |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 125 |
89. |
בסעיף 125 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון"; במקום "החברה" יבוא "בעלת הרשיון" ובמקום "וכל הממלא" יבוא ", ולעניין רשות מקומית מפעילה גם מנהל משק המים והביוב, וכן כל מי שממלא". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 127 |
90. |
בסעיף 127 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 128 |
91. |
בסעיף 128 לחוק העיקרי, במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון" |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 130 |
92. |
אחרי סעיף 130(ג) לחוק העיקרי יבוא: |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
"(ד) היה לממונה יסוד סביר להניח שרשות מקומית מפעילה עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסכומים הקבועים בסעיף 130(ב1) לפי הענין, וכן רשאי הוא להטיל עיצום כספי בשיעור הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין על המנהל הכללי ועל מנהל משק המים והביוב : (1) לא ניהלה חשבון בנק יעודי נפרד לכספי משק המים והביוב בתחומה לפי סעיף 79א; (2) לא הפקידה את התשלומים הקשורים במים וביוב לחשבון הבנק הנפרד כנדרש לפי סעיף 79א(ב); (3) עשתה שימוש בכספי החשבון הנפרד למטרות שונות מהקבועות בתוספת בניגוד לסעיף 79א(ג); (4) שעבדה או המחתה את כספי החשבון הנפרד בניגוד להוראת סעיף 79א(ה); (5) לא העבירה דין וחשבון כספי לענין ניהול החשבון הנפרד כנדרש לפי סעיף 79א(ו); (6) לא מינתה רואה חשבון מבקר לפי סעיף 79ב; (7) לא דיווחה בדיווח מגזרי לפי הכללים שקבעה הרשות לפי סעיף 79ה; (8) לא מינתה מנהל משק מים וביוב כנדרש לפי סעיף 79ו; (9) ביצעה פעולות במשק המים והביוב בניגוד להוראות סעיף 79ח; |
|
||||||||||||
|
תיקון סעיף 140 |
93. |
בסעיף 140 לחוק העיקרי במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 146 |
94. |
בסעיף 146 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון סעיף 152 |
95. |
בסעיף 152 לחוק העיקרי בכל מקום במקום "חברה" יבוא "בעלת רשיון". |
|
|||||||||||||
|
תיקון התוספת |
96. |
במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה" ואחריה יבוא: |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
תוספת שניה שימושים בחשבון הנפרד – סעיף 79א(ג)
(1) תשלום למקורות חברת מים בע"מ עבור אספקת מים; (2) תשלום לספקים עבור פיתוח ותחזוקה של תשתיות במשק המים; (3) הוצאות הנהלה וכלליות, בשיעור שלא עולה על השיעור שנקבע לפי סעיף 100א; (4) הוצאות מימון לצורך פיתוח משק המים;
|
||||||||||||
|
הוראת מעבר |
97. |
על אף האמור בחוק זה, על רשות מקומית שטרם התאגדה ביום תחילתו של חוק זה יחולו הוראות אלה: (1) סעיף 6א(א) לחוק, כנוסחו בסעיף 6 לעיל, יחול על רשות מקומית כאמור בשינויים אלה: |
||||||||||||||
|
|
|
(1) בחינת עמידתה של הרשות המקומית בתנאים הקבועים בסעיף האמור תתבצע לאחר תום שלוש שנים ממועד תחילתו של חוק זה; (2) התקופה בה ידרשו להתקיים ברשות המקומית התנאים הקבועים בסעיף לא תעלה על שנתיים, שסיומן ביום עריכת הבחינה כאמור בפסקה (1); (3) במקום פסקה (1) יבוא: "פחת המים שלה ממועד התחילה ועד למועד הבחינה נמצא במגמת שיפור ובמהלך השנתיים שסיומן ביום עריכת הבחינה אינו עולה על 13%, ובנוסף שיעור הגביה שלה עומד על לפחות 85%. (4) בפסקה (2) , במקום "ב-85% לפחות מתכנית" יבוא ב-75% לפחות מתכנית"; |
||||||||||||||
|
|
|
(2) רשות מקומית כאמור תגיש בקשה לפטור מחובת התאגדות לפי חוק זה בתום 3 שנים ממועד תחילתו של חוק זה. על בקשה כאמור יחול סעיף 6א2 לחוק, כנוסחו בסעיף 6 לחוק זה, בשינויים המחוייבים. |
||||||||||||||
דברי הסבר
כללי
מוצע לשנות את מבנה משק המים והביוב העירוני, ובכלל זה לאפשר לרשויות מקומיות, שעומדות בתנאים שיפורטו בהמשך, לנהל את משק המים והביוב בתחומן באופן עצמאי וללא תאגיד. על מנת לאפשר ניהול עצמאי כאמור, מוצע לקבוע רגולציה שתחול על רשויות מקומיות כאמור. בנוסף להחלת הרגולציה שחלה לפי הדין הקיים על תאגידי מים וביוב, ובכלל זה סמכויות פיקוח ובקרה של רשות המים ושל הממונה על התאגידים, מוצע לקבוע רגולציה ייחודית שתחול על רשויות מקומיות, שמפעילות את משק המים והביוב בתחומן באופן עצמאי, על מנת להבטיח את ניהול משק המים על ידן בצורה המיטבית.
