צו עקרונות האסדרה (הארכה שלישית של התקופה לפרסום אסדרה שאינה טעונה פרסום ברשומות), התשפ"ה-2025
דחייה בשישה חודשים נוספים של המועד שנקבע בחוק לפרסום במאגר האסדרה של אסדרה קיימת שאינה טעונה פרסום ברשומות, נוכח צורך בזמן היערכות נוסף לשם כך. התקופה תוארך עד ליום י"א בכסלו התשפ"ו, 1 בדצמבר 2025.
טיוטת צו מטעם משרד ראש הממשלה:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 45(ב) לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021[1] (להלן – החוק), אני מצווה לאמור: |
|
|
|
|
|
|
1. |
התקופה האמורה בסעיף 45(ב) לחוק לעניין פרסום אסדרה קיימת שאינה טעונה פרסום ברשומות, לפי הוראות סעיף 37 לחוק, תוארך בשישה חודשים נוספים, עד יום י"א בכסלו, התשפ"ו. |
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ 3-6703)
__________________
בנימין נתניהו
ראש הממשלה
דברי הסבר
1. סעיף 37 לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021 (להלן – החוק), מחייב כל מאסדר ותאגיד ציבורי לפרסם את כלל האסדרה הקיימת שנקבעה בתחומו במאגר אסדרה אחוד, שעליו תודיע רשות האסדרה (להלן – מאגר האסדרה).
2. הקמת מאגר האסדרה נחלקת לפי החוק לשני שלבים:
א. בשלב ראשון, חלה החובה לפרסם במאגר רק אסדרה קיימת הטעונה פרסום ברשומות, היינו אסדרה שממילא התפרסמה כבר ברשומות. לגבי השלב הראשון, קובע סעיף 44(4) לחוק כי תחילתו היא ביום 1 ביוני 2022, ומועד זה נדחה, לפי הוראות הסעיף האמור, בצו של ראש הממשלה בשתי תקופות נוספות של שישה חודשים כל אחת, באופן שתחילת השלב הראשון היתה ביום 1 ביוני 2023.
ב. בשלב שני, חלה החובה לפרסם במאגר גם אסדרה קיימת שאינה טעונה פרסום ברשומות. לגבי השלב השני, קובע סעיף 45(ב) לחוק כי הוא ייעשה עד תום שנה מהמועד שנקבע לקיום השלב הראשון, כלומר עד ליום 1 ביוני 2024. עוד קובע סעיף 45(ב) לחוק, כי ראש הממשלה רשאי, בצו, להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן זה בתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת. התקופה הוארכה בצו עקרונות האסדרה (הארכת התקופה לפרסום אסדרה קיימת שאינה טעונה פרסום ברשומות) בשתי תקופות של שישה חודשים, עד ליום 1 ביוני 2025.
3. השלב השני הוא מורכב לביצוע, ומשמעויותיו רבות יותר: ראשית, מבחינת המאסדרים והתאגידים הציבוריים, שעליהם לאתר את כל פרטי האסדרה הקיימת שבתחומי אחריותם, גם אלה שלא פורסמו באופן מסודר, ואף כאלה שכלל לא פורסמו לציבור, כולל פרטי אסדרה ישנים שעדיין בתוקף. המאסדרים והתאגידים הציבוריים ריכזו והעבירו חלק מפרטי האסדרה שאינם חוקים – כמו נהלים, חוזרים, הנחיות ועוד – ועולה שמספר המסמכים צפוי להיות בהיקף של עשרות אלפי פרטי אסדרה, אם לא למעלה מכך. במסגרת התהליך של איתור פרטי האסדרה עלה שמדובר במשימה מאתגרת עבור המשרדים, שגם כרוכה בהשקעת משאבים לא מבוטלת. כבר ממיפוי שנעשה ניתן להעריך כי ישנם מאות פריטים במשרדים ובתאגידים שונים אשר נדרש להעביר לפורמט דיגיטלי על מנת שייכנסו למאגר.
4. שנית, מבחינת רשות האסדרה - הפונקציות הנדרשות מהתשתית הטכנולוגית שתשמש חלק זה של מאגר האסדרה, הן מורכבות ורבות יותר, באופן שיאפשר מעקב והצגה הן של פרטי האסדרה שבתוקף והן של גרסאות קודמות שלהם. בניית התשתית דורשת גם סנכרון עם שותפים טכנולוגיים רבים, ובפרט עם מערך הדיגיטל הלאומי, משרד המשפטים, מאגר החקיקה הלאומי שמנוהל בכנסת (אף הוא בשיתוף עם משרד המשפטים). כמו כן, בין המאסדרים שנדרשים לפי החוק לפרסם פרטי אסדרה במאגר, יש תאגידים ציבוריים שאינם חלק מן הממשלה ואינם מתואמים עם מערך הדיגיטל הממשלתי, ויש צורך לבנות עבורם פתרונות טכנולוגיים ייחודיים.
5. כפי שנמסר על ידי גורמי המקצוע הרלוונטיים ברשות האסדרה בשנה האחרונה כללה העבודה לקידום הקמת מאגר האסדרה כלהלן: גיבוש איפיון מפורט של התשתית הטכנולוגית הנדרשת לשם הקמת מאגר האסדרה, באופן שתאפשר איסוף פרטי האסדרה באופן שוטף מהמאסדרים והתאגידים הציבוריים, הצגה שלהם וחיפוש מידע במאגר. הרשות גם ערכה בחינה של הפתרונות הטכנולוגיים הקיימים המוצעים על ידי ספקים מאושרים למתן שירותים אלה למשרדי הממשלה. בבחינה זו זוהו טכנולוגיות ופתרונות דיגיטליים שניתן לרכוש ולהתאים לשימוש מאגר האסדרה באמצעות פיתוח מצומצם יחסית. עוד נמסר, כי לשם ביצוע עבודת הפיתוח להקמת התשתית הטכנולוגית כאמור נדרש כוח אדם מקצועי ייעודי, ולאור היקף העבודה הנדרש הוגשה בקשה לתקציב, ולאחר אישורה והעברת התקציב בפועל, ניתן יהיה להתחיל בשלב הפיתוח. במקביל, מתבצעות פעולות מקדימות שיאפשרו להתחיל את עבודת הפיתוח להקמת המאגר לאחר קבלת התקציב וגיוס כוח האדם הנדרש. משך שלב עבודת הפיתוח מוערך, בשלב זה, בכחצי שנה, וכאמור הוא טרם החל בשל היעדר התקציב הדרוש.
6. נוכח מורכבות הדברים והאילוצים כמתואר לעיל - טרם הושלמה הקמת השלב השני של המאגר, ומוצע לדחות את המועד להשלמתה בשישה חודשים נוספים, עד ליום י"א בכסלו התשפ"ו, 1 בדצמבר 2025.