תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
1. הגדרות
2. מועדים ואופן מסירת המידע בדבר חישוב סכום החיסכון
3. חישוב אומדן על ידי החשב הכללי
תקנות להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקאלי במדינה במהלך השנים 2025 ו-2026 (הוראת שעה), התשפ"ה-2025
בחוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקאלי במדינה במהלך השנים 2025 ו-2026 (הוראת שעה), התשפ"ה-2025, נקבע כי מעסיקים במגזר הציבורי הרחב יפחיתו משכר עובדיהם ויעבירו את סכום ההוצאה שנחסכה לקופת המעסיק בשל הוראות החוק ובכלל זה בשל הסכם קיבוצי מאושר לפי סעיף 2 לחוק (להלן – סכום החיסכון), לאוצר המדינה. על-פי החוק נקבע כי מעסיק אשר אינו נמנה על הגופים המנויים בסעיף קטן 10(ו) לחוק, ובכללם המדינה, יחשב את סכום החיסכון באופן שיקבע שר האוצר בתקנות ויודיע על הסכום לחשב הכללי במשרד האוצר במועד ובאופן שייקבע בתקנות. כן נקבע כי עבור מעסיק אשר לא חישב את סכום החיסכון או לא הודיע על כך לחשב הכללי, יקבע החשב הכללי את סכום החיסכון, לרבות בדרך של אומדן, ויודיעו בכתב על גובה הסכום המחושב.
בתקנות אלה מוצע לקבוע את אופן חישוב סכום החיסכון, מועדי הדיווח ואופן הגשתן וכן את אופן חישוב סכום החיסכון לגבי מעסיק שלא חישב את סכום החיסכון בהתאם לחוק או שלא דיווח עליו במועד שנקבע בתקנות אלו.
טיוטת תקנות מטעם משרד האוצר:
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 10 לחוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקאלי במדינה במהלך השנים 2025 ו-2026 (הוראת שעה), התשפ"ה-2025,[1] אני מתקין תקנות אלה: |
||||||
|
1. |
בתקנות אלה - |
|||||
|
|
|
"אתר האינטרנט" – אתר האינטרנט של משרד האוצר; |
||||
|
|
|
"החשב הכללי" – החשב הכללי במשרד האוצר או מי שהוא הסמיך לכך; |
||||
|
|
|
"טופס 0126" – דוח תשלום הכנסת עבודה לעובד (טופס 0126) שהגיש המעסיק לרשות המסים לפי סעיף 166(ב) לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש][2]; |
||||
|
|
|
"מדד השכר הציבורי" – כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992[3]; |
||||
|
|
|
"עובד" – לרבות בעל תפקיד; |
||||
|
|
|
"קצובת נסיעה חודשית" - מחיר לנסיעה בהסדר נסיעה חופשי חודשי בהתאם לסכום הקבוע בסעיף 3 לתוספת הראשונה לצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית), התשפ"ב-2022[4]; |
||||
|
|
|
"רכיב החזר הוצאות נסיעה" - שווי קצובת נסיעה חודשית כפול שנים עשר כפול מספר העובדים של המעסיק בהתאם לדיווח המעסיק בטופס 0126 האחרון שהוגש; |
||||
|
|
|
"רכיב דמי הבראה" - 471.4 שקלים חדשים כפול חמש כפול מספר העובדים של המעסיק בהתאם לדיווח בטופס 0126 האחרון שהוגש. |
