טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון (אזהרות בריאות), התשפ"ה-2025    

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

בהתאם לתיקון מס' 9 לחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג-1983, מתפרסמת בזאת טיוטת תקנות איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון (אזהרות בריאות), התשפ"ה-2025 (להלן - התקנות). במסגרת התקנות יוסדר נושא אזהרות הבריאות המוצגות על אריזות מוצרי עישון ובכלל זה נוסח אזהרות הבריאות המילוליות, מאגר התמונות הממחישות את נזקי העישון ונזקי העישון הפסיבי המותאמות לאזהרות המילוליות לפי סוג מוצר העישון, עיצובן, צורתן, ותדירות החלפתן.

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד הבריאות:

טיוטת תקנות איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון (אזהרת בריאות), התשפ"ה-2025

(חמ 3-6840)                                                                                               _______________

אוריאל בוסו

                                                                                                                           שר הבריאות

 

 

דברי הסבר

כללי

חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983 (להלן: החוק), קובע מגבלות על פרסומת ושיווק של מוצרי טבק ועישון במטרה להפחית את חשיפת הציבור, קטינים בפרט, למוצרים אלה המזיקים לבריאות המעשנים וגם לבריאות הסובבים אותם כתוצאה מעישון פסיבי.

ביום 8.1.2019 פורסם תיקון מס' 7 לחוק שכלל תיקונים משמעותיים ובהם הרחבת תחולתו של החוק מ"מוצרי טבק" ל"מוצרי עישון" - לרבות אידוי - כך שהחוק יחול גם על מוצרים המתבססים על מקור צמחי וסיגריות אלקטרוניות.

במסגרת תיקון זה הוסדרה, לראשונה בישראל, חובת האריזה האחידה של מוצרי העישון ונקבע כי אריזות של מוצרי עישון יכללו את הפרטים המפורטים בחוק, ואותם בלבד. בהתאם לכך חל איסור להוסיף כל סימן גרפי או כל סימן או כל פרט אחר על גבי האריזה מלבד אלה הנדרשים על פי דין.

כאמור, במסגרת תיקון מס' 7 לחוק נקבע ש"מוצר עישון" הוא גם סיגריה אלקטרונית וחלקיה. בכך הפכה ישראל לאחת המדינות הראשונות בעולם המטילות חובה לשווק סיגריות אלקטרוניות באריזה אחידה שעליה מופיעה אזהרת בריאות מילולית וכלל חובות הסימון הקבועות בחוק.

בסעיף 11 לאמנת המסגרת של ארגון הבריאות העולמי בעניין הפיקוח על טבק (WHO Framework Convention on Tobacco Control - FCTC)^[2] (להלן: אמנת המסגרת או FCTC) – עליה חתמה ישראל בשנת 2003 ואשררה בשנת 2005 – מפורטות ההמלצות בנושא אזהרות הבריאות בכלל, ואזהרות בריאות גרפיות בפרט. בין היתר נכתב כי אזהרות הבריאות צריכות: להופיע הן בחזית והן בחלק האחורי של אריזת מוצרי העישון; להיות גדולות וברורות; ולתאר מחלות או נזקים ספציפיים הנגרמים כתוצאה מעישון מוצרי טבק וניקוטין. עוד מפורט שם כי הוספת תמונות, קרי אזהרות גרפיות, המדגימות את הנזקים הנגרמים לבריאות כתוצאה מעישון או חשיפה לעישון כפוי, עשויה להיות יעילה במיוחד בשכנוע מעשנים להפסיק לעשן או להיגמל מעישון ובהרתעת אלו שטרם החלו לעשן.

מחקרים מראים כי אזהרות בריאות הכוללות תמונות יעילות יותר משמעותית בהשוואה לאזהרות מילוליות בלבד: הן מושכות את תשומת הלב; מותירות רושם רב יותר וזכירות יותר; ממחישות את נזקי העישון טוב יותר ועל ידי כך מעלות את המודעות לסיכונים לבריאות; מעוררות מחשבות על גמילה ומגבירות מוטיבציה להפסיק לעשן; כמו גם פוגעות במיתוג החזותי של המוצר ומפחיתות את המשיכה אליו.

בנוסף, אזהרות גרפיות מסייעות בהעברת מסרים לקהלים עם רמות אוריינות שונות, ומיועדות גם למי שאינם דוברי השפות שבהן נכתבות האזהרות המילוליות.