לסעיף 1
מוצע לתקן את שם החוק, על מנת לשקף את התיקון המוצע, לפיו הספקת המים לא תבוצע אך ורק בידי תאגידי מים וביוב.
לסעיף 2
מוצע לתקן את סעיף 1(ב) שעוסק במטרות החוק, על מנת לשקף את התיקון לפיו שירותי המים והביוב יוכלו להיות מסופקים גם על ידי רשויות מקומיות.
לסעיף 3
מוצע לתקן את סעיף 2 ולהתאים את ההגדרות הנדרשות לתיקון החקיקה המוצע, ובכלל זה הוספה של ההגדרות הבאות:
"בעלת רשיון" - מאחר שתיקון החקיקה מאפשר מתן רשיון להפעלת משק המים העירוני הן באופן עצמאי במסגרת הרשות המקומית עצמה והן במסגרת תאגיד, הוספה ההגדרה "בעלת רשיון" שתאפשר להתייחס להפעלת משק המים בידי שני הגופים האמורים.
"המועד הקובע" – ההגדרה מאפשרת הארכה של המועד לתיאגוד אזורי עד לשנה ממועד פרסום מפת השיוך של הרשויות מקומיות על ידי רשות המים.
"רשות מקומית עם חברה" – מוצע להוסיף הגדרה של רשות מקומית שהעבירה את פעילות המים והביוב שלה לחברה לפי הוראות החוק.
"רשות מקומית מפעילה" –הוספת הגדרה לענין רשות מקומית שמנהלת ומתפעלת את משק המים והביוב בתחומה ללא חברה בהתאם להצעת החוק.
לסעיף 4
בהתאם לחוק הקיים, מועצת הרשות הממשלתית רשאית להורות לרשות מקומית שלא החליטה על העברת פעילות המים והביוב שבתחומה לחברה עד למועד שנקבע בחוק, להקים חברה ולהעביר פעילות משק המים בתחומה לחברה. מוצע לתקן את סעיפים 6(א) ו-6(ו) לחוק ולקבוע, כי סמכות זו לא תחול על רשות מקומית שעמדה בכל התנאים לניהול משק המים והביוב באופן עצמאי ללא תאגוד.
לסעיף 5
מוצע לתקן את סעיף 6אשקובע איסור על רשויות מקומיות לנהל את משק המים בעצמן, ולהוסיף שהאיסור על רשות מקומית להפעלה באופן עצמאי של משק המים והביוב בתחומה יחול למעט אם קיבלה אישור של הממונה לפי סעיף 1. בנוסף מוצע לדחות את המועד שבו רשאית מועצת רשות המים להורות לרשות מקומית להקים חברה ליום 1 בדצמבר 2029, כך שניתן יהיה לבחון את התקיימות התנאים למתן הפטור מחובת התאגוד לאחר תקופה, בה תחול על הרשות המקומית הרגולציה לפי הצעת חוק זוכמו כן מוצע לבטל את הסמכות לתת פטור מהקמת חברה, שכן הפטור נקבע בהתאם לתיקון המוצע על בסיס הקריטריונים שנקבעו להפעלה עצמאית של משק המים והביוב על ידי רשות מקומית מפעילה. לשון הסעיף שמוצע לבטל – " שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לפטור רשות מקומית מהחובה להפעיל את שירותי המים והביוב שבתחומה באמצעות חברה לפי הוראות חוק זה, אם נוכח כי קיימים טעמים מיוחדים לעשות כן."(סעיף 6א(ג) לחוק).
לסעיף 6 ו-97
הוספת סעיף 6א1 –
ניהול משק המים והביוב העירוני באמצעות הרשות המקומית ולא באמצעות חברה יצריך הוכחה של עמידה בקריטריונים המעידים על איתנות פיננסית ועל רמה תפעולית גבוהה של הרשות המקומית במהלך תקופה שתקבע מועצת הרשות הממשלתית בכללים. זאת על מנת להימנע, ככל הניתן, מכשל עתידי שעלול להיווצר כתוצאה מהשינוי, ולהבטיח סיכויי הצלחה מקסימליים.
להלן הקריטריונים המוצעים שהרשות המקומית תדרש לעמוד בהם, על מנת שלא תחוייב להקים חברה לניהול משק המים והביוב בתחומה:
1. שיעור פחת המים (רמת אובדני המים) ופחת הגביה (רמת חוב לקוחות שלא נגבה), המהווים אינדיקציה לאיכות ויעילות ניהול משק המים, יהיו בהתאם לקביעת השר לאחר התייעצות עם הרשות.
2. עמידה ב-85% לפחות מתכנית ההשקעות שנקבעה לרשות המקומית לפי הכללים שקבעה הרשות, ככל שנקבעה.
3. עמידה בהוראות פרק ה'1 לחוק ובכלל זה ניהול משק המים והביוב כמשק כספי סגור.