||||
|
2. |
(א) מעסיק יעביר לחשב הכללי, באמצעות עמוד ייעודי שיוקם לצורך כך באתר האינטרנט, את חישוב סכום החיסכון, מאושר על ידי רואה חשבון, במועדים הבאים: |
|||||
|
|
|
|
(1) בעד החודשים דצמבר 2024 עד יוני 2025 – עד יום י"ט בתמוז התשפ"ה (15 ביולי 2025); |
|||
|
|
|
|
(2) בעד החודשים יולי 2025 עד אוקטובר 2025 – עד יום כ"ה בחשוון התשפ"ו (16 בנובמבר 2025); |
|||
|
|
|
|
(3) בעד חודש נובמבר 2025 – עד יום כ"ה בכסלו התשפ"ו (15 בדצמבר 2025); |
|||
|
|
|
|
(4) בעד החודשים דצמבר 2025 עד יוני 2026 – עד יום א' באב התשפ"ו (15 ביולי 2026); |
|||
|
|
|
|
(5) בעד החודשים יולי 2026 עד אוקטובר 2026 – עד יום ה' בכסלו התשפ"ז (15 בנובמבר 2026); |
|||
|
|
|
|
(6) בעד חודש נובמבר 2026 – עד יום ה' בטבת התשפ"ז (15 בדצמבר 2026); |
|||
|
|
|
|
(7) בעד חודש דצמבר 2026 – עד יום ט' בשבט התשפ"ז (17 בינואר 2027). |
|||
|
|
|
(ב) מעסיק שהוא רשות מקומית ימסור את הדיווח במועדים לפי תקנת משנה (א) באופן שיבחין בין סכום החיסכון ביחס לעובדיו כאמור בסעיף 10(ב)(1) לחוק ובין החלק היחסי של סכום החיסכון ביחס לעובדיו שהם עובדים סוציאליים כאמור בסעיף 10(ב)(2) לחוק. |
||||
|
3. |
(א) לא חישב מעסיק את סכום החיסכון בהתאם לתקנה 2 או לא העביר את המידע במועד הקבוע באותה תקנה, יחשב החשב הכללי אומדן של סכום החיסכון בעד אותה תקופה באופן הבא: |
|||||
|
|
|
|
(1) לחודש דצמבר 2024 ולחודשי שנת 2025 – |
|||
|
|
|
|
|
(א) אומדן סכום החיסכון בעד כל תקופה יהיה אומדן סכום החיסכון החודשי במכפלת מספר החודשים של כל תקופה. |
||
|
|
|
|
|
(ב) על אף האמור בפיסקה (א), אומדן סכום החיסכון בעד התקופה המנויה בתקנה 2(א)(1), יהיה אומדן סכום החיסכון החודשי כפול שלוש. |
||
|
|
|
|
|
(ג) בפיסקה זו - |
||
|
|
|
|
|
|
"אומדן סכום החיסכון החודשי" - 3.307% מאומדן השכר הקובע החודשי; |
|
|
|
|
|
|
|
"אומדן השכר הקובע החודשי" - סך כל המשכורות והתשלומים ששולמו על ידי המעסיק לכלל עובדיו בניכוי רכיב החזר הוצאות נסיעה, רכיב דמי הבראה ורכיב קצובת ביגוד, חלקי שתים עשרה; |
|
|
|
|
|
|
|
"סך כל המשכורות והתשלומים ששילם המעסיק" – |
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) אם טופס 0126 האחרון שהגיש המעסיק לרשות המיסים הוא לשנת המס 2024 – סך כל המשכורות והתשלומים ששולמו על ידי המעסיק לכלל עובדיו בשנה זו כמדווח בטופס 0126; |
|
|
|
|
|
|
|
(2) אם טופס 0126 האחרון שהגיש המעסיק לרשות המיסים אינו משנת המס 2024 – סך כל המשכורות והתשלומים ששולמו על ידי המעסיק לכלל עובדיו בשנת המס לפי טופס 0126 לשנת המס שלגביה דווח הטופס כשהוא מוכפל בתוצאת מדד השכר הציבורי שהיה ידוע ביום 20 במאי 2024 חלקי מדד השכר הציבורי שהיה ידוע ביום 20 במאי בשנה שלגביה מדווח טופס 0126; |
