תיקון למבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד הרווחה והביטחון החברתי בארגונים הפועלים לסיוע לנפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסם בזה תיקון  למבחנים לצורך תמיכה של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן – המשרד) בארגונים הפועלים לסיוע לנפגעי פעולות האיבה ובני משפחותיהם.

תקנה תקציבית 23.10.39.12

פרק א': כללי

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה) תדון בעניין תמיכה מתקציב המשרד לפי הנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן[2] (להלן - הנוהל) ולפי מבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה תינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על-פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג)   בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של המבחנים.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

(ו)  במסגרת בחינת בקשות התמיכה, באפשרות המשרד לפנות אל אגף נפגעי פעולות איבה בביטוח הלאומי לצורך קבלת חוות דעת מנומקת אודות פעילותם של כלל מוסדות הציבור אשר יגישו בקשות תמיכה לפי מבחנים אלה.

 

2.  הגדרות

במבחנים אלה-

"אנשי מקצוע"- אנשים בעלי השכלה אקדמית בתחומים של עבודה סוציאלית, פסיכולוגיה, פסיכיאטריה, יעוץ חינוכי, מטפל באמצעות הבעה ויצירה;

"ארגון" – מוסד ציבור שמטרתו העיקרית היא שיפור תנאיהם ורווחתם של נפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם ועיקר פעולותיו, לרבות שני שליש מתקציבו כפי שמשתקף מדוח כספי מבוקר אחרון, מיועדים לקיום מטרה זו;

"בני משפחה של נפגעים" – בני משפחה מדרגה ראשונה של נפגעי פעולות איבה;

"בני משפחה מורחבת של נפגעים"- לגבי נפגעי פעולות איבה שנרצחו – הורים, ילדים ואחים לא ביולוגיים, סבים וסבתות ובנוסף, בני משפחה מדרגה שניה ושלישית של נפגעי פעולות איבה המטפלים בנפגע, ואשר אינם נכללים בהגדרות האמורות בחוק הנכים (תגמולים ושיקום) [נוסח משולב], התשי"ט-1959; בהגדרה זו ייכללו גם בני זוג של חללי פעולות איבה שלא היו נשואים;

"ליווי אישי" - מתן מידע וסיוע במיצוי זכויות, סיוע משפטי, סיוע סוציאלי, תמיכה וטיפול רגשי, סיוע כלכלי או פעילויות רווחה ופנאי לנפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם;

"מפגש מקוון" –  מפגש בהיוועדות חזותית (video conference) או טלפונית או באמצעים אחרים המאפשרים תקשורת מרחוק;

"מתנדב"- בגיר אשר פעל במוסד הציבור בתחומי ההתנדבות הקשורים למטרות התמיכה לפי מבחנים אלה ללא שכר, במשך לפחות 60 שעות במצטבר בשנה, והשתתף בלפחות שמונה שעות הדרכה למתנדבים שהתקיימו בחודשים שבהם התנדב והועברו על ידי  איש מקצוע כהגדרתו במבחן זה;

"נפגעי פעולות איבה" – הזכאים לתגמול לפי סעיף 4 או 7 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-1970[3] (להלן – חוק התגמולים).

"טיפול רגשי פרטני"- טיפול לנפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם, לרבות בני משפחה מורחבת, הניתן על ידי אנשי מקצוע כהגדרתם במבחנים אלה ונערך באופן פרונטלי או מקוון; מפגש טיפול פרטני יתקיים במשך 45 דקות לפחות ולמשך 8 מפגשים בשנה לפחות;

 

"קבוצת תמיכה" – קבוצת תמיכה המיועדת לסייע לנפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם, לרבות בני משפחה מורחבת, המונחית על ידי אנשי מקצוע כהגדרתם במבחנים אלה; קבוצת תמיכה תורכב מ- 8 משתתפים לפחות ותתקיים ברצף של 8 מפגשים לפחות, כאשר כל מפגש בקבוצת התמיכה יהיה באורך של 60 דקות לפחות; לעניין מפגשים אלה, ייכללו פעילויות שנערכו באמצעות מפגש פרונטלי או מקוון;