4. הרשות המקומית היא רשות מקומית איתנה לפי סעיף 232א לפקודת העיריות או שהיא עומדת בתנאים לעניין איתנות פיננסית כפי שנקבעו על ידי שר האנרגיה והתשתיות.
על אף האמור לעיל, מוצע לקבוע הוראות ייחודיות על רשויות מקומיות שטרם התאגדו במועד תחילתו של תיקון זה, וזאת כהוראת מעבר שתחול במהלך ה-3 שנים הראשונות מיום תחילתו של תיקון זה, כמפורט בסעיף 97. מאחר שהרגולציה המוצעת בהצעת חוק זה תחול על רשויות אלה רק ממועד תחילתו של תיקון זה, ובשים לב לכך שהשינוי הנדרש לעמידה בקריטריונים שנקבעו, הוא תהליך הדרגתי שנמשך על פני תקופה, מוצע לקבוע לרשויות אלה תנאים מקלים לצורך קבלת הפטור הראשוני, כמפורט בסעיף 97. כאמור, בהתאם להצעת החוק נדחה המועד בו רשאית רשות המים לחייב את הרשות המקומית להקים חברה. במהלך תקופה זו תחול על הרשויות הרגולציה לפי חוק זה, והן תבחנה, באמצעות קריטריונים מקלים, במהלך השנתיים האחרונות לפני תום התקופה. לאחר תקופה זו ועל מנת שלא יחוייבו להתאגד בהמשך ידרשו רשויות אלה לעמוד בקריטריונים החלים על כל רשות מקומית כתנאי לאי חיובה בהקמת חברה, כפי שמפורט לעיל.
להלן הקריטריונים המוצעים למתן אפשרות לרשות מקומית שהקימה חברה להעביר את פעילות משק המים והביוב העירוני בתחומה להפעלה עצמאית שלה. קריטריונים אלה נועדו לחזות פוטנציאל של הרשות לתפעול יעיל של משק המים והביוב:
1. החברה, שמנהלת את משק המים והביוב בתחום הרשות המקומית עומדת בתנאים 1-2, שחלים לענין רשות מקומית ללא חברה.
שיעור פחת הגביה (רמת חוב לקוחות שלא נגבה) של הרשות המקומית אינו נמוך מ-80% .
2. הרשות המקומית היא רשות מקומית איתנה לפי סעיף 232א לפקודת העיריות או שהיא עומדת בתנאים לעניין איתנות פיננסית כפי שנקבעו על ידי שר האנרגיה והתשתיות.
3. הרשות המקומית מנהלת משק כספי נפרד לכספי הפיתוח שלה בהתאם להוראות כל דין.
כדי לקבל החלטה מבוססת להעברת משק המים העירוני מחברה לרשות מקומית, מועצת רשות המים תקבע בכללים איזה מידע ומסמכים תידרש להגיש רשות מקומית להוכחת עמידה בקריטריונים האמורים. הממונה יוכל לבקש השלמת מידע ככל שנדרש לביצוע בחינת העמידה בקריטריונים כאמור.
העברת פעילות חברה לרשות המקומית תתאפשר כל פרק זמן בהתאם לקביעת השר, על מנת לשמר יציבות במשק, ולהימנע משינויים תכופים בזהות בעל הרישיון המפעיל את המשק. רשות מקומית שקיבלה אישור לתפעל את משק המים והביוב בתחומה באופן עצמאי, תידרש להוכיח המשך עמידה בקריטריונים שהוגדרו לעיל באמצעות דיווח שנתי לממונה והגשת מסמכים מבססים.
על מנת לשמר משק מים וביוב הפועל בצורה טובה, רציפה ויציבה, יש לקבוע קריטריונים ליציאת רשות מקומית מחברה אזורית, תוך התחשבות ביציבות החברה לאחר הפירוק החלקי והמשך ראוי של פעילות משק המים והביוב של הרשויות שהחברה פועלת בשטחן, ועל מנת לוודא את תפקודה התקין גם ללא הרשות שעזבה את החברה. על כן מוצע, כי רשות מקומית המפעילה את משק המים שלה באמצעות חברה אזורית, תהיה רשאית להעביר את פעילותה לרשות המקומית כל עוד יציאתה מהחברה לא תפגע לתפעול ולניהול משק המים והביוב ביתר הרשויות המקומיות החברות בחברה.
נוכח שר האנרגיה והתשתיות, לאחר התייעצות עם הממונה, כי רשות מקומית המפעילה את משק המים בשטחה באופן עצמאי, לא עומדת בקריטריונים שהוגדרו בסעיף 6א1(א), יורה לה להקים חברה או להצטרף לחברה אזורית, לפי הענין. ואולם שר האנרגיה והתשתיות לא יורה כאמור, אם נוכח, לאחר התייעצות עם הממונה, כי צפוי שהרשות המקומית תעמוד בתנאים האמורים תוך שנה, ובלל זה אם נוכח שאי העמידה בתנאים הינה זמנית או נקודתית. במקרה כאמור יבחן השר שוב את העמידה בתנאים בתום התקופה שיקבע. הורה הממונה לחברה להקים חברה, לא יסופקו שירותי המים והביוב בידי הרשות המקומית בתום שנה ממועד ההוראה. ככל שהתקיימו נסיבות מיוחדות שמנעו מהרשות המקומית להתאגד במועד, רשאי שר האנרגיה והתשתיות להאריך את המועד.
