תקנות עובדים זרים (ערובה) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ה- 2025
ביום 27.10.23 התקבלה החלטת ממשלה מס' 1002 שעניינה "הגדלת מכסות עובדים זרים בענף הבנייה בעקבות מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטות ממשלה" בה הוחלט בסעיף 5 להאריך את תקופת הפעילות של חברות הביצוע הזרות עד לסוף שנת 2029.
כמו כן, ביום 4.2.24 התקבלה החלטת ממשלה מס' 1383 שעניינה "תוכנית ממשלתית לתמרוץ והאצה של ענף הנדל"ן והבנייה למגורים ותיקון החלטות ממשלה" (להלן- החלטה 1383) בעקבותיה פרסם משרד הבינוי והשיכון קול קורא במטרה להרחיב את פעילות החברות הזרות לחברות נוספות. במסגרת הקול הקורא זכו מספר חברות שאמורות להתחיל את פעילותן בישראל בשנת 2026.
בהתאם לקבוע בהחלטה 1383, היתר הבנייה של חברות הביצוע החדשות יוגבל לתקופה של חמש שנים עם אפשרות להרחבה לשלוש שנים נוספות בהתאם להחלטת משרד הבינוי והשיכון. היינו, תקופת פעילותה של כל חברה הוא עד 8 שנים במצטבר.
משכך, מבוקש להאריך את תוקפן של תקנות עובדים זרים (ערובה) (הוראת שעה), תשע"ח-2018 עד ליום 31.12.2034, כך שהערובה תישאר בתוקף שנה נוספת מעבר לתקופה המותרת לפעילות חברות הביצוע לפי החלטה 1002 והחלטה 1383, למקרה שבו יצטרכו לחלט את הערובה .
טיוטת תקנות מטעם משרד העבודה:
|
|
|
בתוקף סמכותי[1] לפי סעיפים 1ח(א) ו-6ב לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991[2] (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם ארגון העובדים שעם חבריו נמנה המספר הגדול ביותר של עובדים מאורגנים בישראל, ועם ארגוני מעסיקים שהם לדעת השר יציגים ונוגעים בדבר, ובהסכמת שר האוצר ושר הפנים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
|
|
|
תיקון סעיף 8 |
1. |
בתקנות עובדים זרים (ערובה) (הוראת שעה), תשע"ח-2018[3], בתקנה 8, במקום "לשבע שנים מיום התחילה" יבוא "עד ליום 31 בדצמבר 2034". |
___ ב________ התשפ"ה (___ ב________ , 2025)
(חמ _____-3)
__________________
יואב בן צור
שר העבודה
דברי הסבר
סעיף 1ח לחוק עובדים זרים, התשנ"א- 1991 (להלן – החוק) קובע כי שר העבודה בהסכמת שר האוצר ושר הפנים, ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי לקבוע חובת המצאת ערובה בנקאית, או ערובה מתאימה אחרת (להלן – ערובה), להבטחת מילוי חובותיו של מעסיק כלפי עובדיו הזרים. בנוסף, הסעיף קובע כי במסגרת הסמכות הנתונה לשר לקבוע את חובת הערובה, בסמכותו אף לקבוע את סוג הערובה, תנאיה, סכומה, נוסחה, מועדים להמצאתה, חילוטה והוראות לעניין השימוש בכספי החילוט.
בהתאם לסעיף 6 לחוק, תקנות לפי סעיף זה יותקנו לאחר התייעצות עם ארגון העובדים שעם חבריו נמנה המספר הגדול ביותר של עובדים מאורגנים בישראל, ועם ארגוני מעסיקים שהם לדעת השר יציגים ונוגעים בדבר.
בהתאם לכך וכחלק מהמלצות הצוות הבינמשרדי שהוקם מכוח החלטת ממשלה מס' 1321 מיום 24.3.16 שעניינה "הבאת חברות בנייה זרות" (להלן – החלטה 1321), הותקנו תקנות עובדים זרים (ערובה) (הוראת שעה), התשע"ח-2018 (להלן – התקנות) במטרה להחיל על חברות הבניה הזרות (להלן- חברות הביצוע) את חובת הפקדת ערובה לטובת שמירה על זכויות העובדים המועסקים על ידן, בדומה לחובה החלה על תאגידי הבניין הזרים.
התקנות הותקנו כהוראת שעה לתקופה שבה הותרה בישראל פעילות חברות הביצוע בהתאם להחלטה 1321. הוראת השעה נכנסה לתוקף ביום 1.8.18 למשך 7 שנים, דהיינו, עד ליום 1.8.25.
ביום 27.10.23 התקבלה החלטת ממשלה מס' 1002 שעניינה "הגדלת מכסות עובדים זרים בענף הבנייה בעקבות מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטות ממשלה" בה הוחלט בסעיף 5 להאריך את תקופת הפעילות של חברות הביצוע הזרות עד לסוף שנת 2029 (להלן – החלטה 1002).
כמו כן, ביום 4.2.24 התקבלה החלטת ממשלה מס' 1383 שעניינה "תוכנית ממשלתית לתמרוץ והאצה של ענף הנדל"ן והבנייה למגורים ותיקון החלטות ממשלה" (להלן – החלטה 1383) בעקבותיה פרסם משרד הבינוי והשיכון קול קורא במטרה להרחיב את פעילות החברות הזרות לחברות נוספות. במסגרת הקול הקורא זכו מספר חברות שאמורות להתחיל את פעילותן בישראל בשנת 2026.
בהתאם לקבוע בהחלטת ממשלה 1383, היתר הבנייה בישראל יוגבל לתקופה של חמש שנים עם אפשרות להרחבה לשלוש שנים נוספות בהתאם להחלטת משרד הבינוי והשיכון. היינו, תקופת פעילותה של כל חברה הוא עד 8 שנים במצטבר.
משכך, מבוקש להאריך את תוקפן של תקנות עובדים זרים (ערובה) (הוראת שעה), תשע"ח-2018 עד ליום 31.12.3034, כך שהערובה תישאר בתוקף שנה נוספת מעבר לתקופה המותרת לפעילות חברות הביצוע לפי החלטה 1002 והחלטה 1383, למקרה שבו יצטרכו לחלט את הערובה.