מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הבריאות לבתי חולים ציבוריים כלליים לצורך צמצום פערי בטיחות אש
לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985
בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1], ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הבריאות (להלן – המשרד), לבתי חולים ציבוריים כלליים לצורך צמצום פערי בטיחות אש, כמפורט להלן:
תקנה תקציבית מספר: 67-25-03-07
1. כללי
(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל תמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[2] (להלן – הנוהל).
(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.
(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים שנקבעו.
(ד) כל שיקוליה של הוועדה יהיו עניינים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות ,ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק החלטותיה.
2. הגדרות
במבחנים אלה –
"פער בטיחות אש" – ליקוי הקשור לבטיחות אש, שהתגלה בביקורת הרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן – הרשות), ושתיקונו דרוש לשם קבלת אישור הרשות.
"תשתיות תומכות" – תשתיות שנועדו להחליף או לחזק תשתיות שנפגעו כתוצאה מנזק טבע פתאומיים שהתרחשו בבית החולים.
3. מטרות התמיכה
מטרת התמיכה היא תיקון פערי תשתיות ובטיחות אש, שיבטיחו קבלת אישורי הרשות, וזאת עבור הבטחת שיפור הבטיחות למטופלים ולצוות בבית החולים.
4. תנאי סף למתן התמיכה
לתמיכה לפי מבחנים אלה יהיה זכאי בית חולים שמתקיימים לגביו כל התנאים שלהלן:
(א) בית החולים פועל לפי התנאים שבתעודת רישומו לפי פקודת בריאות העם[4];
(ב) בית החולים עבר ביקורת כיבוי אש בשלוש השנים האחרונות.
(ג) בית החולים הגיש תוכנית מפורטת לטיפול בפערי בטיחות אש לראש תחום תשתיות מינהל תיכנון ובינוי במשרד הבריאות עד ליום 1 באוגוסט בשנת התמיכה, בהתאם לפורמט המצורף למבחנים אלה.
(ד) בית החולים הגיש התחייבות חתומה בידי מנהל בית החולים או סגנו לפיה הוא מתחייב לעמוד בהוראות הרשות שבתוקף באותה עת, ולתקן את כל התקלות שיתרחשו במערכות שנתמכו במסגרת מבחנים אלה, ב-5 השנים שלאחר מבחן התמיכה ובלי תקצוב נוסף מהמשרד.
(ה) בית החולים עומד בכל התחייבויותיו למשרד הבריאות.
(ו) בית החולים חתם על כתב התחייבות לקיזוז כמפורט בנספח ב'.
5. אופן חלוקת התמיכה
(א) בית החולים יגיש למשרד פירוט של כלל הליקויים בתחום בטיחות אש שישנם בבית החולים ובפרט את הליקויים שעלו בביקורת האחרונה באמצעות שליחת דו"ח ביקורת אחרון של הרשות לרבות הליקויים המפורטים בו;
(ב) בית החולים ישלח, תוכנית עבודה להשלמת פערי בטיחות אש לפי נספח א' הכוללת לוח זמנים לתיקון הפער בשנת התמיכה, וכתב כמויות שישמש להערכת העלויות.
(ג) תכנית העבודה תכלול תיקון פערי אש שיבטיחו קבלת אישור הרשות. התוכנית תכלול השלמת פערי בטיחות אש בפועל כפי שעלו בדו"ח שרותי הכבאות בלבד; למען הסר ספק, התוכנית לא תכלול: פרויקטים חדשים; תכנון תשתית, מערכות ותוכניות בטיחות; בדיקת מערכות; אחזקת שבר ואחזקה שוטפת.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), בית חולים רשאי לכלול בתוכנית פערים שעלו בביקורת אף אם בשל הפחתת רגולציה הביקורת לא חייבה לתקנם, במקרה שמדובר בתיקון פערים שיש בהם חשיבות מקצועית רבה; הכללת פערים אלה בתוכנית מחייבת הנמקה ותדרוש אישור מינהל התכנון.
(ה) התוכנית תידרש לקבל אישור גורמי המקצוע במשרד, שיבחנו בין היתר את איכות התוכנית מבחינה מקצועית; היתכנות ביצועה; וכן האם התוכנית כוללת תיקון פערים שעלו בביקורת האחרונה שהתקיימה; אם יהיו לגורמי המקצוע הערות הן יוטמעו בתוכנית.
(ו) גורמי המקצוע במשרד, בהובלת מינהל תכנון ובינוי במשרד יבחנו את עלויות התוכנית העולות מתוכנית העבודה וכתב הכמויות, ויהיו רשאים לקבוע כי עלות התוכנית תהיה נמוכה מהעלויות שבתוכנית העבודה.