הוספת סעיף 6א2- מוצע לקבוע , כי רשות מקומית עם חברה המעוניינת לנהל את פעילות משק המים והביוב שלה באופן עצמאי תגיש לממונה מסמכים ומידע המבססים את עמידתה בקריטריונים הנדרשים לביצוע השינוי. אם נוכח הממונה שקיימת עמידה בקריטריונים יאשר לחברה להפעיל את משק המים והביוב בשטחה באופן עצמאי. מועצת הרשות תהא רשאית לקבוע בכללים מידע ומסמכים שחברה או רשות מקומית יידרשו להגיש לממונה לצורך זה.
הוספת סעיף 6א3 – מוצע לקבוע הוראות לענין אופן העברת הפעילות לרשות מקומית, שקיבלה אישור על התקיימות התנאים לפי סעיף 6א1 כמפורט להלן:
לגבי רשות מקומית שמפעילה את משק המים באמצעות תאגיד חד רשותי – מוצע לקבוע, כי רשות מקומית כאמור תפעל לפירוק החברה ולהעברת הנכסים והזכויות לרשות המקומית. עם זאת מוצע לקבוע, כי רשות מקומית כאמור רשאית שלא לפרק את החברה ולהותיר אותה כחברה ריקה או להותיר את הנכסים והזכויות, כולם או חלקם, והכל ובלבד שלא יפגע ניהול משק המים והביוב ושהנכסים והזכויות ישמשו רק את משק המים והביוב של הרשות המקומית.
לגבי רשות מקומית שמפעילה את משק המים באמצעות תאגיד רב רשותי - רשות מקומית שקבלה אישור מהממונה להעביר את פעילות משק המים והביוב בתחומה מחברה אזורית לניהול עצמאי, תבצע את ההעברה באישור מועצת הרשות הממשלתית ובאחד משני המסלולים הבאים:
1. פירוק החברה לפי הדין.
2. הסדר שיערך בין הרשות המקומית העוזבת ליתר הרשויות שפעילות משק המים והביוב שלהם נעשית באמצעות החברה האזורית, לגבי אופן העברת הנכסים והזכויות.
מועצת הרשות הממשלתית תיתן אישור להעברת הפעילות כאמור, אלא אם כן נכחה כי הליך זה צפוי לגרום לנזק ופגיעה במשק המים של יתר הרשויות שפעילות משק המים והביוב שלהם נעשית על ידי החברה האזורית, ולאחר שבחנה לעומק את מכלול האפשרויות הקיימות למתן אישור להעברה. מוצע, כי השר, לאחר התייעצות עם הרשות, יקבע קריטריונים לבחינת עומק הפגיעה, ככל שקיימת, ואת החלופות שיש לשקול טרם מתן סירוב לפירוק.
לסעיף 7
מוצע לתקן את סעיף 6ב, ולהבהיר, כי חובת ההתאגדות האזורית תחול רק על רשויות ששויכו לקבוצה לפי מפת השיוך שקבעה הרשות הממשלתית בסעיף 6ג(א).
לסעיף 8
מוצע לתקן את סעיף 6ג , כך שיקבע, כי מפת שיוך הרשויות המקומיות לחברות אזוריות תעשה משיקולי יעילות תפעולית של משק המים. כמו כן מוצע להבהיר, כי מפת השיוך של הרשויות המקומיות לחברות אזוריות יכולה להיות גם לחלק משטח המדינה ולא לכולה, בהתחשב בצורך וברלוונטיות בהתאם לקביעת הרשות.
כמו כן מוצע לקבוע, כי רשות מקומית או חברה, שאינה מעוניינת להצטרף לתאגיד אזורי על פי המפה, תאלץ להצטרף, רק אם מועצת הרשות הממשלתית סברה שאי הצטרפותה צפוי לפגוע ביתר הרשויות המקומיות שמשק המים והביוב שלהן מופעל באמצעות אותה חברה אזורית, ואין פתרון אחר לרשות המקומית שאינה מעוניינת להצטרף. עוד מוצע שמועצת הרשות הממשלתית תהיה רשאית לקבוע קריטריונים לבחינת הפגיעה ברשויות מקומיות האחרות כתנאי לדרישת הקמת החברה האזורית וכן תהא רשאית לקבוע חלופות שיש לבחון כתנאי לדרישה כאמור.
לסעיף 9
מוצע לתקן את סעיף סעיף 6ו, כך שניתן לשקול שיקולים נוספים, שנקבעו על ידי שר האנרגיה והתשתיות במתן הפטור, מעבר לתנאים הקבועים בסעיף 6ו, לצורך החלטה על ביטולו.
לסעיף 10
מוצע לתקן את סעיף 6ז ולקבוע, כי חובת ההתאגדות האזורית, במועדים הקבועים בחוק, תחול רק על רשות מקומית ששויכה לקבוצה לפי מפת השיוך של רשות המים.
