להלן נוסח הצו המוצע ודברי הסבר:

צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (החלת החוק, קביעת רמת פיקוח, מחירים מרביים ודיווח על רווחיות ומחירים לעניין שירותי טיפול בפסולת מסוכנת), התשפ"ה – 2025

 

 

 

 

 

 

שר האוצר                                                        השרה להגנת הסביבה

___________ התשפ"ה

(____________  2025)

(חמ 3-6323)                            

 

 

 

 

דברי הסבר

רקע – פיקוח מחירים על שירותי הטיפול בפסולת מסוכנת

החברה לשירותי איכות הסביבה בע"מ (להלן – החברה או החברה לשירותי איכות הסביבה), שהיא חברה ממשלתית, מפעילה בנאות חובב את האתר היחיד בישראל להטמנה של פסולת מסוכנת. בתחומי האתר ניתנים על ידי החברה ועל ידי גורמים נוספים שירותים נוספים של טיפול בפסולת מסוכנת.

שירותי הטיפול בפסולת מסוכנת הניתנים על ידי החברה הם מוצרים מפוקחים לפי פרק ו' לחוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 (להלן – חוק הפיקוח או החוק), בהתאם להודעה בדבר המצרכים והשירותים שעליהם חל פרק ו' לחוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 (להלן – הודעת מנכ"ל משרד האוצר), מיום 11 באפריל 1996.

בשנת 2009 פורסם צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (החלת החוק על שירות הטמנת פסולת מסוכנת וקביעת רמת פיקוח), התשס"ט–2009, אשר קבע כי רמת הפיקוח על שירות הטמנת פסולת מסוכנת באתר הפסולת הרעילה שברמת חובב, שנותנת החברה, תהיה קביעת מחירים לפי פרק ה' לחוק. באותו יום, פורסם גם צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (קביעת מחירים להטמנת פסולת מסוכנת), התשס"ט–2009, אשר קבע את המחירים להטמנת פסולת מסוכנת (להלן – צווי הפיקוח הקיימים).

בשנת 2011 פורסמו תיקונים לצווי הפיקוח הקיימים, במסגרתם הוצאה הטמנה המבוצעת כחלק משיקום מגרש 181 בשטח החברה מתחולת הפיקוח לפי פרק ה' לחוק. כמו כן, עודכנו במסגרת התיקונים מחירי שירותים נוספים הניתנים על ידי החברה, המפוקחים לפי פרק ו' לחוק, לרבות מחירי שירותי ייצוב מיצוק.

בראשית שנת 2012 הכריזה רשות התחרות על החברה כמונופול לעניין אספקת חלק מהשירותים המסופקים על ידה: הטמנה של פסולת מסוכנת; טיפול ביולוגי בבוצות שהן פסולת מסוכנת; ושריפה של פסולת מסוכנת, למעט שפכים המכילים עד 10% חומרים אורגניים ולמעט פסולות מסוכנות המשמשות כתחליף לדלק.

צו הפיקוח המוצע, נועד להחליף את צווי הפיקוח הקיימים, ולקבוע מנגנון עדכון אוטומטי של המחירים לשירותי טיפול בפסולת מסוכנת הניתנים על ידי החברה, וכן להטיל פיקוח לפי פרק ז' לחוק על חברת הקורנס מפעלי עופרת בע"מ (להלן – הקורנס), שהינה החברה היחידה בארץ שנותנת שירותי טיפול בפסולת מצברים. כיום, השירותים הניתנים על ידי הקורנס אינם מפוקחים.

הצו המוצע הוא תוצר של עבודה ממושכת ודיונים שהתנהלו בוועדת המחירים המשותפת למשרד האוצר ולמשרד להגנת הסביבה (להלן – ועדת המחירים או הוועדה). במסגרת עבודת הוועדה, במהלך השנים 2020 ו- 2021, התקיים שימוע לציבור ולבעלי העניין. הצו המוצע כולל הטמעה של ההערות שהתקבלו ומשקף את החלטות הוועדה בעניינים המוסדרים בצו.

