תוכן עניינים
תזכיר חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 4), התשפ"ה-2025
על מנת לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת מענה למעצרים הרבים בשל פעילות כוחות הביטחון, ביום ג' בחשוון התשפ"ד (18 באוקטובר 2023), אישרה מליאת הכנסת את החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד-2023. החוק פורסם ברשומות ונכנס לתוקף עוד באותו היום (להלן - הוראת השעה).
במסגרת תיקון החוק האמור, נקבע הסדר בסעיף 19כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971 (להלן - הפקודה), המאפשר לשר לביטחון לאומי, בהמלצת נציב בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, להכריז על מצב חירום כליאתי אם שוכנע כי בשל המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הכריז שר הביטחון 'מצב מיוחד בעורף', יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי, או שקיימת סבירות גבוהה כי יהיה צורך כאמור, וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי או את ההוראות לעניין זכאות למיטה. הוראת השעה הוארכה מזמן לזמן, עד ליום ו' באב תשפ"ה (31 ביולי 2025), תוך שהוכנסו בה שינויים. במסגרת שינויים אלה התווספה, בין השאר, האפשרות של מנהל בית הסוהר להלין כלואים גם בחריגה מההוראות לעניין החזקה בנפרד.
כעת, בהתאם לנתונים המעודכנים שהתקבלו משירות בתי הסוהר, מצבת הכלואים במתקני הכליאה הוסיפה לעלות, כך שמתחילת המלחמה ועד ליום כ"ז באייר התשפ"ה (25 במאי 2025) עלתה מצבת הכלואים בלמעלה מ-7,080 כלואים בסך הכל, ועמדה, נכון ליום כ"ז באייר התשפ"ה (25 במאי 2025) על 23,434 כלואים.
לאור האמור, נוכח העלייה המשמעותית בהיקפי הכלואים המוחזקים במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, כמפורט לעיל, ובשים לב לכך שלהערכת גורמי הביטחון צפויים מעצרים רבים נוספים בתקופה הקרובה, וכדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לקלוט עצורים נוספים ובכך לתת מענה לגורמי הביטחון, מוצע במסגרת הצעת החוק להאריך את תוקפה של הוראת השעה עד י"ג בניסן תשפ"ו (31 במרץ 2026). כמו כן, מוצע להאריך את תוקפה של ההכרזה על מצב חירום כליאתי עד ליום ח' בתשרי התשפ"ו (30 בספטמבר 2025).
לא רלוונטי.
לא רלוונטי
תזכיר חוק מטעם המשרד לביטחון לאומי:
|
תיקון סעיף 1 |
1. |
בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד-2023, בסעיף 1, ברישא, במקום המילים "ו' באב תשפ"ה (31 ביולי 2025)" יבוא "י"ג בניסן תשפ"ו (31 במרץ 2026)". |
|
הוראת מעבר |
2. |
הכרזה שניתנה לפני תחילתו של חוק זה לפי סעיף 19כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971, כנוסחו בהוראת השעה, מוארכת ותמשיך לעמוד בתוקפה עד יום ח' בתשרי התשפ"ו (30 בספטמבר 2025). |
דברי הסבר
כללי
מתחילת מלחמת חרבות ברזל פועלים כוחות הביטחון בעצימות גבוהה מאוד לשמירה על שלום הציבור וביטחונו. פעולות אלו כוללות לצד הלחימה ברצועת עזה, מבצעים צבאיים רבים, חוזרים ונשנים, באזור יהודה ושומרון לשם מעצרם של פעילי טרור במטרה לסכל הוצאת פיגועי טרור נוספים מזירה זו. במסגרת זו, בוצעו ומבוצעים מעצרים רבים ומצבת הכלואים במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר עלתה בהיקף של אלפי כלואים נוספים, מרביתם עצורים ביטחוניים, תוך פרק זמן של מס' חודשים, באופן שהצריך קידום צעדים מידיים שיאפשרו את החזקת הכלואים הרבים במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר.
לנוכח האמור, על מנת לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת מענה למעצרים הרבים בשל פעילות כוחות הביטחון ובהינתן פסקי הדין של בית המשפט בבג"ץ 1892/14 האגודה לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון הפנים ואח' (פורסם בנבו (13.6.2017 בעניין שטח מחיה לעצורים ואסירים ובבג"ץ 4634/04 רופאים לזכויות אדם נ' השר לביטחון פנים (פורסם בנבו 12.02.2007) בעניין מיטה לכל אסיר ולצד הוראות הדין, הוחלט לפעול לקידום תיקון חקיקה שיאפשר את המשך קליטת העצורים הרבים, תוך חריגה מהוראות לעניין שטח מחיה ולעניין הלנה על מיטה. בהמשך לכך ביום ג' בחשוון התשפ"ד (18 באוקטובר 2023), אישרה מליאת הכנסת את החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד-2023 (להלן - הוראת השעה).
במסגרת הוראת השעה, נקבע הסדר בסעיף 19כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971 (להלן - הפקודה), המאפשר לשר לביטחון לאומי (להלן-השר), בהמלצת נציב בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, להכריז על מצב חירום כליאתי אם שוכנע כי בשל המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הכריז שר הביטחון 'מצב מיוחד בעורף', יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי, או שקיימת סבירות גבוהה כי יהיה צורך כאמור, וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי או את ההוראות לעניין זכאות למיטה לפי סעיף 11ב(ג)(2) לפקודה או לפי סעיף 9(ב)(2) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996. משמעות ההכרזה, כי ניתן יהיה להלין עצורים ואסירים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין שטח מחיה, וככל שיידרש, אף להלין שלא על מיטה תוך חריגה מהוראות הדין לעניין זכאות למיטה (בהתאם להוראות הוראת השעה). תוקפה של הוראת השעה נקבע לתקופה של 3 חודשים, עד יום ח' בשבט התשפ"ד (18 בינואר 2024).