לסעיף 11
מוצע לתקן את סעיף 6ח, כך ששר האנרגיה והתשתיות, במקום שר האוצר, יהיה רשאי למנות מנהל מורשה, וזאת בהסכמת שר הפנים.
לסעיף 12
סעיף 8 קובע הוראות לענין העברת עובדים מהרשות המקומית לחברה במקרה של יישום חובת התאגוד לפי החוק הקיים. לאור האפשרות של רשות מקומית לעבור לניהול עצמאי של משק המים, מוצע לקבוע כי הוראות אלה יחולו גם על מעבר מחברה לרשות מקומית.
לסעיפים 13 -16
סעיפים 9-12 עוסקים בהעברת נכסים, זכויות וחובות מהרשות המקומית לחברה במקרה של תאגוד. לאור האפשרות שמוצע לקבוע בחוק, למעבר מחברה לניהול משק מים עצמאי, מוצע להחיל את ההוראות, בשינויים המחוייבים, גם על מעבר מחברה לרשות מקומית.
לסעיף 17
סעיף 13 קובע הוראות מיוחדות שמייצרות הקלות לענין המס שיחול על העברת נכסים מהרשות המקומית לחברה. לאור האפשרות שמציע החוק לאפשר לרשות מקומית לחזור להפעלה עצמאית של משק המים שבתחומה, מוצע להחיל את אותן הוראות גם על המעבר ממבנה של חברה לניהול משק מים וביוב עצמאי בידי הרשות המקומית.
לסעיפים 18,20,21,23-28,31,32,34-49,56-58,51-54,62-65,67,68,70-80,88,90,91,93-95
לאור החובה הקבועה בחוק הקיים להפעיל את משק המים באמצעות חברה, סעיפים רבים בחוק קובעים הוראות שחלות על "חברה" בלבד. מאחר שהרגולציה בהתאם לתזכיר החוק המוצע אמורה לחול גם על רשות מקומית בעלת רשיון, מוצע להחליף בכל המקומות המתאימים את המילה "חברה" במילה "בעלת רישיון", או להוסיף, לאחר המילה "חברה" גם "רשות מקומית מפעילה". ר' לדוגמא תיקונים מוצעים בסעיפים 14-16, 19-25 ,27.
לסעיף 19
סעיף 15(ג1) עוסק, בין היתר, בסמכות הממונה לתת אישור לבעלת רישיון לפעילות נוספת. מוצע לקבוע שלענין רשות מקומית, פעילות נוספת לא תכלול את פסקה (6) להגדרה "פעילות נוספת" – "פעילות אחרת בתחומים הקשורים למשק המים והביוב או לתחום התברואה" שכן רשות מקומית אינה עוסקת רק בתחומים שבהם עוסק תאגיד מים וביוב, ויש להגביל את הצורך במתן אישור הממונה רק בתחומים ברורים של משק המים והביוב. ההנחה שבכל תחום אחר הרשות המקומית מוסמכת לעסוק, בכפוף לכל דין, ללא כל אישור של הממונה.
לסעיף 22
על מנת לאפשר רצף תפקודי בהספקת המים במשק המים והביוב העירוני, קובע סעיף 21 לחוק, כי בהתקיים בעל רישיון שפג תוקף רישיונו או בוטל, או מונה לו כונס נכסים או מפרק, הממונה יכול להורות על העברת הזכויות בנכסי אותו בעל רישיון לחברה אחרת או לרשות המקומית בעלת השליטה. מוצע לקבוע, כי כשמדובר בבעלת רישיון שהינה רשות מקומית מפעילה, ניתן יהיה להעביר את האחריות לחברה שתקים הרשות או לחברה אחרת.
לסעיפים 29 ו-30
סעיפים 26 -27 קובעים הגבלות על חברות מים וביוב להתקשר בעסקאות עם הרשות המקומית שבתחומן הן פועלות או עם מי שנותן שירותים לרשות המקומית. – על מנת לאפשר יעילות תפקודית, שיפור השירות לתושב וחיסכון במשאבים , מוצע להרחיב את האפשרות להתקשר בעסקאות כאמור גם להתקשרויות לעניין שירותי מחשוב ומערכות מידע, דוברות והסברה, מענה לפניות הציבור ובכלל זה שירותי מוקד, התקשרויות בתחומי ביטחון, חירום וסייבר וכן בתחום משאבי אנוש. כך מוצע לצמצם את המגבלות על התקשרות עם ספק משותף.
לסעיף 33
סעיף 28 עוסק באישור הממונה על פיצול של חברה אזורית. במטרה לשמור על יציבות אספקת המים בשטחי הרשויות המקומיות, בהתאם לסעיף, הממונה לא יאפשר פיצולה של חברה אזורית, אלא אם שוכנע שהנכסים המשמשים את אותה רשות שויכו אליה לאחר הפיצול. מוצע להוסיף למקרים המפורטים בסעיף גם מקרה של פיצול לרשויות מקומיות מפעילות.