|
|
|
|
|
|
"רכיב קצובת ביגוד" - 1,724 שקלים חדשים כפול מספר העובדים של המעסיק בהתאם לדיווח בטופס 0126 האחרון שהוגש. |
|
|
|
|
|
(2) לחודשי שנת 2026 – |
|||
|
|
|
|
|
(א) אומדן סכום החיסכון בעד כל תקופה יהיה אומדן סכום החיסכון החודשי במכפלת מספר החודשים של כל תקופה. |
||
|
|
|
|
|
(ב) בפיסקה זו - |
||
|
|
|
|
|
|
"אומדן סכום החיסכון החודשי" – 1.2% מאומדן השכר הקובע החודשי; |
|
|
|
|
|
|
|
"אומדן השכר הקובע החודשי" - סך כל המשכורות והתשלומים ששולמו על ידי המעסיק לכלל עובדיו, בתוספת 2.48% ובניכוי רכיב החזר הוצאות נסיעה, רכיב דמי הבראה ורכיב קצובת ביגוד, חלקי שתים עשרה; |
|
|
|
|
|
|
|
"סך כל המשכורות והתשלומים ששילם המעסיק" – |
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) אם טופס 0126 האחרון שהגיש המעסיק לרשות המיסים הוא לשנת המס 2025 – סך כל המשכורות והתשלומים ששולמו על ידי המעסיק לכלל עובדיו בשנה זו כמדווח בטופס 0126; |
|
|
|
|
|
|
|
(2) אם טופס 0126 האחרון שהגיש המעסיק לרשות המיסים אינו משנת המס 2025 – סך כל המשכורות והתשלומים ששולמו על ידי המעסיק לכלל עובדיו בשנת המס לפי טופס 0126 לשנת המס שלגביה דווח הטופס כשהוא מוכפל בתוצאת מדד השכר הציבורי שהיה ידוע ביום 20 במאי 2025 חלקי מדד השכר הציבורי שהיה ידוע ביום 20 במאי בשנה שלגביה מדווח טופס 0126; |
|
|
|
|
|
|
"רכיב קצובת ביגוד" – הנמוך מבין שני סכומי קצובות ביגוד שפרסם הממונה על השכר בחודש יולי של שנת 2025 כפול מספר העובדים של המעסיק בהתאם לדיווח בטופס 0126 האחרון שהוגש. |
|
|
|
|
(ב) החשב הכללי יודיע למעסיק על אומדן סכום החיסכון שחישב לפי תקנת משנה (א) לכתובת הדואר האלקטרוני של המעסיק שמסר לרשות המיסים. |
||||
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________[חתימה]
בצלאל סמוטריץ'
שר האוצר
כללי
החוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים 2025 ו-2026 (הוראת שעה), התשפ"ה-2025 (להלן – החוק), קובע הפחתה משכרם של העובדים במגזר הציבורי בשנים 2025 ו-2026.
במסגרת החוק, נקבע כי הפחתת השכר תחול על כלל עובדי המגזר הציבורי כהגדרתם בחוק, בהתאם לאופן שנקבע בהסכם קיבוצי מאושר או בהתאם לשיעור הנקוב בחוק עבור עובד שלא חל עליו הסכם קיבוצי מאושר. עבור עובד כאמור, ממועד כניסת החוק לתוקף ועד תום שנת 2025 הפחתת השכר תחול בשיעור של 3.307% מתוך הבסיס הקובע במשכורתו של העובד כפי שזה מוגדר בחוק ובשנת 2026 יופחת מהבסיס הקובע שיעור של 1.2%.