"תמונה אחת שווה אלף מילים" ולכן, לא בכדי, נכון לשנת 2023[3], 138 מדינות משלבות באזהרות הבריאות שלהן תמונות ו/או תרשימים המיוצגים על ידי תמונות (אינפוגרפיקות) על נזקי העישון, ובכל שנה המספרים עולים.

ביום 27.3.2024 פורסם תיקון מס' 9 לחוק שבמסגרתו נוסף סעיף 9ג1 לחוק שבו נקבע כי לא ישווק אדם מוצר עישון אלא אם כן מוצגת על גבי חפיסתו או אריזתו של המוצר תמונה של נזקי העישון, והכול בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (ב) לחוק.

בסעיף 9ג1(ב) נקבע כי שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע את התמונות שיוצגו וכן הוראות לעניין התמונות ובכלל זה לעניין גודלן וצורתן, מיקומן על גבי האריזה בהתייחס לסוגים שונים של אריזות, ותדירות החלפתן.

התקנות המתפרסמות בזה מהוות צעד נוסף במאבק בעישון ונזקיו ומציבות את ישראל בשורה אחת עם המדינות שכבר קבעו חובת אזהרות גרפיות על מוצרי עישון. בכל הנוגע לסיגריות אלקטרוניות וחלקיהן תהיה מדינת ישראל לאחת המדינות הראשונות בעולם המחייבות סימון באזהרת בריאות משולבת.

בהתאם לסמכותו של שר הבריאות לפי סעיפים 9(ג), 9ב, 9ג ו-9ג1 לחוק, קובעות התקנות המוצעות את התמונות שחובה להציג על גבי אריזות מוצרי העישון בהתאם לסוג מוצר העישון ובהתאמה לאזהרת הבריאות המילולית שתוצג על מוצר העישון. כמו כן התקנות קובעות ומסדירות את כלל ההיבטים הקשורים בהצגת האזהרות הגרפיות והמילוליות על אריזות מוצרי העישון: נוסחן, גודלן, צורתן ועיצובן, היבטים אשר הוסדרו עד היום בסעיף 9 ו-9ב לחוק וכן בצו הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק (שינוי נוסחי אזהרה), התשמ"ג-1983 (להלן: הצו). הוראות התקנות מחליפות את הוראות הצו המסדירות נושאים אלה, ובהתאם יפורסם תיקון הצו לעניין ביטולן.

 

תקנה 1

מוצע לקבוע הגדרות אשר ישמשו לצורך תקנות אלו.

יושם אל לב כי במסגרת תקנות אלה מוטבע השימוש במושג "אזהרות בריאות". אזהרות בריאות (Health Warning Labels) הן המונח המקובל המתייחס להודעות בדבר נזקים הנגרמים לבריאות כתוצאה מעישון ומעישון פסיבי, המופיעות על גבי פרסומות ואריזות מוצרי עישון. אזהרות הבריאות יכולות להופיע בכתב או כאזהרות גרפיות (תמונות או איורים) הכוללות לרוב גם מרכיב בכתב המתייחס לאזהרה הגרפית.

 

תקנה 2

לפי סעיף 9 לחוק אין לשווק מוצרי עישון אלא אם מסומנים באזהרה בהתאם להוראות שנקבעו לעניין נוסח האזהרה, שטחה, מיקומה ועיצובה. חובת הצגת תמונה של נזקי העישון, כמו גם הוספת הפניה לגמילה מעישון, מצריכות בהכרח אסדרה מחודשת של פריסת אזהרות הבריאות על גבי אריזות מוצרי העישון. כיום ההוראות לעניין אזהרות הבריאות קבועות בסעיף 9 לחוק וכן בצו אך כאמור התקנות מחליפות את הוראות הצו, ובהתאם יפורסם תיקון הצו לעניין ביטול ההוראות הקבועות בו. על כן מובהר שסימון מוצרי העישון באזהרות בריאות ייעשה לפי תקנות אלה.

 

תקנה 3

על פי החוק אין לשווק מוצר עישון אלא באריזה, כאשר כל אריזה של כל מוצר עישון או חלק ממוצר עישון, בין אם פנימית ובין אם חיצונית, חייבת בסימון. תקנה 3 קובעת כי לא ישווק אדם מוצר עישון כהגדרתו בחוק אלא באריזה מסומנת באזהרת בריאות בהתאם לסוג מוצר העישון, כמפורט בתקנות אלה ובתוספות לתקנות.