"קו סיוע"- קו טלפון הזמין לכל הפחות 4 שעות במשך 5 ימים בשבוע, המיועד למתן מענה אנושי לפניות בתחום מטרות התמיכה לפי מבחנים אלה בלבד; המענה בקו הסיוע יינתן על ידי עובדים או מתנדבים אשר עברו הכשרה ייעודית על-ידי אנשי מקצוע, כהגדרתם במבחנים אלה. על קו הסיוע לספק מענה אנושי לשיחה קולית ויכול שיספק בנוסף גם מענה אנושי חי להתכתבויות במסרונים (צ'אט); על כל השיחות המתקבלות בקו הסיוע להיות מתועדות בכתב או במערכת ממוחשבת ולכלול מידע כללי על הפונה, על השיחות שהתקבלו בקו הסיוע, לרבות יום ושעת קבלת השיחה, בידי מי נענתה הפניה ומהות הפניה;

 

3.  מטרת התמיכה

מטרת מבחנים אלה היא תמיכה בארגונים המעניקים טיפול, סיוע וליווי אישי לנפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם.

 

 

4.  הפעילות הנתמכת

התמיכה תינתן בעד הפעילויות העונות על מטרת התמיכה כמפורט להלן:

(1)  קיום פעולות לצורך קידום ומימוש זכויותיהם של נפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם וכן פעולות שעניינם הנגשת מידע לאוכלוסיה האמורה. לצורך הוכחת קיום פעילות זו, יציג המוסד שמות עובדים סוציאלים ויועצים משפטיים נותני השירות וכן את רשימת המענים שניתנו תוך ציון תאריכים.

(2)  פרסום מידע וזכויות לציבור באמצעות המדיה הדיגיטלית, פרסום ביטאון, ושליחת מכתבים אישיים לחברי הארגון; לצורך הוכחת קיום פעילות זו, יציג המוסד לכל הפחות 3 פרסומים שונים שפרסם באמצעות 3 מתוך המדיות הבאות: מתן הרצאות, אתר אינטרנט, מוקד טלפוני, עלונים, מכתבים אישיים לכלל הנפגעים החברים בו;

(3)  עריכה וארגון של פעולות הכשרה והעשרה, עריכה וארגון של אירועי תרבות ופנאי לנפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם; לצורך הוכחת קיום פעילות זו, יציג המוסד אסמכתאות על קיום של לפחות 50 פעילויות מסוג הכשרה או העשרה או אירועי תרבות ופנאי שנמשכו כל אחד לפחות 60 דקות, ובהן השתתפו 10 נפגעי פעולות איבה או בני משפחותיהם לפחות;

 

(4)  הפעלת קבוצות תמיכה כהגדרתן במבחנים אלה; לצורך הוכחת קיום פעילות זו, יציג המוסד אסמכתאות המעידות על קיומן של 5 קבוצות לכל הפחות, אשר פעלו במהלך 12 החודשים שקדמו לשנת התמיכה. על מוסד הציבור לצרף לבקשתו את המסמכים הבאים: בהתייחס לכל קבוצה יש להציג תיעוד הכולל את נושא הקבוצה, כמות פגישות התמיכה שהתקיימו בכל קבוצה, זהות המנחים, מיקום המפגש וכמות המשתתפים בכל קבוצה.

 

(5)  טיפול רגשי פרטני כהגדרתו במבחן זה; לצורך הוכחת קיום פעילות זו, יציג המוסד רשימה הכוללת אסמכתאות הכוללות את שמות אנשי המקצוע המטפלים, תאריכי הטיפולים, מיקום הטיפולים ומספר הטיפולים שהתקיימו בשנה שקדמה לשנת התמיכה;

 

(6)  הפעלת קו סיוע כהגדרתו במבחנים אלה; לצורך הוכחת קיום פעילות זו, על מוסד הציבור לצרף לבקשתו את הנתונים הבאים:

(א) מספר הטלפון של קו הסיוע הייעודי;

(ב)  שעות וימי הפעילות של קו הסיוע הייעודי;

(ג)  מספר הפניות שהתקבלו בקו הסיוע בכל חודש במהלך השנה שקדמה לשנת התמיכה; מוסד המפעיל קו סיוע לראשונה, בקשתו תיבחן בהתאם למספר הפניות שהתקבלו בשנת התמיכה.