סעיפים 10-11 לחוק קובעים את אופן חישוב סכום החיסכון, המהווה את סכום ההוצאה שנחסכה לקופת המעסיק בשל הוראות החוק ובכלל זה בשל הסכם קיבוצי מאושר לפי סעיף 2 לחוק, ואת העברתו לאוצר המדינה על-ידי המעסיק. על-פי החוק נקבע כי מעסיק אשר אינו נמנה על הגופים המנויים בסעיף קטן 10(ו) לחוק, ובהם המדינה, יחשב את סכום החיסכון באופן שיקבע שר האוצר בתקנות ויודיע על הסכום לחשב הכללי במשרד האוצר במועד ובאופן שייקבע בתקנות. כן נקבע כי עבור מעסיק אשר לא חישב את סכום החיסכון או לא הודיע על כך לחשב הכללי, יקבע החשב הכללי את סכום החיסכון, לרבות בדרך של אומדן, ויודיעו בכתב על גובה הסכום המחושב.
בתקנות אלה מוצע לקבוע את אופן חישוב סכום החיסכון, מועדי הדיווח ואופן הגשתן וכן את אופן חישוב סכום החיסכון לגבי מעסיק שלא חישב את סכום החיסכון בהתאם לחוק או שלא דיווח עליו במועד שנקבע בתקנות אלו.
תקנה 1 מוצע לקבוע הגדרות אשר ישמשו לצורך תקנות אלו, ובכלל זה ההגדרות שלהלן:
להגדרה "טופס 0126" – מוצע להגדיר את דוח תשלום הכנסת עבודה לעובד שהגיש מעסיק לרשות המיסים לפי סעיף 166 לפקודת מס הכנסה כטופס 0126, כפי שמוכר יותר למעסיקים במשק.
להגדרה "מדד השכר הציבורי" – מוצע כי מדד השכר הציבורי ייקבע בהתאם להגדרתו בסעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992, אשר נקבע כמדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר, כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בלוח ה/9 בירחון שכר ותעסוקה, תחת עמודה "סך כולל במחירים שוטפים".
להגדרה "עובד" – מוצע כי עובד יוגדר כעובד לרבות בעל תפקיד, זאת היות והפחתת השכר בהתאם לחוק חלה גם על בעלי תפקידים כהגדרתם בחוק.
להגדרה "קצובת נסיעה חודשית" – מוצע להגדיר מונח זה כמחיר לנסיעה בהסדר נסיעה חופשי חודשי בהתאם לסכום הקבוע בסעיף 3 לתוספת הראשונה לצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית), התשפ"ב-2022, העומד היום על 139 ש"ח.
תקנה 2 מוצע לקבוע את מועדי מסירת המידע בדבר חישוב סכום החיסכון לחשב הכללי על-ידי המעסיק, בהתאם לסעיף 10 לחוק. מוצע כי המעסיק יידרש להעביר את חישוב סכום החיסכון במועדים הנקובים, באמצעות עמוד ייעודי באתר האינטרנט של משרד האוצר שם ימלא המעסיק טופס מקוון, ויצרף אישור רואה חשבון. המועד הראשון לדיווח, אשר נקבע ליום 15 ביולי 2025, כולל דיווח בעבור סכום החיסכון גם בעד התקופה המקדימה אשר חלה על-פי החוק בתקופה שמיום 1 בדצמבר 2024 ועד יום 31 במרץ 2025, זאת בעבור מעסיקים אשר החלו את ההפחתה משכר עובדיהם בתקופה המקדימה בהתאם להסכם קיבוצי שהחל טרם כניסת החוק לתוקף.
כמו כן, מוצע כי מעסיק שהוא רשות מקומית, אשר נדרש להעביר את סכום החיסכון עבור עובדיו בהתאם לסעיף 10(ב) לחוק, יידרש להבחין בדיווח שיעביר בין סכום החיסכון ביחס לעובדיו כאמור בסעיף 10(ב)(1) לחוק ובין סכום החיסכון בגין עובדיו שהם עובדים סוציאליים.