 

 

תקנה 4

תקנה 4 קובעת כי נוסח אזהרת הבריאות המילולית יותאם לסוג מוצר העישון כמפורט בתוספת הראשונה לתקנות. כן קובעת תקנה 4 הוראות שונות לעניין עיצוב אזהרת הבריאות המילולית על מנת להבטיח את הצגתה באופן אחיד, ברור ובולט לעין.

 

תקנה 5

תקנה 5 קובעת כי אזהרת הבריאות הגרפית תותאם למסר המילולי וסוג מוצר העישון כאמור. כן קובעת תקנה 5 הוראות שונות על מנת להבטיח את הצגת אזהרת הבריאות הגרפית באופן אחיד, ברור ובולט לעין.

 

תקנה 6

תקנה 6 קובעת את נוסח ההפניה לגמילה מעישון, שהיא חלק מאזהרת הבריאות המילולית. כן קובעת תקנה 6 הוראות שונות לעניין עיצוב ההפניה לגמילה מעישון על מנת להבטיח את הצגתה באופן אחיד, ברור ובולט לעין.

 

תקנה 7

אזהרת בריאות מילולית ואזהרת בריאות גרפית מהוות ביחד אזהרת בריאות משולבת, כהגדרתה בתקנות. תקנה 7 קובעת הוראות לעניין מבנה אזהרת הבריאות המשולבת, שטחה והחלוקה הפנימית שלה למסר מילולי בדבר נזקי העישון, תמונת נזקי העישון והפניה לגמילה מעישון.

תקנה 7 קובעת כי שטחה הכולל של אזהרת הבריאות המשולבת יעמוד על 90% משטח כל אחד משני הצדדים הרחבים של האריזה.

על פי החוק כיום, שטח האזהרה המוצגת על אריזות מוצרי טבק עומד על 65% לפחות משטח כל אחד מהצדדים הרחבים של האריזה, ולעניין סיגריה אלקטרונית ויתר מוצרי העישון 30% לפחות משטח כל אחד הצדדים של האריזה. מאחר שכעת מתווספת תמונה של נזקי העישון והפניה לגמילה מעישון, ועל מנת שלא להפחית משטח המסר המילולי בדבר נזקי העישון - מוצע לקבוע כי שטחה הכולל של אזהרת הבריאות לפי התקנות יעמוד על 90% משטח כל אחד משני הצדדים הרחבים של האריזה.

בהקשר זה יצוין כי הנחיות ה- ¹⁵FDA וה- FCTC מכירות בכך שהאפקטיביות של אזהרות הבריאות עולה עם גודלן. ישנן מדינות המחילות חובת סימון מוצרי עישון באזהרת בריאות משולבת בשטח של 90% כגון אוסטרליה, ובניו-זילנד 100% מהצד האחורי של האריזה מוקדש לאזהרות בריאות ו- 75% מהצד הקדמי. בישראל, בשונה ממדינות אלה, מסומנות אריזות מוצרי העישון בשפה העברית ובשפה הערבית בשני הצדדים הרחבים של האריזה באזהרת בריאות זהה. משום כך אין אפשרות "לפרוס" אזהרת הבריאות אחת על פני שני הצדדים הרחבים של האריזה.

מאפיין ייחודי נוסף של ישראל הוא העובדה שחובת סימון מוצרי עישון באזהרת טקסט נקבעה לפני שנים, בטרם נכנסה האזהרה הגרפית לתמונה. לפיכך, אם גודל האזהרה ייוותר ללא שינוי - 65% משטח האריזה בכלל מוצרי הטבק ו-30% משטח האריזה לגבי סיגריה אלקטרונית ויתר מוצרי העישון - גם לאחר הוספת האזהרה הגרפית, התוצאה תהיה ששטח אזהרות הטקסט יקטן משמעותית וייווצר הרושם שנזקי העישון פחתו או לכל הפחות לא השתנו, כאשר המציאות אינה כזאת.

 

תקנה 8

על פי החוק אין לשווק מוצר עישון אלא באריזה, כאשר כל אריזה של כל מוצר עישון, בין אם פנימית ובין אם חיצונית, חייבת בסימון. תקנה 8 מבהירה כי במקרים שבהם מוצר העישון משווק לצרכן באריזה הכוללת מספר יחידות אריזה, יישאו הן האריזה הכוללת והן היחידות שבתוכה אזהרת בריאות המתאימה לעניין אותו מוצר עישון, כמוגדר בתוספת הראשונה לתקנות.