לסעיף 50
סעיף 48 עוסק בסמכות מנכ"ל חברה בכל הקשור לפעולה למניעת נזקים ומפגעים במשק המים. מוצע לקבוע את אותן סמכויות למנהל משק מים וביוב ברשות מקומית מפעילה.
לסעיף 55
סעיף 54 עוסק בדוחות כספיים שעל בעל רישיון להגיש לרשות ולממונה. מוצע לקבוע, כי רשות מקומית מפעילה תידרש להגיש לרשות ולממונה רק דוח מגזרי על משק המים הביוב. וזאת מאחר שלרשות מקומית ישנן פעילויות נוספות, שאינן כפופות לרגולציה של רשות המים.
לסעיפים 59 ו-60
על מנת לייעל את הליכי מינוי הדירקטורים בתאגידי המים והביוב, לצמצם את הביורוקרטיה ולקצר את לוחות הזמנים, מוצעים מספרי תיקונים: ראשית מוצע לקבוע שהליך למינוי חברי מועצה לדירקטורים לא יהיה טעון אישור של הועדה לבדיקת מינויים. בנוסף מוצע לקצר את לוחות הזמנים להחלטות הועדה בנוגע למינוי דירקטורים ל-30 ימים במקום 45 ימים לגבי דירקטורים ול-60 ימים במקום 75 ימים בנוגע למינוי מנכ"ל. כמו כן מוצע לשוב ולחוקק את סעיף קטן (ה) לסעיף 61א, שפקע ביום 31.3.2025, אשר אפשר למועצת הרשות המקומית למנות דירקטור, ככל שלא התקבלה החלטת הועדה לבדיקת מינויים עד למועדים הקבועים לעיל, וזאת עד לקבלת החלטת הועדה ובתנאים שקבועים בסעיף.
לסעיף 61
מוצע להוסיף פרק שיתייחס לאסדרה הייחודית שמוצע לקבוע לגבי בעלת רישיון שהיא רשות מקומית מפעילה.
סעיף 79א. – חשבון בנק נפרד – הרשות המקומית עוסקת ומטפלת בתחומי פעילות רבים, לרבות חינוך, תרבות, ספורט, גינון, תפעול, רווחה, ביטחון ועוד. חשבונות הבנק שלה כוללים הכנסות והוצאות כספים מכלל פעילויותיה האמורות. על מנת לאפשר פיתוח ותחזוקה ראויים של משק המים והביוב והתשתיות הנדרשות לקיומו הראוי, באותן רשויות שיפעילו בעצמן משק זה, יש לוודא שההכנסות המתקבלות בידי הרשות המקומית בגין פעילותה במשק זה ייועדו רק למטרת שנועדו לקדם את המשק, ללא זליגת כספים למטרות אחרות. לשם כך, הכרחי להקים ולנהל חשבון בנק ייעודי נפרד אליו יופקדו ישירות ההכנסות המתקבלות כתוצאה מפעילות הרשות במשק המים והביוב, לרבות דמי מים, היטלים וכל תשלום אחר. כמו כן נדרש כי מהחשבון ישולמו אך ורק הוצאות הקשורות למשק המים והביוב, כגון ההוצאות הכרוכות ברכישת מים, אספקת מים, פיתוח ותחזוקת משק המים והביוב, והוצאות הנהלה וכלליות לגבי משק המים בלבד.
על מנת לוודא שמירה מיטבית על הכספים הנמצאים בחשבון הבנק הייעודי ועל התנועות בו, מוצע לקבוע הנחיות משלימות נוספות כדלקמן:
(1) החשבון ינוהל על ידי מנהל משק המים והביוב ברשות המקומית, שימונה ביחד עם גזבר הרשות כמורשה חתימה בו;
(2) לא ניתן יהיה לשעבד או לעקל את הכספים בחשבון, ולא תינתן זכות קיזוז לגביהם, אלא אם הדבר נעשה לטובת הפעלת משק המים והביוב;
(3) דוח על ניהול חשבון יוגש על ידי מנהל משק המים והביוב ברשות המפעילה בתום כל שנה.
סעיף 79ב – רו"ח מבקר – במטרה לוודא בקרה פיננסית הדוקה על ניהול ושמירת הכספים המתקבלים והמוצאים מחשבון משק המים והביוב ברשות המקומית, ועל מנת להבטיח שקיפות, אמינות ודיוק של הדיווח הכספי, ולסייע בציות לחוקים ולרגולציות במשק המים והביוב, הרשות המקומית נדרשת למנות רואה חשבון מבקר, בלתי תלוי. רואה החשבון יבצע ביקורת על ספרי החשבונות של הרשות בתחום משק המים והביוב, ועל החשבון הייעודי. רואה החשבון ידווח לממונה אחת לשנה והממונה יוכל לבקש מרואה החשבון מידע ומסמכים וכן השלמת מידע ותיקונים בדוחות הכספיים.
במצב בו רואה החשבון לא פועל כראוי, מוצע כי הממונה יהיה רשאי לבקש מהרשות המקומית את החלפתו. אם לא הוחלף, יוכל הממונה למנות רו"ח אחר במקומו, ושכרו ישולם מחשבון הבנק הייעודי.