במהלך השנים 2024 ו- 2025, לאור חלוף הזמן, נבחנו הנתונים עליהם התבססה החלטת ועדת המחירים ונמצא כי לא חלו שינויים מהותיים בשוק הפסולת המסוכנת בתקופה האמורה שיש בהם כדי לשנות את החלטת הוועדה. בהמשך, התקבלה החלטת ועדה ביום 17.03.25 לפיה המלצת הוועדה הקודמת משנת 2021 תקפה ורכיבי הנוסחה עודכנו בהתאם לשנת 2025. בנוסף, התקבלו טענות החברה לפיהן יש לעדכן את המחירים ב- 5 פרומיל לאור שינויים ברכיבי הנוסחה.

 

סעיף 1

הגדרת "החברה לשירותי איכות הסביבה" ו- "הקורנס"        מוצע להגדיר את שתי החברות המפוקחות לפי הצו המוצע, אשר מספקות שירותים שונים שיוחל לגביהם פיקוח ברמות שונות לפי הצו, כפי שיפורט להלן.

הגדרת "טיפול עיקרי" או "טיפול", והגדרת "תוספת"            מוצע להגדיר את המונח "טיפול" הכולל כל פעולה הנעשית בפסולת מסוכנת במטרה להפחית את רעילותה או את כמותה או להביא לסילוקה. טיפול עיקרי כולל שירותים שהם הטמנה, שריפה, ייצוב מיצוק, וטיפול פיזיקו-כימי (שלגביו יחול פיקוח מסוג דיווח על רווחיות ומחירים ללא קביעת מחיר). יובהר, כי ישנם שירותים נוספים הניתנים במסגרת הטיפול בפסולת מסוכנת על ידי החברה לשירותי איכות הסביבה. כאשר מדובר בפעולות קליטה והכנה, המחיר עבור השירות נכלל בטיפול העיקרי. לעומת זאת, ישנן פעולות נוספות, כגון טיפול באריזות או טיפול במזהמים מסוימים, שמתווספות לטיפול העיקרי, שמוצע לקבוע לגביהן מחיר ייעודי נפרד. פעולות אלה מבוצעות רק לגבי סוגי פסולת מסוימים, ולא לגבי כלל סוגי הפסולת, ומוצע להגדיר אותן כ"תוספת".

הגדרת "מזהמים בריכוז נמוך"            ההגדרה המוצעת משמשת בטיוטת הצו לצורך הבחנה בין סוגי שירותים הניתנים על ידי החברה לשירותי איכות הסביבה, וכן בקביעת רמת הפיקוח. מדובר בארבעה סוגי חומרים – כלור, ברום, גופרית וציאנידים – אשר הטיפול בהם כאשר הם בריכוז נמוך אינם מצריכים קביעת רמת פיקוח לפי פרק ה' לחוק אלא לפי פרק ז' בלבד, בשל קיומה של תחרות באספקת השירות.

הגדרת "המפקח"         מוצע להגדיר כמקובל, לעניין הצו המוצע, את המפקח כמי שהוסמך על ידי השר להגנת הסביבה בהתאם לסעיף 2 לחוק. כפי שיפורט להלן, מוצע כי המפקח יפרסם את המחירים המעודכנים בהתאם למנגנון העדכון שייקבע בצו.

הגדרת "פסולת מסוכנת"         מוצע כי ההגדרה של פסולת מסוכנת תפנה להגדרה הקיימת בתקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים מסוכנים), התשנ"א–1990, אשר קובעות כיום את חובת הטיפול בפסולת המסוכנת, לרבות החובה לפנותה לאתר החברה לשירותי איכות הסביבה בנאות חובב. זאת, במטרה לייצר אחידות ובהירות עבור מונח זה.

הגדרת "פסולת נוזלית"           ההגדרה המוצעת משמשת גם בהתייחס לשירותים שבפיקוח וגם באשר לקביעת רמת המחירים לגבי שירות טיפול ייעודי בפסולת מסוכנת שהיא נוזלית.

 

סעיפים 2, 3 ו- 9

מוצע לקבוע כי החוק יחול על שירותים מסוימים של טיפול בפסולת מסוכנת, אשר ניתנים על ידי החברה לשירותי איכות הסביבה או על ידי חברת הקורנס, ולקבוע לגביהם את רמת הפיקוח המתאימה.