(ד)  תיעוד כל השיחות שהתקבלו בקו הסיוע הייעודי במהלך 2 חודשים לא רציפים לפחות במהלך השנה שקדמה לשנת התמיכה. על התיעוד לכלול יום ושעת קבלת השיחה, בידי מי נענתה השיחה ותיאור תמציתי של מהות הפנייה;

 

פרק ב': תנאי סף לתמיכה

5.  תנאי סף לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי רק תאגיד שהוא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן – המוסד), שמתקיימים בו כל תנאי הסף האמורים בסעיף זה – הן בשנה הקודמת לשנת התמיכה והן בשנת התמיכה:

 

(1)  המוסד פועל שלא למטרות רווח, מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-1980[4], כהקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט-1979[5]; כחברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט-1999[6]; או כאגודה עותמאנית או כאגודה שיתופית האוחזת באישור ניהול תקין לקבלת תמיכות;

(2)  המוסד לא הגיש בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד פעילותו לפי מבחנים אלה;

(3)  במוסד המבקש תמיכה לראשונה יחולו התנאים המפורטים להלן:

(א) הוא פעל באופן ממשי בתחום הפעילות עבורו מתבקשת התמיכה במשך שתי השנים שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה;

(ב)  היקף פעילותו בתחום הנתמך בשנה שטרם הגשת הבקשה הראשונה לתמיכה, לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש בשנה הראשונה שבעדה מבוקשת התמיכה לפי מבחנים אלה;

 

(4)  המוסד הגיש, במהלך השנה שבעדה מתבקשת התמיכה, דוחות שנתיים ודוחות ביצוע שוטפים המעידים על עמידתו בתכנית העבודה; כל הדוחות יוגשו באופן ובמועדים שיורה עליהם המשרד;

(5)  המוסד הוכיח כי הוא מקיים פעילות בשלושה תחומים לפחות מבין התחומים המפורטים בסעיף 4, זאת בהתאם לנדרש בסעיפים 4(1)-(6);

(6)  המוסד מעניק שירותים ל- 1000נפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם לפחות;

(7)  הארגון מגיש סיוע לכל נפגע פעולות איבה, בן משפחתו של נפגעי פעולות איבה, המבקש את סיועו ללא הבחנה המבוססת על מוצאו, דתו ,מקום מגוריו בישראל או מועד פגיעתו;

(8)  הארגון אינו מזוהה עם פעילות גופים פוליטיים או מפלגתיים.

 

 

פרק ג': אמות מידה לתמיכה ואופן מתן הניקוד

6.  אופן מתן הניקוד

הניקוד באמות המידה יינתן לפי נתוני הפעילות של הגוף בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה.

7.  אמות המידה לתמיכה

שיעור התמיכה לפי מבחנים אלה , ייקבע לפי אמות המידה המובאות להלן ולפי הניקוד המפורט לצדן; הניקוד יינתן בהתאם לנתוני השנה הקודמת לשנת התמיכה:

(1)  קיום פעולות לצורך קידום ומיצוי זכויותיהם של נפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם והנגשת מידע עבורם (15%) -

באמת מידה זו הניקוד יינתן בעד העסקה בשכר של עובדים סוציאליים ויועצים משפטיים; בעד כל שעת עבודה מלאה (60 דקות) של עובדים או יועצים כאמור - תינתן נקודה אחת;

(2)  פרסום מידע לציבור (5%) -

באמת מידה בעד כל אמצעי קשר בו השתמש מוסד הציבור לשם פרסום מידע לציבור, מבין הבאים: מתן הרצאות, אתר אינטרנט, מוקד טלפוני, עלונים, מכתבים אישיים לכלל הנפגעים החברים בו- תינתן נקודה אחת;

(3) עריכה וארגון של פעולות הכשרה והעשרה, עריכה וארגון של אירועי תרבות ופנאי לנפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם (20%)

הניקוד באמת מידה זו יינתן כדלקמן:

(א) בעד עריכת כל פעילות או אירוע ל- 10 עד 50 משתתפים- תינתן נקודה אחת;