סעיף 79ג- מבקר רשות מקומית מפעילה - מוצע לקבוע, כי מבקר רשות מקומית מפעילה יעביר לממונה דוחות ביקורת שערך הנוגעים לניהול ותפעול משק המים והביוב וכן יבצע ביקורת פנימית בענייני משק המים והביוב בהתאם להנחיות הממונה. פעילות המבקר הפנימי כאמור לעיל תאפשר בקרה טובה יותר, מבפנים, על התנהלות הרשות המקומית המפעילה בתחום המים והביוב.
סעיף 79ד – חיוב אישי- לצורך שמירה על כספי משק המים והביוב ברשות מקומית מפעילה, ועל מנת ליצר הרתעה מפני הוצאת כספים שלא כדין מחשבון הבנק הייעודי של משק המים והביוב, מוצע לקבוע, כי יוטל חיוב אישי על מבצע הפעולה שנעשתה שלא כדין בכספי החשבון הנפרד. החיוב יעשה בהתאם להחלטת הממונה, ותינתן זכות ערעור על החלטתו למועצת הרשות הממשלתית שתהיה רשאית להקטין או לבטל את החיוב האישי.
סעיף 79ה - בקרה חשבונאית – כחלק מאמצעי הביקורת והבקרה על הרישום והדיווח של הפעילות הכספית הנובעת מהפעלת משק המים והביוב ברשות מקומית מפעילה, ובמטרה לוודא שאין זליגת כספים ממשק המים והביוב לפעילות אחרת של הרשות המקומית, יערך דיווח מגזרי נפרד למשק המים והביוב ברשות המקומית בהתאם לכללים שתקבע מועצת הרשות. במסגרת זו ינוהל גם רישום נפרד של כמויות מים לצריכה עצמית של הרשות המקומית ומחירי הרכישה.
סעיף 79ו – מינוי מנהל משק מים וביוב – ניהול ותפעול ראוי של משק מים וביוב ברשות מקומית מפעילה מחייב מינוי מנהל מתאים בהכשרתו, השכלתו ויכולותיו. לשם מינוי כאמור, יבחר מנהל שיעמוד בתנאי כשירות הקבועים בסעיף 68 לחוק זה, המקבילים לתנאי הכשירות הנדרשים ממנכ"ל תאגיד מים וביוב.
המנהל יפעל לטובת משק המים והביוב ברשות המפעילה, ידווח לממונה ויפעל בהתאם לתנאי הרישיון וכללי הרשות הממשלתית.
מנהל משק המים והביוב יפוטר רק אם נשלחה הודעה לממונה, והממונה לא דרש להביא את הנושא לדיון במועצה. אם דרש הממונה להביא את הנושא לדיון במועצה, ניתן יהיה לפטר את מנהל משק המים והביוב, אם המועצה הודיעה כי אין בכוונתה לקיים דיון כאמור, או לא קיימה דיון בפועל בתקופה שנקבעה, או אם בדיון כאמור המועצה לא התנגדה לפיטורים. זאת על מנת למנוע פיטורים כאמצעי לחץ מצד הרשות המקומית המפעילה, על מנת לאלצו לבצע פעולות שאינן לטובת משק המים והביוב.
סעיף 79ז – תפקידי מנהל משק המים והביוב - מוצע לקבוע, כי מנהל משק המים והביוב ברשות מקומית מפעילה יפעל לתפעול ולפיתוח מיטביים של משק המים והביוב בתחומי הרשות, ינהל את תקציב משק המים ואת החשבון הייעודי, יכין תכניות לקידום שירותי המים והביוב, יערך למצבי חירום וידווח בהתאם לנדרש על פי הדין. מנהל משק המים והביוב יפעל בהתאם להוראות חוק זה ובכלל זה בהתאם לתנאי הרשיון ולכללי מועצת הרשות.
מוצע לקבוע, כי מחלקת מים וביוב ברשות מקומית תכלול, לכל הפחות, מהנדס ומנהל כספים, שיעסקו רק במשק המים והביוב ויהיו כפופים למנהל משק המים והביוב. עם זאת אין בכך כדי למנוע העסקת עובדים נוספים במחלקה, שיעבדו רק בתחום משק המים, ואין בכך כדי למנוע קבלת שירותים מיחידות אחרות ברשות המקומית או ביצוע פעולות באמצעות ספקים חיצוניים, ככל הנדרש.
סעיף 79ח – פעולות בחשבון הבנק הייעודי – במטרה לשמר הפרדה כספית של משק המים והביוב ברשות מקומית מפעילה מיתר כספי הרשות, מוצע לקבוע, כי ינתן דיווח על כל פעולה בחשבון הבנק הייעודי, בתחום המים והביוב, בגין קבלת שירותים מהרשות המקומית ומתן שירותים לרשות המקומית. עוד מוצע לקבוע, כי יחוס ההוצאות יחושב לפי שווי שוק.