לעניין החברה לשירותי איכות הסביבה מוצע לערוך מספר שינויים ברמת הפיקוח מכוח החוק החלה כיום לפי צווי הפיקוח הקיימים. מוצע כי מרבית השירותים של טיפול בפסולת מסוכנת הניתנים על ידי החברה יהיו בפיקוח לפי פרק ה' לחוק, וייקבעו כמחירים מרביים, שניתן להעלותם רק באמצעות תיקון של הצו (למעט עליית מחירים הנובעת מעדכון באופן הקבוע בצו עצמו). לעומת זאת, פיקוח לפי פרק ו' מאפשר העלאת המחיר גם ללא תיקון הצו, על בסיס בקשה של הגורם המפוקח.

כיום רמת הפיקוח על שירותים לטיפול בחומרים מסוכנים הניתנים על ידי החברה לשירותי איכות הסביבה היא פיקוח לפי חלק ו', למעט שירותי הטמנה של פסולת מסוכנת, המפוקחת לפי חלק ה'. על פי  השינויים המוצעים בסעיף 3, רמת הפיקוח של שירותים נוספים תעלה לרמה לפי חלק ה', והם – שריפת פסולת מסוכנת (למעט שריפה של פסולת נוזלית עם מזהמים בריכוז נמוך), שירותי ייצוב מיצוק ותוספות לשירותים אלה. בנוגע לשירותים אלו, מצאה ועדת המחירים, לאור הנתונים שהוצגו בפניה, כי אין לגביהם תחרות או שאם קיימת תחרות, היא מוגבלת, ועל כן רמת פיקוח של קביעת מחירים מרביים, לפי פרק ה' היא הרמה המתאימה.

לגבי שירותים אחרים תרד רמת הפיקוח לרמה של דיווח על רווחיות ומחירים לפי חלק ז'. שירותים אלה הם שריפת פסולת נוזלית עם מזהמים בריכוז נמוך וטיפולים פיזיקו-כימיים. זאת לאחר שוועדת המחירים מצאה, בהחלטה מיום 21.3.22, כי לאור הנתונים שהוצגו בפניה קיימת תחרות לעניין שירותים אלה. שירותים נוספים של החברה, שאינם מפורטים, כגון שירותי מעבדה, לא יהיו בפיקוח, וזאת בהתאם לאמור בסעיף 9 לצו המוצע. סעיף 9 כולל הוראת התגברות על הודעת מנכ"ל משרד האוצר, אשר מכוחה נקבע פיקוח לפי חלק ו' לעניין כלל שירותי הטיפול בחומרים מסוכנים הניתנים על ידי החברה.

בנוסף, מוצע כי שירותי טיפול בפסולת מסוכנת מסוג מצברי עופרת, המבוצעים בישראל רק על ידי חברת הקורנס, יהיו בפיקוח לפי חלק ז'. זאת, בין היתר, לאור העובדה שמדובר במפעל יחיד ללא תחרות מקומית, ומאחר שקיימות עלויות המגבילות את הכדאיות הכלכלית של ייצוא וכן מגבלות על ייצוא פסולת מסוג מצברי עופרת בהתאם לתקנות החומרים המסוכנים (יבוא ויצוא פסולת חומרים מסוכנים), תשנ"ד-1994.

 

סעיף 4

מוצע לקבוע מחירים מירביים לשירותי הטיפול בפסולת מסוכנת שהוחל לגביהם פיקוח לפי פרק ה'. קביעת מחירים מרביים מאפשרת לחברה לתת הנחות על המחיר המפוקח. המחירים המרביים מפורטים בתוספת הראשונה לטיוטת הצו, אשר כוללת 6 טבלאות, כפי שיפורט להלן (ר' דברי הסבר לתוספת הראשונה והשנייה). התוספת כוללת את כלל השירותים המפוקחים והתוספות, ואת המחירים אותם ניתן לגבות בגינם. עוד מוצע לקבוע כי החברה לא תגבה מחיר בעד תוספת לשירותים המפוקחים, שלא פורטה בצו.