במשך כל התקופה מתחילתה של מלחמת חרבות ברזל ועד עתה, נוכח העלייה המשמעותית והמתמשכת בהיקפי הכלואים המוחזקים במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, הוארך תוקפה של הוראת השעה מעת לעת, תוך שהוכנסו בה שינויים, עד ליום ו' באב תשפ"ה (31 ביולי 2025). ההארכות של הוראת השעה נקבעו בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64-הוראת שעה-חרבות ברזל)(מצב חירום כליאתי)(תיקון) התשפ"ד-2024 מיום ח' בשבט התשפ"ד (18 בינואר 2024), בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64-הוראת שעה-חרבות ברזל)(מצב חירום כליאתי)(תיקון מס' 2) התשפ"ד-2024 מיום כ"א באייר התשפ"ד (29 למאי 2024) ובחוק תיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 3), התשפ"ה-2024 (להלן- תיקון מס' 3). כמו כן, תוקפה של ההכרזה על מצב חירום כליאתי שניתנה לראשונה ביום ז' בחשוון תשפ"ד (22 באוקטובר 2023) הוארכה מעת לעת, ובאופן רציף, עד ליום ב' בתמוז תשפ"ה (28 ביוני 2025).
במסגרת תיקון מס' 3 בוצעו תיקונים נוספים בהוראת השעה. במסגרת זו, הורחבה סמכותו של מנהל בית הסוהר, וכעת בסמכותו להלין כלואים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין החזקת כלואים בנפרד, וזאת בנוסף לסמכות שהוקנתה לו בהוראת השעה להלין אסיר בחריגה מההוראות לעניין שטח מחיה ובחריגה מההוראות לעניין זכאות למיטה. בהתאם לכך, מנהל בתי הסוהר יהיה רשאי לחרוג מהוראות הדין שעניינן הפרדה בין סוגים שונים של אסירים שנקבעו לפי סעיף 10(ב) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002 ולפי סעיף 3 לחוק סמכויות שעת חירום (מעצרים), התשל"ט-1979. בנוסף, שונתה תדירות הדיווחים שעל השר ועל נציב בתי הסוהר להעביר לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת כל עוד ההכרזה בתוקף, מדיווח כל שבועיים לדיווח פעם חודש וכן נוספה הוראה המסמיכה את הממשלה להאריך את ההכרזה לתקופות נוספות של עד חודשיים בכל פעם.
סעיף 1 בהתאם לנתונים המעודכנים שהתקבלו משירות בתי הסוהר, מצבת הכלואים במתקני הכליאה מוסיפה לעלות, כך שמתחילת המלחמה ועד ליום כ"ז באייר התשפ"ה (25 במאי 2025) עלתה מצבת הכלואים בלמעלה מ-7,080 כלואים בסך הכל, ועמדה, נכון ליום כ"ז באייר התשפ"ה (25 במאי 2025) על 23,434 כלואים.
המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו ופועלים כל העת לקידום צעדים ופעולות להגדלת מספר מקומות הכליאה ולהרחבת מרחב המחיה במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, הן מכוח החלטות הממשלה בנושא והן באמצעות צעדי בינוי של אלפי מקומות כליאה נוספים, חלקם הושלמו זה מכבר וחלקם נמצאים בשלבים שונים של תהליכי בינוי.
ואולם, בעת הזו, אין בפעולות המקודמות בכדי לתת מענה לעלייה המשמעותית, המהירה והחדה בהיקפי הכלואים נוכח המעצרים הרבים בתקופת מלחמת חרבות ברזל. עלייה משמעותית זו בהיקפי הכלואים בתקופה כה קצרה הובילה לכדי מצב חירום כליאתי חריף, המצריך כאמור את המשך הארכת הוראת השעה ואת התאמת הדין לצרכי הכליאה הלאומיים בעת הזו, על מנת לאפשר קליטת עצורים נוספים מגורמי הביטחון, עד להבשלתם של הפעולות והצעדים הנוספים האמורים.
לאור האמור, נוכח העלייה המשמעותית בהיקפי הכלואים המוחזקים במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, כמפורט לעיל, ובשים לב לכך שלהערכת גורמי הביטחון צפויים מעצרים נוספים בתקופה הקרובה, וכדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לקלוט עצורים נוספים ובכך לתת מענה לגורמי הביטחון, מוצע במסגרת הצעת החוק להאריך את תוקפה של הוראת השעה עד יום י"ג בניסן תשפ"ו (31 במרץ 2026).
סעיף 2 בשים לב להיקפי הכלואים המוחזקים במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, לצד הארכת הוראת השעה, מוצע להאריך גם את תוקפה של ההכרזה על מצב חירום כליאתי בחודשיים נוספים, קרי עד יום ח' בתשרי התשפ"ו (30 בספטמבר 2025). מצבת הכלואים המוחזקים במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר תוסיף להיבחן וככל שיהיה צורך בביצוע שינוים בהכרזה, הדבר יבוצע בהתאם.