בנוסף, תעביר הרשות לחשבון המים הייעודי את התמורה עבור כמויות המים בהם השתמשה בשימוש עצמי, ובתעריפים שנקבעו לה על ידי הרשות.
מוצע לקבוע, כי הוצאות מעורבות שהוצאו לקידום ושיפור משק המים והביוב ברשות המפעילה אך גם לקידום מטרות אחרות של הרשות יחולקו בין החשבון היעודי לחשבון הרשות המקומית בהתאם לתועלת המופקת מהן, בהתאם לכללי מועצת הרשות הממשלתית.
לסעיף 66
מוצע להוסיף את סעיף 100א, ולקבוע, כי הוצאות הנהלה וכלליות מעל לשיעור מההכנסות השנתיות של בעלת הרשיון ממשק המים והביוב, כפי שיקבע על ידי מועצת הרשות בכללים, באישור שר האנרגיה והתשתיות, לא יוכרו לצורך חישוב התעריף.
בנוסף, מוצע לקבוע, כי העודפים שייווצרו מפעילות משק המים והביוב ישמשו, ככלל, לפיתוח משק זה. עם זאת, על מנת לתמרץ את בעלות הרישיון להתייעל, ניתנת אפשרות לחלוקת רווחים לבעלי מניות בחברה, ולשימושים אחרים ברשות המקומית, ואולם זאת רק בכפוף לעמידה בכללים שיקבעו לענין זה על ידי המועצה, באישור השר.
לסעיף 69
סעיף 103 עוסק בתשלומים בעד הקמה של מערכת מים או מערכת ביוב ומניעת כפל תשלומים. סעיף קטן (א) (3) קובע סמכות לדירקטוריון החברה. על מנת להתאים את ההוראות לרשות מקומית מפעילה, מוצע לתת את אותן סמכויות גם למנהל משק המים ברשות מקומית מפעילה.
לסעיף 81
סעיף 116(א)(2) עוסק בסנקציות המוטלות על חברה שלא תיקנה פגמים כנדרש בהודעת הממונה. אחת הסנקציות הקבועות היא איסור על חלוקת דיבידנדים. על מנת להתאים את הסנקציה לרשות מקומית מפעילה, מוצע לקבוע סנקציה של איסור שימוש בעודפים למטרות אחרות של רשות מקומית מפעילה.
לסעיפים 82-88
סעיפים 117 עד 123 עוסקים במינוי מנהל מיוחד וועדת הנהלה ובאופן פעולתם. מוצע לתקן את הסעיפים, כך שהסמכויות והפעולות הקבועות בהן יחולו גם על רשות מקומית מפעילה.
כך בין היתר מוצע להתאים את סמכויות הממונה להשעות את המנהל הכללי של חברה ולמנות לה מנהל מיוחד, כך שיוכל להשעות את מנהל משק המים והביוב ולמנות מנהל מיוחד למשק המים והביוב בלבד כשמדובר ברשות מקומית מפעילה. כמו כן מוצע להתאים את סמכויות הממונה להורות על אי קיום התחייבויות כספיות - במקרה של בעלת רישיון שהיא רשות מקומית מפעילה, ומאחר שרשות מקומית מפעילה מבצעת פעולות רבות נוספות מעבר לפעולות הדרושות למשק המים והביוב, מוצע להגביל את סמכות הממונה ולקבוע, כי הממונה יהיה רשאי להורות לרשות מקומית מפעילה, שלא לקיים התחייבויות כספיות בתחום משק המים והביוב בלבד.
לסעיף 89
סעיף 125 עוסק באחריות נושא משרה. מוצע להתאים את ההוראות לענין רשות מקומית מפעילה, ובין היתר, להוסיף את נושא המשרה הרלוונטי ברשות כאמור - מנהל משק המים והביוב.
לסעיף 92
סעיף 130 עוסק בעיצומים כספיים. מוצע להוסיף הוראות ייחודיות לרשות מקומית מפעילה. כך, מוצע לקבוע עיצום כספי במקרה של פעולות או מחדלים כמפורט להלן:
(1) אי ניהול חשבון בנק יעודי נפרד לכספי משק המים והביוב;
(2) אי הפקדה של התשלומים הקשורים במים וביוב לחשבון בנק נפרד;
(3) שימוש בכספי החשבון הנפרד למטרות שונות מהקבועות בתוספת;
(4) שעבוד או המחאה, או מתן זכות קיזוז של כספי החשבון הנפרד שלא לטובת הפעלת משק המים והביוב;
(5) אי העברת דין וחשבון כספי לענין ניהול החשבון הנפרד;
(6) אי מינוי רואה חשבון מבקר;
(7) אי דיווח מגזרי לפי הכללים שקבעה הרשות;
(7) אי מינוי מנהל משק מים וביוב;
בנוסף, מוצע לקבוע סמכות להטיל עיצום כספי בגין ביצוע הפעולות האמורות גם על מנהל משק המים והביוב ועל המנהל הכללי של הרשות המקומית.
לסעיף 96
מוצע להוסיף את התוספת השניה לחוק, אשר קובעת את השימושים האפשריים בכספי חשבון הבנק הייעודי.