בנוסף מוצע לקבוע במפורש, כמקובל, כי המחירים המירביים הקבועים בצו אינם כוללים מס ערך מוסף לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו -1976.

 

סעיף 5 והתוספת השלישית

מוצע לקבוע את אופן ביצוע העדכון של המחיר המרבי, על בסיס מתודולוגיה ונוסחה קבועים מראש. מטרת הנוסחה לאפשר התאמה של המחירים המרביים לשינויים בעלות התשומות לאורך זמן.

על פי המוצע, מדי חצי שנה, בחודשים ינואר ויולי, תבוצע בדיקה של השינויים שהתקיימו במדדים הרלוונטיים לקביעת המחיר המירבי. המדדים מפורטים בתוספת השלישית המוצעת לצו, והם – מדד המחירים לצרכן, מדד המחירים על תפוקות התעשיה, מדד הצמנט השחור ומדד השכר בתעשיה. בתוספת מפורטים נתוני הבסיס לגבי כל אחד ממדדים אלה (בטור ה'), וכן מפורט משקלו של כל אחד מהמדדים בקביעת המחיר (בטור ג'). כך למשל, רכיב העבודה המבוטא באמצעות מדד השכר בתעשיה, מהווה 28 אחוזים מסל התשומות שלפיו מעודכן המחיר המירבי עבור שירות הטמנה.

לגבי כל אחד מנתוני הבסיס, תבוצע הבדיקה ביחס לשינוי השיעור בנתוני העדכון, תבוצע הכפלה לפי משקלו של כל אחד מהם בסל התשומות, ולאחר מכן ינוכה מהשינוי שחושב מקדם התייעלות שנתי בשיעור של אחוז אחד, שמטרתו להוביל להתייעלות הטיפול בפסולת בחברה, ולהוזלת מחירים עבור השירותים לתעשייה. עדכון המחירים המירביים יבוצע אם התקיים אחד משני המצבים – אם שיעור השינוי שחושב גבוה מאחוז אחד וחלפה שנה ממועד העדכון הקודם, או אם שיעור השינוי גבוה מ- 3 אחוזים וחלפו 6 חודשים מהעדכון הקודם.

אם התקיימו התנאים לעדכון כמפורט בתקנה 5, המפקח על המחירים במשרד יפרסם את המחירים המירביים המעודכנים בהודעה ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד, עד חמישה ימי עבודה לפני כניסתם לתוקף, כלומר, עד 5 ימים לפני 1 בפברואר או עד 1 באוגוסט, לפי העניין.

 

סעיף 6     

מוצע לקבוע כי החברה לשירותי איכות הסביבה תקיים מערכת חשבונאית שתאפשר בדיקה נפרדת של כל שירות המפוקח בהתאם להוראות צו זה, למעט השירותים המפוקחים לפי פרק ז'. זאת, על מנת לאפשר למפקח לבצע בקרה על העמידה בהוראות הצו והחוק. הוראה זו אינה נדרשת לגבי חברת הקורנס, מאחר שהצו מטיל פיקוח לגבי שירות מפוקח אחד בלבד.

 

סעיף 7

בסעיף 3(ב) לצו המוצע נקבעו שלושה שירותים מפוקחים לפי פרק ז' לחוק, והם שריפת פסולת נוזלית עם מזהמים בריכוז נמוך וטיפולים פיזיקו-כימיים בפסולת מסוכנת שניתנים על ידי החברה, וכן שירותי טיפול במצברי עופרת של חברת הקורנס. לגבי שירותים אלה קובע פרק ז' לחוק חובת דיווח על רווחיות ומחירים. לפיכך, מוצע כמקובל בצווים דומים כי הדיווח על רווחיות ומחירים של שירותים אלה, יועבר עד ה- 1 באפריל בכל שנה, לגבי השנה שקדמה לה, במתכונת שיקבע המפקח על המחירים בתוקף סמכותו לפי סעיף 19 לחוק.