(ז) בית חולים רשאי להגיש תוכנית שכוללת גם או רק עבודות שביצע כבר בשנת 2025 עובר לחתימת מבחנים אלה; התוכנית תיבחן באופן רטרואקטיבי בהתאם לדרישות ולקריטריונים המפורטים בסעיפים אלה.
(ח) גג ההקצאה עבור כל בית חולים ייקבע כדלהלן:
i גג ההקצאה לא יעלה על 70% מעלות התוכנית כפי שנקבעה על ידי המשרד;
ii ככל שהכסף הקיים במבחן לא יספיק לכלל המוסדות שיגישו תוכנית יפחת אחוז ההשתתפות של המשרד בכל בית חולים באופן יחסי.
iii המשרד יעדכן את בתי החולים לכל המאוחר עד ליום 1 בספטמבר בשנת התמיכה על גובה גג ההקצאה.
(ט) סכום התמיכה לכל בית חולים יחולק לאחר סיום הקמת התשתיות התומכות ובהתאם לקבלות שיוצגו ועד לגובה גג ההקצאה.
6. הסטה
בית החולים רשאי להגיש בקשה בכתב למשרד להסטת סכומים מתקציב הפרויקט שאושר, בין פערי בטיחות אש שונים שהופיעו בתוכנית שאושרה, וזאת עד ליום 15 בנובמבר בשנת התמיכה; המשרד רשאי לאשר את הבקשה או חלקה, או לדחות את הבקשה.
7. נהלים
(א) לא תינתן תמיכה בעד פעילות שהמשרד משתתף בה בדרך אחרת.
(ב) בית החולים מתחייב להשיב כל סכום ששולם לו לפי מבחנים אלה, ושלא היה זכאי לקבלם לפי מבחנים אלה; נוסף על כך, יפקיד בית החולים בידי המשרד כתב הסכמה לקיזוז כל סכום שלא היה זכאי לקבלו מהמשרד לפי מבחנים אלה, מכל תשלום עתידי שיהיה זכאי לו מהמשרד, בנוסח המפורט בנספח ב'.
(ג) אם בית חולים לא עמד בהתחייבויותיו למשרד לפי סעיפים 4(ד)-4(ה) המשרד יהיה רשאי לקזז את סכום התמיכה שקיבל, כולו או חלקו, מכל תשלום עתידי שיהיה זכאי לו מהמשרד;
8. תחילה ותוקף
תחילתם של מבחנים אלה ביום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025), והם יעמדו בתוקפם עד ליום ט"ו בתמוז התשפ"ו (30 ביוני 2026).
______, התשפ"ה (_______ 2025)
--------------------
אוריאל בוסו
ש ר ה ב ר י א ו ת
נספח א' תוכנית פערים - יש למלא את הטבלה מתוכנית השלמת פערים.
לתשומת ליבך! יש למלא לכל מבנה את הטבלה הנוכחית ולסמן רק את הנושאים הרלוונטיים מתוך דו"ח כבאות בלבד
נספח ב'- הוראת קיזוז והתחייבות בלתי חוזרת
תאריך: ___________________
הגוף: _____________________
מספר טלפון: _____________________________
מספר פקס: ______________________________
לכבוד:
חשב המשרד,
משרד הבריאות
הנדון: הוראת קיזוז
2. אנו מסכימים כי חשב המשרד, בהתאם להנחיות ועדת התמיכות של משרד הבריאות, יקזז מכל תשלום המגיע לגוף מן הממשלה לפי כל דין, הסכם או הסדר, כל סכום המגיע לממשלה מן הגוף בקשר עם מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הבריאות לבתי חולים ציבוריים כלליים לצורך צמצום פערי בטיחות אש, ובמידה ולא ניתן, מתחייבים להחזיר כל סכום שיתבע.
3. אנחנו מסכימים שחשב המשרד יהיה רשאי לעכב תשלומים המגיעים לגוף בגובה סכום הקיזוז, כבר מסכום התמיכה הראשון לו זכאי הגוף, ובכלל זה עבור פעילות שבוצעה על ידי הגוף אף בטרם הוגשה חשבונית בגינו.
4.
_______________________________
שם מלא חותמת וחתימה של מוסמכים מטעם הגוף
אישור עו"ד
אני הח"מ, עו"ד _____________, המשמש כיועץ המשפטי של ___________, מאשר בזאת כי הוראת הקיזוז שבנדון חתומה כדין על-ידי מורשי החתימה המוסמכים של המוסד ומחייבת את המוסד.
_______________ ____________
תאריך עו"ד