תוכן עניינים
ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים
ג. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר
1. תיקון סעיף 2
תזכיר חוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים 2025 ו-2026 (הוראת שעה)(תיקון)(הארכת המועד לחתימה על הסכם קיבוצי מאושר), התשפ"ה-2025.
ביום 27 במרץ 2025 פורסם החוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים 2025 ו-2026 (הוראת שעה), התשפ"ה-2025 (להלן - החוק). במסגרת החוק נקבע כי בתקופה שנקבעה שם, תופחת משכורתם של עובדים לפי הסכם קיבוצי אשר אושר לעניין זה על ידי שר האוצר או הממונה על השכר (להלן – הסכם קיבוצי מאושר) או, לגבי עובדים שלא חל לגביהם הסכם קיבוצי מאושר, בשיעור שנקבע בסעיף 3 לחוק מהבסיס שנקבע בחוק.
לפי החוק, הסכם קיבוצי מאושר יכול היה להיחתם עד ליום 31 במרץ 2025.
במסגרת תזכיר זה מוצע להאריך את המועד שעד אליו ניתן לחתום הסכם קיבוצי מאושר, וזאת עד ליום ד' בתמוז התשפ"ה (30 ליוני 2025).
הארכת המועד כאמור תאפשר לצדדים ליחסי עבודה קיבוציים שעליהם חל החוק, פרק זמן נוסף לחתום על הסכם קיבוצי מאושר בעניין הפחתת משכורתם של העובדים שעליהם חל ההסכם, ולהביאו לאישור שר האוצר או הממונה על השכר בהתאם להוראות סעיף 2 לחוק.
יודגש, כאמור, כי בהתאם לסעיף 2 לחוק, הסכם קיבוצי כאמור טעון את אישורו של שר האוצר או הממונה על השכר, כדי להבטיח כי החיסכון הגלום בו יתרום בשיעור הדומה לשיעור הקבוע בסעיף 3 לחוק לצמצום הוצאות השכר אצל המעסיק הציבורי שעליו הוא חל.
אם יינתן אישור להסכם כאמור, הפחתת המשכורת לעובדים שעליהם ההסכם חל תבוא במקום הפחתת המשכורת לפי ברירת המחדל שנקבעה בסעיף 3 לחוק העיקרי, להפחתת משכורתם.
תזכיר חוק מטעם משרד האוצר:
|
1. |
בסעיף 2 לחוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים 2025 ו-2026 (הוראת שעה), התשפ"ה-2025[1], במקום "ב' בניסן התשפ"ה (31 במרץ 2025)" יבוא "ד' בתמוז התשפ"ה (30 ביוני 2025)". |
כללי
ביום 27 במרץ 2025 פורסם החוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים 2025 ו-2026 (הוראת שעה), התשפ"ה-2025 (להלן – החוק או החוק העיקרי).
בסעיף 2 לחוק נקבע כי "בתקופה הקובעת הראשונה או בעדה, ובתקופה הקובעת השנייה או בעדה, תופחת משכורתו של עובד, בהתאם להוראות שנקבעו בהסכם הקיבוצי החל על העובד או בהסכם קיבוצי אשר משכורתו של העובד נקבעת לפיו, אשר נחתם עד ליום ב' בניסן התשפ"ה (31 במרץ 2025) ואושר לעניין חוק זה בידי שר האוצר או בידי הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר (להלן – הסכם קיבוצי מאושר); בבחינת מתן אישור להסכם קיבוצי כאמור, ניתן להביא בחשבון גם הפחתת משכורת שנעשתה לפי הסכם כאמור בתקופה המקדימה; אושר הסכם קיבוצי כאמור, יראו הפחתה כאמור כהפחתה שנעשתה בשל הוראות חוק זה."
בסעיף 3 לחוק נקבע כי אם לא חל על עובד הסכם קיבוצי מאושר, תופחת משכורתו בתקופה הקובעת הראשונה או בעדה, ובתקופה הקובעת השנייה או בעדה, בשיעורים שנקבעו שם מהבסיס הקובע כהגדרתו בחוק (ובכלל זה יופחת בשיעור כאמור גם הבסיס לחישוב הסכומים המשולמים בעד העובד לקרן השתלמות, אם הוא זכאי לתשלום כאמור).
יוער כי ההגבלה בעניין המועד שבו יכול להיחתם הסכם קיבוצי מאושר לא הופיעה בהצעת החוק הממשלתית של החוק והיא נוספה במסגרת הכנת החוק לקריאה השנייה והשלישית. ההגבלה כאמור הביאה לכך שלגבי עובדים אשר מעסיקם וארגונם היציג טרם הגיעו להסכמות לעניין הפחתת משכורתם עד למועד האמור, חלה הפחתת משכורתם לפי סעיף 3 לחוק העיקרי.
לסעיף 1 כדי לאפשר לצדדים ליחסי עבודה קיבוציים, אשר טרם הגיעו להסכמות לעניין הסכם קיבוצי מאושר עד ליום ב' בניסן התשפ"ה (31 במרץ 2025), פרק זמן סביר נוסף להגיע להסכמה כאמור ולחתום על הסכם קיבוצי אשר קובע הפחתת שכר בתקופות כאמור בסעיף 2 לחוק העיקרי, מוצע בתזכיר חוק זה להאריך את התקופה שנקבעה בחוק לעניין זה עד ליום ד' בתמוז התשפ"ה (30 ביוני 2025).
יובהר כי בהתאם לחוק העיקרי, הסכם קיבוצי כאמור טעון את אישורו של שר האוצר או הממונה על השכר, כדי להבטיח כי החיסכון הגלום בו יתרום בשיעור הדומה לשיעור הקבוע בסעיף 3 האמור, לצמצום הוצאות השכר אצל המעסיק הציבורי שעליו הוא חל.
לגבי עובד עליו יחול הסכם אשר יקבל את האישור כאמור (או לגבי עובד שמשכורתו נקבעת לפי הסכם קיבוצי כאמור) , תבוא הפחתת המשכורת בהתאם להוראות ההסכם הקיבוצי המאושר, במקום הפחתת המשכורת לפי סעיף 3 לחוק העיקרי. בשים לב שהסכם כאמור ייחתם לאחר תחילת הפחתת המשכורת לפי סעיף 3 לחוק העיקרי, מובהר כי הסכם כאמור יכול לשנות את ההפחתה המתחייבת לפי החוק בתקופה שהחל ממועד תחילת החוק העיקרי, ובלבד שההפחתה לפי ההסכם כאמור תואמת את תכליתו של החוק העיקרי לצמצם ולרסן את הוצאות השכר בשירות הציבורי בשנת 2025.
התיקון המוצע יביא לכך שבתקופה הקובעת הראשונה או בעדה (כהגדרתה בחוק העיקרי), ובתקופה הקובעת השנייה או בעדה (כהגדרתה בחוק העיקרי), תופחת משכורתו של עובד, בהתאם להוראות שנקבעו בהסכם הקיבוצי החל על העובד או בהסכם קיבוצי אשר משכורתו של העובד נקבעת לפיו, אשר נחתם עד ליום ד' בתמוז התשפ"ה (30 ביוני 2025) ואושר לעניין חוק זה בידי שר האוצר או בידי הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר. אם יאושר הסכם קיבוצי כאמור, יראו בהפחתה כאמור כהפחתה שנעשתה בשל הוראות החוק העיקרי.