 

סעיף 8

מוצע לבטל את צווי הפיקוח הקיימים הקובעים את החלת החוק ורמת פיקוח על השירותים של החברה לשירותי איכות הסביבה - צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (החלת החוק על שירותי הטמנת פסולת מסוכנת וקביעת רמת פיקוח), התשס"ט–2009 וצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (קביעת מחירים להטמנת פסולת מסוכנת), התשס"ט–2009 - מאחר שהצו המוצע יבוא במקומם ויחליף אותם.

 

סעיף 9

כפי שצוין לעיל בחלק הכללי, שירותי הטיפול בפסולת מסוכנת הניתנים על ידי החברה הם מוצרים מפוקחים לפי פרק ו' לחוק, בהתאם להודעת מנכ"ל משרד האוצר בדבר המצרכים והשירותים שעליהם חל פרק ו' לחוק, מיום 11 באפריל 1996. פרט 43 בהודעה קובע את התחולה על "שירותי טיפול בחומרים מסוכנים - הניתנים בידי החברה לשירותי איכות הסביבה (רמת חובב) בע"מ". על מנת להבהיר את היחס בין ההודעה לבין הצו, מוצע לקבוע כי הוראות צו זה יחולו על אף האמור בהודעה, דהיינו, כי הוראות הצו יגברו.

 

התוספת הראשונה

התוספת הראשונה קובעת את המחירים המירביים לשירותי טיפול בפסולת מסוכנת שייכנסו לתוקף עם כניסתו לתוקף של הצו המוצע, ללא מע"מ. מחירים אלה יעודכנו בהתאם להוראות סעיף 5 לצו, על בסיס המחירים המפורטים בתוספת השלישית.

טבלה א' לתוספת כוללת את המחירים המירביים לשירותי הטמנה של פסולת מסוכנת, למעט המחירים להטמנה לאחר ייצוב מיצוק והטמנה לאחר שריפה, המפורטים בנפרד בטבלאות ג' ו- ה' בהתאמה. טור א' בטבלה מפרט את סוג הפסולת על פי צפיפות. טור ב' בטבלה מפרט את המחיר המרבי לשירותי הטמנה ללא טיפול אחר בחברה, כלומר, פסולת המועברת ישירות להטמנה. טור ג' מפרט את מחירי ההטמנה לאחר טיפול אחר בחברה. בפתיח לתוספת מוצע להגדיר את המונח "טיפול אחר", כטיפול פיזיקו כימי או טיפול אחר המוקדם לביצוע ההטמנה. יובהר כי המחירים בטור ג' אינם כוללים את התשלום עבור הטיפול האחר. לדוגמה, במקרה שבו ההטמנה היא טיפול שני לאחר טיפול פיזיקו-כימי, המחיר שישולם עבור שני השירותים יהיה סכום המחירים של שני הטיפולים שאחד מהם איננו מפוקח על פי הצו (טיפול פיזיקו-כימי). על כן, המחירים להטמנה לאחר טיפול אחר בטור ג' נמוכים יותר מהמחירים עבור הטמנה ישירה.

טבלה ב' קובעת את המחיר המירבי לתוספת להטמנה – מדובר בתוספת ספציפית לטיפול בסיגי עופרת.

טבלה ג' קובעת את המחיר המירבי לשירותי ייצוב מיצוק של פסולת מסוכנת ולשירות הטמנה לאחר ייצוב מיצוק. טור א' בטבלה מפרט את סוג המיתכון (פורמולציה), טור ב' מפרט את המחיר לטון פסולת ללא טיפול אחר בחברה ואילו טור ג' את המחיר לאחר טיפול אחר בחברה. טור ד' קובע את המחיר להטמנה לאחר ייצוב מיצוק. התשלום לפי טבלה זו הוא מצטבר, כך שטורים ב' ו- ג' הם חלופיים (אם נעשה טיפול אחר בנוסף לשירותי ייצוב מיצוק או לא) ובנוסף משולם מחיר עבור הטמנה לפי טור ד'.

טבלה ד' קובעת את מחיר מירבי לתוספות לשירותי ייצוב מיצוק, כאשר טור א' מפרט את סוג התוספת, טור ב' את יחידות המדידה ואילו טור ג' את המחיר לכל יחידה. המחירים עבור שירותים אלה נוספים על המחירים לפי טבלה ג', והם נגבים רק במקרים כאשר נדרשת תוספת מסוימת לטיפול. למשל, במקרה שנדרש טיפול מקדים באריזות לפי הטיפולים.