כן קובעת תקנה 8 הוראות נוספות לצורך הבטחת בהירות הצגת אזהרת הבריאות.

 

תקנה 9

תקנה 9 קובעת כי על אף האמור בתקנה 3, מוצר עישון כאמור בפסקה 2 להגדרת "מוצר עישון" בחוק יסומן באזהרת בריאות מילולית – מסר מילולי בדבר נזקי העישון והפניה לגמילה מעישון – ללא תמונה של נזקי העישון.

מוצע לקבוע כי שטח אזהרת הבריאות המילולית יעמוד על 90% מכל אחד משני הצדדים הרחבים של האריזה גם לגבי מוצר עישון כמצוין בתקנה 9. יש חשיבות שגם לגבי מוצרי עישון שאין חובה לסמנם באזהרת בריאות משולבת (כלומר אין חובת הצגת תמונה של נזקי העישון) יעמוד שטח אזהרת הבריאות על 90% משטח האריזה, על מנת למנוע את הרושם שמוצר העישון שעל אריזתו מופיעה אזהרה קטנה יותר מזיק פחות.

שטח המסר המילולי יעמוד על 70% מתוך השטח המוקצה לאזהרת הבריאות וההפניה לגמילה מעישון תעמוד על 30% מתוך השטח המוקצה לאזהרת הבריאות.

 

 

 

 

תקנה 10

המלצת ה-FCTC היא להחליף ולעדכן את אזהרות הבריאות בכל תקופה (בין שנה ל-3 שנים).

תקנה 10 קובעת הוראות לעניין החלפת אזהרות הבריאות המשולבות וזאת במטרה למנוע או לצמצם במידת האפשר "שחיקת העין" או התרגלות הציבור לתמונות של נזקי העישון. מטרה נוספת שבבסיס תקנה זו היא הבטחת ייצוג שווה של מגדר, מקום בו מוצגת בתמונה דמות של גבר או אישה, וכן המחשת מגוון הנזקים השונים הנגרמים לבריאות המעשנים ולבריאות הסובבים אותם, הנחשפים לעישון כפוי. על מנת להשיג מטרות אלה נקבעה חובת רוטציה שלפיה בכל תקופה כמפורט בתקנות ייעשה שימוש בסט אחר של אזהרות הבריאות המשולבות, וחוזר חלילה.

 

תקנה 11

כאמור, המלצת ה-FCTC היא להחליף ולעדכן את אזהרות הבריאות בכל תקופה (בין שנה ל-3 שנים).

תקנה 11 קובעת "חובת גיוון" של הצגת אזהרות הבריאות המשולבות על מנת לצמצם את "שחיקת העין" והתרגלות הציבור לתמונות נזקי העישון וכן חשיפת הציבור לכלל הנזקים המגוונים הנגרמים כתוצאה מעישון ומחשיפה לעישון פסיבי. כל סדרה של אזהרות בריאות משולבות כוללת מספר סטים של אזהרות בריאות משולבות, המתייחסות לנזקים השונים הנגרמים לבריאות המעשנים ולבריאות הסובבים אותם. על מנת לחשוף את הציבור לנזקים המגוונים והשונים הנגרמים משימוש באותו מוצר עישון, ועל מנת למנוע מצב שבו הציבור מתרגל לתמונות מסוימות ומן הצד השני מצב שבו יבואנים ויצרנים משווקים את מוצרי העישון בעיקר בתמונות מסוימות הנוחות להם – נקבע כי יש לגוון את אזהרות הבריאות המוצגות על אריזות מוצרי עישון.

 

תקנה 12

תקנה 12 קובעת כי מועד תחילת התקנות יהא שנה מיום פרסומן וזאת על מנת לאפשר ליבואנים וליצרנים של מוצרי העישון להיערך בהתאם וכן לסיים מלאים של מוצרי עישון.

 

תקנה 13

מאחר שנכון למועד זה לא ידוע מועד פרסומת של התקנות ובהתאם, מועד כניסתן לתוקף, נקבעה הוראת מעבר שלפיה סט אזהרות הבריאות המשולבות שמספרו 1 ישמש עד תום השנה שלאחר תחילתן של תקנות אלה.