תקנה 3 מוצע לקבוע בתקנה זו את אופן ביצוע אומדן סכום החיסכון על-ידי החשב הכללי עבור מעסיק אשר לא ביצע חישוב או לא מסר מידע בדבר סכום החיסכון באחד המועדים כאמור בתקנה 2. האומדן בעד התקופה שלא בוצע חישוב או דווח בעבורה יחושב לפי אומדן סכום חיסכון חודשי במכפלת מספר החודשים שבאותה תקופה.
האומדן יבוצע על-בסיס נתוני טופס 0126 האחרון שהגיש מעסיק לרשות המיסים, כאשר אם הטופס האחרון שהגיש מתייחס לשנה מוקדמת לשנת המס שלפני מועד החישוב, יוסיף החשב הכללי את שיעור עדכון מדד השכר הציבורי הרלוונטי. בביצוע החישוב לצורך שנת 2026 יוסיף החשב הכללי בנוסף לחישוב כאמור 2.48%, זאת בהתאם לשיעור ההפחתה בשנת 2025 בפריסה על-פני 12 חודשים.
מסך כל המשכורות והתשלומים ששולמו לעובד בשנת המס לפי טופס 0126 לשנת המס הרלוונטית, או בהתאם לחישוב כאמור לעיל, יפחית החשב הכללי את אומדן הסכומים אשר לא נכללים בבסיס השכר הקובע לביצוע הפחתת השכר בהתאם למוגדר בחוק:
(א) אומדן של החזר הוצאות נסיעות חודשי לפי קצובת נסיעה חודשית כפי שמוצע להגדירה בתקנה 1, כפול שנים עשר חודשים וכפול מספר העובדים של המעסיק.
(ב) אומדן של דמי ההבראה לעובדים שיחושב לפי 5 ימי הבראה לעובד, כפול שווי יום הבראה בסך של 471.4 ש"ח, בהתאם לשווי יום הבראה במגזר הציבורי בשנים 2024 ו-2025, כפי שפירסם הממונה על השכר, וכפול במספר העובדים של המעסיק.
(ג) אומדן קצובת ביגוד בהתאם לגובה הקצובה הנמוך (רמה 3) מבין שני הסכומים כפי שפירסם הממונה על השכר בעדכון התעריף במגזר הציבורי לשנה זו, כפול במספר העובדים של המעסיק.
את תוצאת החישוב כאמור, יחלק החשב הכללי ב-12 חודשים ויכפיל ב-3.307% בשנת 2025 וב-1.2% בשנת 2026, כאשר התוצאה תהווה את אומדן סכום החיסכון החודשי. בעבור פעימת התשלום הראשונה בשנת 2025, יחושב סכום החיסכון בעד שלושה חודשים בלבד, זאת בהתאם לחישוב סך שווי ההפחתה בפריסה שנתית בעבור מועד זה.
את סכום החיסכון שחישב החשב הכללי בדרך אומדן יעביר למעסיק בדואר אלקטרוני לפי הכתובת שמסר המעסיק לרשות המיסים.
יובהר, כי בהתאם לסעיף 13 לחוק, על סכום החיסכון שלא שולם במועד יחולו הוראות חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995 (להלן – חוק המרכז לגביית קנסות). סעיף 2א לחוק המרכז לגביית קנסות מחיל על חוב שלא שולם במועד את הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961, ומוסיף לסכום החוב ריבית שקלית ודמי פיגורים כהגדרתם באותו חוק עבור התקופה שבין היום שלאחר מועד הפירעון לבין מועד התשלום בפועל. לפיכך, על סכום החיסכון שלא הועבר במועד שנקבע בסעיף 10(ד) לחוק - 14 ימים לאחר מועד הדיווח על סכום החיסכון, או 7 ימים לאחר המועד שבו הודיע החשב הכללי על אומדן סכום החיסכון, לפי העניין - יתווספו ריבית שקלית ודמי פיגורים, בהתאם לשיעור הריבית השקלית ודמי הפיגורים כפי שפירסם החשב הכללי ברבעון שבו חל מועד הפירעון.