טבלה ה' קובעת את המחירים המירביים לשירותי שריפת פסולת מסוכנת, למעט שריפת פסולת נוזלית עם מזהמים בריכוז נמוך, ולשירות הטמנה לאחר שריפה. טור א' מפרט את הערך הקלורי של הפסולת, טור ב' מפרט את המחיר בש"ח לשריפת טון פסולת הנקלט בחברה ואילו טור ג' מפרט את המחיר בש"ח לשירותי הטמנה לאחר שריפה, לכל טון פסולת הנקלט בחברה. כן מוצע כי טבלה ו' תפרט את מחיר מירבי לתוספות לשירותי שריפת פסולת מסוכנת, כאשר טור א' מפרט את סוג התוספת, טור ב' את יחידות המדידה ואילו טור ג' את המחיר לכל יחידה שנקלטת בחברה. התשלום עבור שירותים אלה הוא מצטבר וכולל הן את טור ב' והן את טור ג'.

בנוסף, עבור שירותי שריפה יכולים להידרש גם טיפולים נוספים המוגדרים כתוספות, והם מפורטים בטור א' לטבלה ו'. כאשר נדרשות תוספות אלה, ישולם עבורן מחיר נוסף כפי שמפורט בטור ג' לטבלה ו', לפי היחידות המפורטות בטור ב'.

 

התוספת השנייה

תוספת זו כוללת נוסחה לחישוב מחיר עבור פעולת מיתכון (פורמולציה) חדשה, אשר לא נקבע לה מחיר במסגרת טבלה ג' לתוספת הראשונה. מיתכון (פורמולציה) היא ההרכב של החומרים שנעשה בהם שימוש במסגרת שירותי ייצוב מיצוק. כפי שמפורט בטבלה ג', ישנן פורמולציות שונות שנעשה בהן שימוש כיום בחברה, ומטרת התוספת לאפשר קביעת מחיר גם לפורמולציות חדשות שיפותחו בהמשך ללא צורך בתיקון הצו, אלא על ידי פרסום הודעה ברשומות על בסיס אותם עקרונות ששימשו לקביעת המחיר לפורמולציות הקיימות.

 המחיר מחושב על בסיס עלות הטיפול במתקן, כולל עלויות קליטה, עלות חומרי גלם שונים בהתאם לכמות המשמשת בכל פורמולציה, ועלויות ההטמנה. בנוסף, מוצע כי מחירי החומרים המפורטים בתוספת זו יעודכנו אחת לשנה בהתאם לשינויים שיחולו במדד מחירי תשומה בסלילה וגישור – כללי, סדרה 240010, שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (100=2010, כן מוצע כי את המחירים שיתקבלו לפעולת מיתכון (פורמולציה) חדשה יש להצמיד לבסיס התעריפים (ממוצע המדדים שהתפרסמו בכל שנת  2017).

 

התוספת השלישית והתוספת הרביעית

בתוספת השלישית מפורטים המדדים הרלוונטיים לעדכון המחירים המרביים לפי סעיף 5 לצו, ומשקלם היחסי. בפתיח לתוספת מוצע להגדיר את שמות המדדים המשמשים לביצוע העדכון ובהם "מדד המחירים לצרכן" "מדד המחירים של תפוקות התעשייה, "מדד הצמנט השחור" ו"מדד השכר בתעשייה". לגבי כל סוג שירות המפורט בטור א' נקבעים רכיבי המחיר (טור ב'), משקל כל רכיב בסל התשומות (טור ג'), וכן הפנייה לכל מדד לפיו יחושב העדכון של כל רכיב (טור ד'), וכן נתוני הבסיס שאליהם יושוו נתוני העדכון לפי סעיף 5 לצו.

התוספת הרביעית קובעת את מחירי הבסיס שלגביהם יבוצע העדכון, על פי נוסחת העדכון שבתוספת השלישית. התוספת הרביעית כוללת את הטבלאות המפורטות בתוספת הראשונה (ר' דברי ההסבר שם), בציון מחירי הבסיס.