טיוטת צו קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה – חרבות ברזל)(הארכת מועד) (מס' 5), התשפ"ה-2025

א.  שם הצו המוצע

צו קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה – חרבות ברזל)(הארכת מועד)(מס' 5), התשפ"ה-2025

 

ב.  מטרת הצו המוצע והצורך בו

 

הצו המוצע מאריך ב-4 חודשים – עד ליום כ"ב בחשוון התשפ"ו (18 בנובמבר 2025) - את תוקפו של חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – החוק) שחוקק כהוראת שעה שתוקפה עד תום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד תום ארבעה חודשים מיום פרסום החוק, לפי המוקדם. הצו נדרש כדי לאפשר לשרים להכריז על הגבלה מלאה או על הגבלה ביטחונית בהתאם לסמכותם בחוק, ובהתאם למצב הביטחוני.

 

 

ג. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי

אין.

 

ד.  נוסח החוק המוצע

להלן נוסח החוק המוצע:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

טיוטת צו קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה – חרבות ברזל)(הארכת מועד)(מס' 5), התשפ"ה-2025

 

 

___ ב________ התשפ"ה                                                   

(___ ב________ 2025)

(חמ 3-6694)

 

__________________                                                             __________________

          איתמר בן גביר                                                                             יריב לוין       

     השר לביטחון לאומי                                                                     שר המשפטים               

 

 

 

 

 

דברי הסבר

ביום ו' בטבת התשפ"ד (18.12.23) פורסם חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – החוק)  כהוראת שעה שתוקפה עד תום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד תום ארבעה חודשים מיום פרסום החוק, לפי המוקדם.  מאז פרסום החוק ניתנו שלושה צווים להארכת תוקפה של הוראת השעה, וכעת היא בתוקף עד ליום כ"ב בתמוז התשפ"ה (18.7.25). הכרזה על מצב מיוחד בעורף עודנה בתוקף עד יום ד' בתמוז התשפ"ה (30 ביוני 2025).

 

חוק זה מסדיר את אופן קיום הדיונים בעניינם של עצורים, אסירים וכלואים בדרך של היוועדות חזותית כל עוד ההכרזה על מצב מיוחד בעורף שניתנה עם תחילת מלחמת "חרבות ברזל" עדיין בתוקף, בהתאם לשני מתווים של הכרזות:

הכרזה על הגבלה מלאה בשל סיכון ממשי לחיי אדם דוגמת מתקפת טילים בכל הארץ או בחלקה, כהגדרתה בסעיף 2(א) לחוק, קובעת כי כל הדיונים בבתי המשפט באזור מסויים או בכל המדינה בעניין עצורים, אסירים וכלואים יתקיימו באמצעות היוועדות חזותית, בכפוף לתנאים ולחריגים הקבועים בחוק.

הכרזה על הגבלה ביטחונית בשל סכנת חיים או סיכון בטחוני מוגבר בהבאת עצורים או אסירים החשודים בעבירות ביטחוניות המפורטות בחוק לבתי משפט, כהגדרתה בסעיף 2(ב) לחוק, קובעת כי כל הדיונים הדורשים את נוכחות העצורים או האסירים החשודים בעבירות ביטחון יתקיימו באמצעות היוועדות חזותית, בכפוף לתנאים ולחריגים הקבועים בחוק.  

 

עוד קובע החוק (בסעיף 17) כי דיונים בעניינם של חשודים בעבירות ביטחון שמעצרם מוארך לפי הוראות תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)(הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד - 2023 יתקיימו בדרך של היוועדות חזותית בלבד, ללא צורך בהכרזה. בהיעדר חקיקה כוללת המסדירה את סדרי החקירה והעמדה לדין של עצורים אלו, נדרשת הארכת תוקפו של חוק זה אף בהקשר של קיום הדיונים בהיוועדות חזותית של עצורים אלו.

 

נוסף לכך, לפי סעיפים 31-34 לחוק הוארך הסדר ההיוועדות החזותית בתקופת שגרה עד תום תקופת תוקפה של הוראת השעה. עם זאת, הממשלה קידמה תיקון לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב – 1982 (להלן: חוק סדר הדין הפלילי), שאושר כבר בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת (להלן: ועדת החוקה) לקריאה שניה ושלישית ואשר במסגרתו מוצע לקבוע את תוקפו של הסדר ההיוועדות החזותית לתיקים פליליים בשגרה, באופן שאינו תלוי בתוקפה של הוראת שעה זו. הצעת החוק הונחה על שולחן הכנסת ביום 26.3.25 לקראת קריאה שניה ושלישית אך מאז טרם הועלתה להצבעה במליאה. לאחר שיתוקן חוק סדר הדין הפלילי על פי המוצע, הארכת תוקף הוראת שעה זו לא תשפיע עוד על ניהול ההליכים הפליליים בשגרה.

 

הוראת השעה ניתנת להארכה לתקופות נוספות שלא יעלו על ארבעה חודשים בצו של שר המשפטים והשר לביטחון לאומי ובאישור ועדת החוקה (סעיף 38 לחוק).

 

במסגרת הצו מוצע להאריך את הוראת השעה בהתאם לאמור, למשך ארבעה חודשים נוספים. הארכת הוראת השעה נדרשת כדי לאפשר לשרים להכריז על הגבלה מלאה או על הגבלה ביטחונית בהתאם לסמכותם בחוק, ובהתאם למצב הביטחוני, ככל שהדבר יידרש בשים לב לנסיבות המלחמה. תוקפה של הוראת השעה תסתיים עם תום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף שעודנה בתוקף בעת זו. יובהר כי הצורך בהכרזה על הגבלה מלאה או על הגבלה הביטחונית, או בהארכת הכרזה מכוח החוק, נבחן בהתאם לנסיבות הקונקרטיות ובכפוף לחוות דעת של הגורמים המוסמכים.