(ב)  בעד עריכת כל פעילות או אירוע ל-51 עד 200 משתתפים- יינתנו 2 נקודות;

(ג)  בעד עריכת כל פעילות או אירוע ל-201 עד 500 משתתפים- יינתנו 3 נוקדות;

(ד)  בעד עריכת כל פעילות או אירוע ל-501 משתתפים ומעלה- יינתנו 4 נקודות;

(4) מספר המתנדבים המשתתפים בפעילות המוסד (10%) -

באמת מידה זו יינתן ניקוד לפי מספר המתנדבים המשתתפים בפעילות המוסד בהיקף של 60 שעות בשנה לפחות ;בעד פעילות של כל מתנדב כאמור- תינתן נקודה אחת. יש לצרף את רשימת המתנדבים, לרבות פרטי ת.ז ופרטי יצירת קשר (כתובת מייל וטלפון) ואת תחומי ההתנדבות במוסד הציבור. מוסד הציבור יבקש מהמתנדבים את הסכמתם לכך שפרטיהם יועברו למשרד לצורך בחינת הבקשות.

(5)  הפעלת קבוצות תמיכה לנפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם (20%)

באמת מידה זו יינתן ניקוד לפי מספר המפגשים הקבוצתיים; בעד כל מפגש קבוצתי- תינתן נקודה אחת.

(6) טיפול רגשי פרטני או קבוצתי לבני משפחה מורחבת של נפגעים (20%)

באמת מידה זו יינתן ניקוד לפי מספר הטיפולים הפרטניים; בעד כל טיפול פרטני או קבוצתי - תינתן נקודה אחת.

(7)  הפעלת קו סיוע לתמיכה רגשית על ידי אנשי מקצוע (10%)

באמת מידה זו יינתן ניקוד לפי כמות הפניות אשר קיבלו מענה בקו הסיוע. בעד כל פנייה- תינתן נקודה אחת.

 

 

 

פרק ד': נהלים

8.  נהלים

(א) המוסד יגיש במסגרת בקשתו את תכנית פעילותו לשם בדיקת התאמתה למטרות התמיכה ולתנאיה ולצורך מניעת כפל תמיכה.

(ב)  לגבי כל אחת מאמות המידה המפורטות בסעיף 7, יפרט המוסד את פרטי הפעילות, מועדי קיומה, מנחי הפעילות או מי שמקיים אותה מטעם המוסד, וכן כל פרטים או נתונים נוספים לפי הנחיות המשרד.

(ג)  המוסד יידרש להציג בפני המשרד נתונים ואסמכתאות להוכחת עמידתו בדרישות מבחנים אלה, בהתאם למפורט בסעיפים הנוגעים לעניין ובהתאם לדרישות נוספות של המשרד, ככל שיועברו אליו; כלל הנתונים יוגשו תוך שמירה על פרטיות הפונים.

(ד)  תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין יועבר לפי דוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום, וכנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, ולפי ההנחיות שיימסרו לו על ידי המשרד.

(ה) בכל מקרה, לא יעלה שיעור התמיכה לפעילות על %90 מכלל עלות הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ו)  אם נמצא כי הפעילות המדווחת בידי המוסד אינה מתקיימת במלואה או שהתמיכה לא שימשה לפעילות לה יועדה, יחולו הוראות הנוהל..

9.  אופן חלוקת התקציב

כלל הבקשות לתמיכה שעמדו בתנאי הסף ינוקדו בהתאם לאמות המידה בפרק זה; לאחר ניקוד כלל הבקשות יחושב חלקו היחסי של כל מוסד ציבור בניקוד בכל אמת מידה; לאחר מכן יחושב היקפו של אותו ניקוד בהתאם לחלק היחסי שנקבע לאותה אמת מידה באחוזים; לבסוף יחולק התקציב המיועד לתמיכה לפי מבחנים אלה בין כלל הבקשות באופן יחסי לניקוד שקיבלו באופן מצטבר בכלל אמות המידה האמורות.

10.  תחילה

תחילתו של תיקון זה ביום פרסומו.

 

11. נמחק.

______התשפ"ה

(_______2025)

____________________

               יעקב מרגי

שר הרווחה והביטחון החברתי

 

(803-35-2024-000020)